政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三大职能，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。地方人民政协泛指市、县（区）一级基层政协，作为辐射面最广和最接近基层的一级政协，在忠实履行这三大职能的同时，应该结合基层的特点和需要，有所侧重地发挥基层政协的作用。

    一、参政议政是地方人民政协履行职能的主要途径和表现形式

    政治协商、民主监督、参政议政这三大职能既有独特的功能，又有紧密的关联，政治协商是协商民主的表现形式，是人民政协的首要职能。民主监督是法治文明的常态手段，也是人民政协的重要职能。参政议政是进步社会的必要条件，也是协商监督的拓展延伸，作为地方人民政协来说，参政议政是其履行职能的主要途径和表现形式。这是因为：首先，这是由地方人民政协所处的地位确定的。地方人民政协由于所处的地位，大多没有立法权，当然近年来也逐步有限制地放开地市一级的地方立法权，但是，总体来说，这一层级的地区，对于国家和地方大政方针政策，体球网,足球比分网的是贯彻和执行。同时，人民政协中的政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，政协各界别拥有参与讨论决策方案的权利，可以有效地影响决策，但并不具有决定政策的权力。另外，在实施民主监督方面也无法与党委、人大相提并论。其次，从基层政协自身看，政协委员大都身处一线，各项基础性工作参与度高，直面社会矛盾，大多亲身了解各界别群众的呼声和意愿，在参政议政过程中更接地气、更有发言权等，同时还具有地域相对集中、便于组织开展规模较大的活动，这些优势为提高参政议政的实效提供了必要的条件。第三、政协具有独特的第三方优势，相对公正，更具公信力。政协由于所处的地位和职能，与一些权力机构和部门相比较，在社会公众普遍认为“无职无权”，在参政议政过程中，具有独特的第三方优势，相对没有任何利益瓜葛，因而更具公信力。第四、政协具有人才荟萃、智力密集的天然优势。政协本身就是人才库，具有人才荟萃、智力密集的天然优势，在参政议政中更能充分体现和发挥这一天然优势。

    二、地方人民政协“参政”更要“议政”

    参政议政这一概念有两个层面的含义：一是把“参政议政”分为“参政”和“议政”两方面的含义，对应的是民主党派在多党合作制度中参政的基本点：“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”在这里，一个“参加”是参加政治组织；三个“参与”则是参与政治活动过程。“一参加三参与”都是“参政”，而其中的“参与国家大政方针和国家领导人选的协商”、“参与国家方针政策、法律法规的制定”的过程，也是参政党“议政”的过程。

    二是把“参政议政”理解为“议政”，这主要是政协界别职能的制度规定。比如在政协章程中“参政议政”的概念被定义为“是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”很明显，这只是“议政”，而并不包含“参政”（如“参加国家政权”）的含义。按照毛泽东在《体球网,足球比分网正确处理人民内部矛盾问题》为民主党派和共产党的“互相监督”所下的定义：“就是各党派互相提意见，作批评”，人们也可以把“议政”意义上的“参政议政”看作是对“政治协商”、“民主监督”、“参政议政”三项职能的概括，1995年1月14日全国政协第八届九次会议通过的《政协全国委员会体球网,足球比分网政治协商、民主监督、参政议政的规定》第5条就是这样表述的：“参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第3、4条（即体球网,足球比分网政治协商、民主监督的形式和内容）的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。”

    此外，尽管“参政”的职能使参政党成员可以参加国家政权来履行职责，但其在“一府两院”以及其它有关场合发挥作用，并不是以参政党的名义在履行职责，比如说作为人大代表的参政党成员，按照我国人民代表大会制度，其是作为一个行政区域选出的人大代表履行职责，并不代表这党那派。因此，参政党除了作为民主党派在多党合作制度中履行职责之外，主要是作为政协界别在政治协商制度中履行职责，因而参政党人士也都习惯于把参政党的职能表述为“议政”意义上的“参政议政”。

    由此可以得出，地方人民政协的参政议政，既要参政，更要议政，这既是忠实地履行职能，更是充分发挥地方人民政协的应有作用。

    三、地方人民政协如何议政

    就狭义而言，参政议政中的“参”和“议”是形式、过程和手段，而有价值、可操作、被吸纳，起作用才是目的。怎样使政协的参政议政成果转化为党委和政府的决策，有效地推动和促进地方的经济建设和各项工作的进展，解决民众关心瞩目的问题，这才是政协参政议政的根本出发点和落脚点，尽管政协章程中已对参政议政作了明确的界定。但是，在参政议政进程中，特别是地方政协在具体的议政过程中，具体而言，重点就是抓好议什么，怎么议这两方面工作。

    议什么，主要就是抓好四个点，这四个点分别是重点、难点、热点、空白点。重点，就是与党委、政府的工作大局相适应，党委、政府当前工作的重点，也就是我们常说的围绕中心服务大局的中心和大局；难点，是指当前工作推进过程中所遇到的瓶颈、障碍和困难；热点是指民众或社会各界关心瞩目的焦点；空白点是指尽管似乎与当前当地的生活生产、经济建设和社会发展关系不大，或暂时顾及不到，但在不远的将来会影响或有可能发展到会有影响，“人无远虑，必有近忧”，属于远虑的范畴，但对决策提供参考是相当有价值的。

    怎么议，主要是处理和回答好这五个方面的关系。这五个关系就是好与差、表与里、成与败、果与因、方案与措施。有个顺口溜说：党委是舵手、政府动动手、人大举举手、政协拍拍手。虽不是十分准确，但也形象地勾画了几大机构之间的职能和分工。既然政协主要是处在评议的地位，就应议出水平，议出作用，议出效果。在议的过程中，紧紧围绕上述的四个点，正确选题，从五个方面着手深入和展开，如对某一选题或工作，通过深入细致的调研，给出客观直接的评价，是好与不好，是不是符合三个有利于的标准，成功与失败之处，通过剖析表现上呈现出来的因素，而认真探究内里深层次存在的因与果，更关键的是，既要善于发现问题，更要善于解决问题，从中提出切实可行的方案与措施。在此，更提倡与鼓励针对一些热点、难点、空白点，大胆选题，深入调研，议出水平，议出结果，议出政协的应用作用和成效。