北海市政协九届三次会议
大会发言材料之一
曾作琴委员代表民革北海市委的发言
——体球网,足球比分网北海文化遗产保护与产业化发展的建议
从文物保护的数量看，在全国地级市当中，尤其南方的地级市，我市的文化遗产算是比较多的。无论从数量上还是质量上都位于广西前列。
北海是“海上丝绸之路”始发港之一。“海上丝绸之路”形成了汉代以来一系列与海洋文化、汉文化、珍珠文化、开放文化等相关的特色文化遗产，其中最具代表性的是：合浦汉文化遗址、白龙古珍珠城、北海百年老街以及西洋建筑。
对这些文化遗产，我们的保护与开发利用已经取得了重大的进展。尤其在我市三年跨越发展工程推进中得到前所未有的保护与利用。比如：
1、成功申报了国家历史文化名城。
2、合浦汉文化公园二期工程竣工。
3、大型历史舞剧《碧海丝路》作为国家文化交流剧目，走出国门，登上了国际舞台。
4、 打造了“海宝”、“名门闺秀”、“黑珍珠”等南珠系列品牌，初步形成了北海特色的南珠文化产业。
5、北海贝雕、角雕等传统手工技艺开始得到重视。
6、作为最早的海上丝绸之路始发港之一，与其他城市一起，向联合国有关组织申报世界文化遗产。
这些成绩，令我们欢欣鼓舞。
但从更高的标准看，我市的文化遗产保护和开发利用，还存在一些问题。
一是宣传保护力度不够，造成相关被动的局面
由于宣传力度不够，行动不快，多种口头遗产，已经不存在。
二是产业化意识不强，产业发展规模不大
我市还没有一个具有权威性的相应部门，来统筹探索优势文化遗产的产业化途径，为相关拥有单位和投资单位指引出路。
三是产业链条尚未形成，资源有待进一步整合
各级政府及相关管理部门只在加强保护力度；对产业化经营的促进，还需要有体球网,足球比分网实质性的扶持和支持。
为更科学地做好我市文化遗产的保护和开发利用工作我们提出以下建议：
1、 确定城市的文化定位
北海在广西北部湾经济开发区中，是一座历史文化名城。如果我们的沿海工业，在“南北钦防”中，各有所长；那么，在历史文化方面，我们应该，并且能够凸显优势。
我们应该做到——
看北部湾一带最悠久的历史文化，到北海。
看西方文化如何最先到中国南方，到北海。
看中国最早的海上丝绸之路，到北海！
2、忠实守望历史家园
一是要继续研究、发掘考古资料，做好文物保护工作。二是在规划社会主义新农村建设、小城镇建设时，要优先统筹考虑对于汉城遗址的保护、展示。例如，已经消失的海岸线、古河道等，可以通过种树、修路等方式标示出来，以具象示人。三是对于汉墓的保护，要因地制宜，细化保护方案，任何不利于文物保护，不利于弘扬中华优秀传统文化的项目不干。
3、加强政府与企业、民间的沟通
政府在文化遗产保护和利用方面的想法、做法、尤其是政策方面的优惠或鼓励，应该定期向企业与民间发布，重沟通，多交流，奖投资。
4、尽快出台《北海市民办博物馆扶持办法》
可借鉴深圳市经验，在经费支持、建馆用地、寄展服务、业务帮扶、人才引进和税收优惠等多方面扶持。
5、抓大放小，大力发展文博产业
打造文博产业，政府抓大，民间捡小。政府要有大景区、大景点的构想。比如建立若干保护区、主题公园。其中包括海洋文化保护区、南珠作业保护区、汉文化保护区等等。
A、规划建设海洋文化保护区。政府要规划好海洋风情若干保护区。如渔村、港湾、东南亚风情小镇。要体现出“天涯在海南，海角在北海”。凸显北海的“地角”、廉州的“海角亭”的地标意义。打造“天之涯·地之角·海之门”文化品牌。
B、打造世界级的“白龙珍珠城”。世界没有专为珍珠建造的珍珠城，白龙珍珠城具有世界唯一性。可借鉴中华玉石创意保护区经验，打造中国珍珠文化城。
C、打造汉文化主题公园。借鉴西安以及敦煌积极打造文化遗产景区的经验，打造大气魄的汉文化主题公园。
6、重视非物质文化遗产的保护和利用
我市的非遗，能够商业化的，每个非遗点形成一个产业园基地，如工艺美术品。非遗不能够商业化的，做成风俗节庆、公共活动品牌。比如，建立北海贝雕、角雕生产参观点等。
7、打造一台为旅游演出的戏
“建筑为形，文化为魂”。一座城市要突出地方文化，必须要有一台戏。杭州推出大型歌舞《宋城千古情》，现成为年揽300万游客的城市标志性演出。北海也应该有一部为旅游而演出的剧目。比如，策划推动大型舞剧《碧海丝路》的商演版，让游客体验北海文化特色。
8、培育具有北海历史文化内涵的动漫品牌
美国迪斯尼公司制作的动画片《花木兰》，取材于我国南北朝乐府民歌代表作《木兰诗》，首映3天票房就达2300万美元，北海的题材很多：珍珠文化、海洋文化、东南亚特色、环北部湾民间故事等，这些都是创意的源泉，可通过政策推动，培育一批充满活力的中小型动漫企业。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二
吴伟委员代表民盟北海市委的发言
——体球网,足球比分网科学开发北海矿产资源的建议
一、我市矿产资源的优势
我市已发现矿产39种，其中，燃料矿产3种，金属矿产10种，非金属矿产22种，以及地热、地下水、天然泉水、矿泉水等。查明资源储量的矿产28种，矿产地计有181处。
我市的优势资源有以下几种：
1.高岭土。高岭土矿石资源累计查明储量居广西首位，并有全国储量最大、保护最完好的高岭土矿区。
2.石膏。累计查明资源储量2.7129亿吨，保有资源储量2.6535亿吨，居广西第二位。
3.玻璃石英砂。累计查明资源储量2.2975亿吨，保有资源储量2.2843亿吨，居广西首位。
二、我市矿产资源开发利用的制约因素
（一）矿产勘查尤其是海洋矿产勘查工作力度不足
固体矿产勘查地质工作较为薄弱，优势资源如石灰岩受资金限制难于勘查查明，对已发现的金、铅、锌、铜、锡、重晶石、黄铁矿、煤等矿点，尚未查明具工业意义的矿床。
（二）矿产资源开发利用方式粗放，矿产资源综合利用程度低
优势资源高岭土矿山企业偏多，开发利用规模大，但尚未形成经济优势，主要表现为产品结构不合理，深加工不足，产品档次与效益不高，下游产业没有形成，存在恶性竞争，浪费资源等问题。
（三）一些优势资源尚不能开发利用
如受政策和资金限制，滨海石英砂矿难以大规模开发利用。
（四）矿山地质环境保护与恢复治理工作滞后
我市矿山主要是露天开采，植被、景观、土地及水体均遭受不同程度的破坏，矿山地质环境恢复治理工作未能有效开展，被破坏的土地未得到及时复垦利用。
（五）非法采矿、乱采滥挖的现象时有发生
一些地方存在违法采矿现象，没有做到依法开采，合理开采，破坏了生态环境，影响了矿产资源的有效利用。
三、科学开发我市矿产资源的几点建议
（一）科学规划矿产资源开发利用布局
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实现资源开发和环境保护双赢，以依法治矿和科学办矿为准则，结合北海实际，科学规划矿产经济区，视资源承载能力合理开采，科学利用。
（二）合理调控矿产资源开采总量
为了保护资源和合理开发利用，要从产业政策和环境保护的需要出发，科学预测经济和社会发展对本地矿产资源的需求，合理调控矿产资源开采总量，以适应市场和城市大规模建设的需要。
（三）优化提升矿产业结构
依靠科学技术进步，加强矿产资源综合利用研究，支持矿产品深加工产业，加大市场适销矿产品的开发力度，降低生产成本，提高矿产资源综合效益。要进行调查摸底，对一些技术落后、浪费资源的矿山进行关停调整，对停产的矿山进行改组改造和优化升级，不能改造和升级、效益差的作关闭处理。
（四）提高矿产资源的综合利用水平
充分利用国家和自治区体球网,足球比分网西部开发及北部湾经济发展规划的优惠政策和措施，积极引进技术先进、上规模的大企业投资开采我市矿产资源，发展下游企业，提高资源的综合利用水平，避免低水平开采利用。抓紧矿山地质环境保护与恢复治理，实现矿产资源开发利用经济效益和生态效益的统一。
（五）加强对矿产资源的监督管理
相关职能部门与县、区政府要加强对矿产资源的监督管理，合理利用矿产资源。加强对矿山地质环境保护的监督检查，明确不同责任主体在矿山地质环境恢复治理中的责任，取缔无证开采及乱采滥挖。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之三
张鹏飞委员代表民建北海市委的发言
——以解决农民工住房为切入点
加快推进北海城镇化进程
2012年中央经济工作会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力，强调要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓紧抓好。
虽然目前北海50%左右的城镇化率已经达到了全国平均水平，但离成熟的城镇化标准还有20个百分点的差距。根据《广西北部湾经济区发展规划》，到2020年，北海的城镇人口将达到120万人，这就意味着将有体球网,足球比分网的农村人口需要转移到城市，成为真正意义的城镇居民。
与此同时，随着我市工业化进程的加快，大批的农民工群体，已经成为了北海城市建设和经济发展的主力军。据估算，目前在我市长期务工的农村户籍人口已经超过10万人，其中北海工业园区和出口加工区就有5万人之多。这些农民工虽然在城市工作，但由于多种因素的制约，却难以真正融入城市。其中的一个重要的原因，就是住房难的问题。
据了解，现阶段农民工的住宿大都为以下三种方式：1、简陋而拥挤的工厂集体宿舍；2、难以遮风挡雨的简易工棚；3、在城乡结合部租赁几乎没有公共配套的民房。而这三种方式，都不能从根本上解决让农民工融入城市的问题，都不能使他们对城市产生应有的认同感和归宿感，其结果不仅造成了新的二元结构的差异，并催生了城市管理和社会管理中的新的矛盾和问题。
安居才能生根，安居才能乐业。由于廉租房、经济适用房目前只是面向具有城市户口的低收入人群，并不能惠及同为这座城市付出了汗水和智慧的农民工兄弟，而面对着价格在四、五千元一平米的商品房，月薪只有一、两千元的农民工们也只能望楼兴叹。安居乐业的美好期盼，也就只能成为他们的一个几乎无法企及的梦想。
农民工市民化是城镇化的核心，而居住则是农民工融入城市的关键，是市民化的基础。如果他们能在城市实现定居，将大大推进城市化进程，提高城市化质量。
当前，北海正处在新兴工业化的关键时期，已经进入了产业带动跨越发展的新阶段，对劳动力的需求将逐渐加大。据我们在几个园区的调研，相关企业对熟练工、技术工的缺口也呈逐年上升趋势。但他们的工资待遇和经济状况还难以支撑其在市区内购置商品房。由于不能实现安居乐业的梦想，许多农民工依然选择了“候鸟”式的生活方式：在掌握了一定技术后，再去工资待遇相对较高的珠三角、长三角打工，待积攒一定资金后，大多又回到家乡建房。
我们知道，解决农民工住房问题是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，有一个循序渐进、逐步完善的过程，需要不断的探索和改革。但作为中国首批沿海开放城市和北部湾经济区的重要城市，正处于城镇化和工业化加速期的北海，有必要也可以从自身的实际出发，在解决农民工住房问题上先试先行，走出一条符合北海特色的解决之道。
为此，我们提出如下建议：
一、突破目前的政策性障碍，逐步将农民工列入保障性住房面向人群。在大规模推行尚不具备成熟条件的情况下，可先行先试，考虑将在城市工作已有一定年限、具有一定技术能力的农民工纳入廉租房、经济适用房范围。
二、尝试建立农民工住房公积金。建议采用用工企业和农民工个人各出一部分的办法，设立农民工住房公积金。鉴于目前我市财力尚不十分充裕的情况，可考虑设定条件，优先为企业急需的熟练工人、技术工人设立住房公积金，鼓励这部分农民工人群率先购买商品房，在城市定居下来。
三、允许农村集体经济组织自主建设主要面向农民工的公租屋。据了解，在我市近郊，仍有一定数量的集体建设用地和农民就业用地尚未开发使用。可以考虑允许村集体按照城镇建设的统一规划建设公租屋，一方面可以部分解决农民工住房问题，另一方面增加村集体和农民的收入来源。
需要说明的是，这种不改变集体土地产权关系的方式，不仅需要政府的规划和引导，更需要政府建设做好相关服务和支持。特别是要加大对出租屋周边供排水、垃圾处理、电气路等基础设施和文化、教育、医疗卫生、通讯等公共服务设施的投入，同时还要加强在治安、消防、公共卫生防疫等方面的管理，避免出现新的城中村。
让广大的农民工实现安居乐业的梦想，既是经济和社会问题，也是一个政治问题。我们应该积极探索出一条适合北海实际的解决之道，让广大的农民工在北海实现自己的梦想。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之四
符丽明委员代表民进北海市委的发言
——加强城市文化建设 提高城市化水平
当前，北海人民最关心最现实的利益问题就是实现在2020年在全区率先全面建成小康社会的目标。而目前着力要做的就是建设美丽北海，实现美丽事业。
如何防止在“空谈”中发展美丽北海，如何在“兴邦”中实现北海“美丽”？民进市委会经过对北海一系列以“引领风尚”为主题的城市文化调研，切合市委、市政府2013年中心工作，感到对以下一些问题要予以高度重视。
一、我市文化建设所取得的成效及目前存在问题
北海文化发展这四年成效显著，国家历史文化名城申报成功，海上丝绸之路项目已顺利进入《中国世界文化遗产预备名单》，《碧海丝路》剧目走出国门，全市文化基础设施建设、公共文化服务体系建设步伐加快。但是与市委、市政府要求的目标，与群众的期盼还有距离。
（一）城市文化设施少、小、老
作为全国首批十四个沿海开放城市之一，我市至今仍没有一个城市博物馆，仍没有一座书城，仍没有一个体育场馆，没有可供上档次演出的场所（如音乐厅、歌剧院、精品剧场）。唯一一家公办的人民电影院虽经数番改造，但始终都因功能单一、设施陈旧而呈现老态。
（二）文化产品和文化市场少、单、无
一是出版物市场小。2012年北海市出版物品种11000多种（绝大部分是教辅教材），销售总额8333万元。本地出版的报刊只有《北海日报》、《北海晚报》、《沿海时报》，公开出版的刊物极少，更无国家核心期刊。
二是文化产业市场规模较小。据不完全统计，2012年北海市有文化产业企业1255家，从业人员约14000人，其大多类于手工作坊式经营，在运营方式上单打独斗，没有形成股份或集团力量，没有集中的文化市场。
（三）缺少有文化辐射力的雕塑，城市建筑色彩单调
这些年我市建了不少高楼，但缺少特色，更无海洋风韵。建筑色彩缺少整体布局和科学设计，已过去20多年了，北部湾广场的“珍珠魂”雕塑和海滩公园的“潮”雕塑等现仍属“珍奇”。
（四）市民文化消费意识薄弱
一些市民缺少读书品书自觉，也缺少欣赏、观赏自愿，走进电影院看电影、周末去书店买书（教辅教材除外）的人不多，自己掏钱买票去看戏、听音乐会没有形成群体，想去看、去听的人也没有地方。
二、相应的对策建议
（一）利用城市文化资源推进城市文化建设
一是将北海已有历史文化遗存加以利用，并和现代资源转换。北海历史文化现象诸多，但每一现象都离不开海洋，虽然我市三面靠海，但是我们并没有尽情分享大海所赋予的文明。如果把我们城市海洋元素发挥到极致并做融合性、精神性的转换，定能较快展现出城市的个性和品位。比方说，现在世界上很多城市都在建海洋牧场，把海洋养殖、海面观光、海产品展示、海洋风情等熔于一炉以形成海洋文化的集束。我们也不妨对海洋资源进行整合，从考古学、火山学的角度挖掘北海城市价值的新座标。
二是树立城市“快闪”形象。常说人的一生中有两样东西是永远不能忘记，这就是母亲的面庞和城市的面貌。城市面貌形象最主要的是建筑。城市模样、街道走向最容易给外来观光者形成“快闪”形象。近些年一些城市增加了“快闪”力度。比如上海建东方明珠塔、广州建“小蛮腰”广州塔，南宁建“朱槿花”造型会展中心等。我市能吸引较多人员留影的“珍珠魂”广场雕塑、银滩景区的“潮”雕塑，都分别建于20年前，而近这十年，北海却没有给人留下深刻印象的建筑。
三是要匡定城市主色调。一个城市的自然生态、风土人情、历史文化等都可奠定出这个城市的色彩。比如，同为海洋城市的山东青岛市，它的城市色彩是红、蓝、白，同为海洋城市的广东汕头市，它的城市色彩是白、蓝；甚至我们周边国家越南的海港城市海防，它的城市色彩也定调为黄。北海自然之景、生态之美在全国不逊于其他，我们理应匡定出自己城市的靓色。
（二）加强文化产业建设
一是努力创新驱动出具有市场竞争力的文化产品。我市现有文化产品首选的主题仍是海洋。围绕海洋设计文化产品，开辟文化市场应是首选之策。文化产品范围很广，比较有代表性又能吸引广大游客的当属珍珠及其他海洋特色的旅游工艺纪念品。而目前我市产品多从外地进货，总体形象单一，工艺外观沉闷。我市应注意培育文化创意行业，对体现我市特色的文化精神产品不但标明北海制造，更要渗透出北海创造的概念。
二是切实把文化基础设施建设纳入城市美丽建设的规划上来。根据我市特点，建设我市海洋博物馆应列首席。
三是要聘请顶级智囊力撑我市文化。请类似诺贝尔奖获得者、茅盾文学奖获得者等中外人物、大家来北海讲学、撰文、题词，推进我市文化建设的内外呼应。
四是设立（计）城市形象管理部门和城徽。未来10年北海城市要进一步胜出，关键所在是时尚与文化的竞争，建议设立一个城市形象管理部门，加紧规划推出北海城市的中轴线，设计北海的城市徽标。
（三）建设精神文化生态
精神文化生态是城市文化建设的顶峰高度。没有良好的精神文化生态、城市精神的浸润，社会形态的发展就没有灵魂。这里包括了学术研究、包括了大学。过去我们没大学时想大学、盼大学，现在有了大学，但利用大学资源丰满城市不够，大学聘大师力度不够，大学出思想、出精英不够，大学精神要和社会文化一起弥漫才能谱就北海文化生态繁荣。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之五
洪伟东委员代表农工党北海市委的发言
——体球网,足球比分网北海提升医疗服务水平的对策
医改实施三年来，取得了明显进展和成效。但我们也看到，群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题尚未得到根本解决，医患纠纷仍时有发生，医德医风建设有待进一步加强。
一、北海医疗服务的存在问题
（一）布局与资源分配不合理。代表北海医疗技术最高水平的2所三级综合医院都在北部湾路以北旧城区中。城乡卫生资源配置不公平依然存在，如合浦县乡村医院人均病床数明显少于城市功能核心区。
（二）政府的投入不足，医护人员的待遇差。2011年，北海市医疗卫生支出73700万元，占财政总支出的比例为8.5%。同年，与我们临近的钦州市的医疗卫生支出131，921万元，占财政总支出的比例为13.54%。自治区2011年医疗卫生支出占财政总支出的比例为9.1%。相比之下，我市对医疗卫生的投入还有较大的增长空间。另外，公立医院既吸引不了也留不住高素质的医护人员。如在北海三甲医院工作了几年的本科学历护士宁愿去卖衣服、卖酒也不愿意做护士。基层医疗卫生机构工作更加艰苦、待遇更低，人才流失更加严重。如合浦二甲医院的医疗、护理骨干大量转到广东工作。
（三）公立医院改革推进困难，激励机制设置的合理性有待检验。目前，我市医疗卫生体制机制尚未完善，公立医院改革尚未到位，保障医药卫生体系有效规范运转还需要经过长期艰苦努力。虽然将公立医院列入第三批实施绩效单位，但医院内部的分配激励机制设置的合理性还有待检验。
（四）专科医院与民营医院发展滞后。
目前，北海市的专科医院只有3家，还没有建成象儿童医院这一类的专科医院，专科医院偏少。
（五）基层医疗卫生机构改革进展缓慢，部分绩效工资未完全兑现。
（六）国家基本药物制度规定品种数量偏少，个别常用药缺乏或配送不及时。基本药物品种不全，数量较少，且配送不完全、不及时，影响了卫生院正常业务的开展和双向转诊。
（七）医疗纠纷人民调解模式尚未建立，医患关系紧张依然存在。北海市这几年随着医疗业务强度增大，医闹事件时有发生，严重影响医疗工作正常秩序和医务人员的正当权益。医疗纠纷一旦发生，去法院打官司，耗时长，成本高；到卫生行政部门进行行政调解，卫生部门与医院的“父子”关系又让人担心。
二、提升北海医疗服务水平的几点建议
（一）科学制定规划，平衡全市卫生资源。一是进一步加强规划，探讨在北海大道以南设立综合性大型医院的可行性。同时，督促有关单位要按时按质完成市二医院的搬迁建设工作。二是科学制订合浦县卫生发展规划，积极引导城市优质医疗卫生资源向县里转移。三是从改善北海投资软环境的高度, 加快铁山港工业园区新建一所三甲医院的步伐。
（二）加大财政投入，提高医护人员待遇。一是增加对医院基本建设、大型设备购置等的补助，为公立医院回归公益性提供有力保障。二是逐步提高医护人员的工资水平，制定更合理的、体现技术劳务价值的诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。三是配套跟进社会养老保险制度改革，解决医务工作者的后顾之忧。
（三）制定改革方案，完善绩效激励措施。一是积极推进“管办分离”，组建市公立医院发展管理中心。二是卫生部门可在市属公立医院领导班子中腾出院长“空岗”，实现公开竞聘。卫生部门继续调整并完善绩效激励措施，调动广大医务工作者的积极性。
（四）加大招商力度，加快专科医院建设步伐。一是尽快出台鼓励社会资本举办医疗机构的实施细则，支持发展一批非公立医疗机构。二是在城区或县城适当的区域规划地块开展招商引资，建设民营综合医院。三是自筹资金或争取自治区、国家项目资金，加快北海儿童医院等专科医院的建设。
（五）做实社区卫生服务，推进乡村一体化建设。实施“抓小放大”政策，在医院一级逐步引入社会资本，置换国有资产，将其转向投入社区卫生服务。制订乡村一体化管理实施细则，督促落实好医护人员聘用、乡村医生补偿政策，政府以年度预算方式筹备财力确保绩效工资按时足额兑现。
（六）加强采购监管，探索医药采购新方法。严肃查处药品招标采购过程中的违法违纪行为。定期督促基层单位基本药物采购和配送双方加强沟通和协调。可参照深圳的做法建立中标药品、医用耗材集中二次遴选制度，通过医疗机构外部专家的参与，降低其选用高价药品的比例。
（七） 完善调解机制，缓和医患紧张关系。建议市委、市政府出面协调，由司法部门牵头，卫生、公安、法院、财政等部门配合，建立独立的第三方医患纠纷调处中心，统一受理调处辖区内各类医患纠纷，有效维护社会和谐稳定。
（八）建设医疗教育基地，培养医疗卫生人才。制定优惠政策吸引区内外高等医学院校到我市办学，或把北海卫校与职业学院合并办成本科—北海大学，内设医学院，为北海市储备体球网,足球比分网优秀的医护人才。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之六
欧余军委员代表致公党北海市委的发言
——体球网,足球比分网解决北海城市内涝问题的对策与建议
一、北海市主城区排水设施建设情况与成效
（一）城市排水设施不断完善
目前我市主城区排水设施已建成六大系统。主城区雨污水管道总长521 公里，其中道路红线宽度20 米以上排水管线长488 公里，进水口8834 座，检查井10214 座；道路红线宽度20 米以下排水管线长33 公里，进水口2167 座，检查井为269 座；雨水泵站1 座。
（二）实施排水设施改造，内涝问题有效缓解
2009年以来，市政府根据北海城市内涝点的具体状况，编制内涝项目改造整治方案，先后实施了部分内涝问题路段的排水设施改造，有效缓解了部分路段的内涝问题。一是新建了四川路、湖南路雨水出海口，完成北部湾广场、常青东路等排水主管整治项目46个。二是新建或改造1800～2500毫米雨水管4200米，300～1200毫米雨水管9212米，新增雨水进水井450座、检查井229座，疏通下水道5665米，完成总投资9622.48万元。
二、主城区内涝现状及原因
（一）内涝现状
据统计，3小时内连续降雨30-50mm市区内形成的内涝点有13处，自然消退时间在0.5-3小时；3小时内连续降雨30-100mm市区内形成的内涝点有39处，自然消退时间在1-6小时；3小时内连续降雨100mm以上市区内形成的内涝点有39处，自然消退时间在3-6小时，个别内涝点的自然消退时间甚至在8小时以上。
（二）内涝原因
1、排水管网规划滞后。目前，北海城市排水专项规划是1998年编制完成的，至今仍未完成城市排水专项详规。缺乏统筹科学的规划必然导致城市排水设施建设随意性大、效率差，远远满足不了城市发展的需要。
2、排水管网建设标准偏低。我市许多路段尤其是老城区路段的排水管道建设标准偏低，排水能力不足；许多路段的路面排水口数量不足，排水不及时。
3、排水设施建设及维护滞后。主要表现是：排水管网工程未如期建成；排水管道毁坏严重，维修维护不及时；雨水调蓄能力差。
三、解决城市内涝问题的对策与建议
（一）加快排水管网专项规划编制，提高建设标准
要组织有关部门对现有的地下排水管线进行一次全面的普查，在深入调研的基础上启动专项规划，编制城市排水专项规划及城市蓝线（水系）专项规划，逐步提高北海城市排水标准。政府相关部门或业主在安排排水项目建设时序时，要以规划为依据，遵循先下游后上游的原则，避免出现排水盲管。
（二）加大城市排水设施建设与管护力度
一是加快排水设施建设，确保排水设施与城市建设、城市道路建设同步推进，同时交付使用。
二是加强旧排水管道的改造和维护。对老城区原有排水管道於堵严重的路段，进行一次彻底的检查及疏通；对内涝严重地段的排水管道，采用局部改造的方法加快改造；加强对路口雨水箅子的改建，提高排水效果。
三是加强对现有水系及排洪渠的管理。要建立完整的水系及排洪渠资料，任何单位及个人均不得占用现状水系及排洪渠资源，相关部门在审批项目时尤其要注重对水系的保护。
四是购置一批应急排水设施及管道疏通设备，在发生内涝时，对重要的交通要道或重点区域，可采用强排的方式解决。
（三）引入先进的排水理念和技术，逐步建立生态环保的排水体系
一是在有条件的区域建设新型渗透排水沟。将部分雨水排入地下,有效削减暴雨径流的频率和径流量。
二是结合冯家江人工湿地的建设，在冯家江沿岸建立植物过滤带。降低雨水径流的速度,截留雨水中的固体物质,减少暴雨径流量。
三是结合鲤鱼地绿地建设，建立城市雨水生物渗透系统。有效减少暴雨径流并去除径流中的污染物质。
四是建立市区绿地蓄水系统。树立“排水不如蓄水”的新理念，在城区内改造、扩建绿地，建立完整的绿地蓄水系统，将绿地高度改造至低于城市道路路面20—30厘米，发挥集雨、滞洪的效果。
五是建设蓄水设施，充分利用雨水资源。城市的露天公园、运动场等，都可作为有效的临时蓄水场所。各单位应建立各自的蓄水设施，对于用地面积在1公顷以上的单位，必须建设必要的蓄水设施。
（四）建立完善的内涝防治机制
一是建立完善的内涝防治规划技术标准,引入先进的排水理念和技术。
二是建立责任明确的城市内涝防治设施建、管责任机制，形成全市上下齐抓共管的工作格局。政府应强制保障城市内涝治理，如制定《城市雨水利用管理办法》等。
三是建立市民参与应对防治城市内涝的激励机制，充分调动各方面的积极性
四是建立城市内涝应急处置措施，建立统一的指挥调度系统，确保在最短的时间内消除城市内涝。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之七
杨志远委员代表九三学社北海市委的发言
——体球网,足球比分网发展北海南珠产业的建议
一、北海南珠产业现状
1、珍珠产业稳步发展，建成了名副其实的“珠城”
目前我市从事珍珠及其制品销售的公司超过56家，个体户超过394家，从业人员近3000人，产品涵盖了以珍珠为原料的珍珠首饰、药品、护肤美容品、保健品近580多种，年交易额超过10亿元。
珍珠及珍珠首饰在我市珍珠产品市场年交易额中占80％，近8亿元。其中海水珍珠年交易总额超过7亿元，占全国海水珍珠销售额的50％以上。另外，国际上一些国家和地区的珍珠产品也是通过我市推向国内市场。我市已成为我国最大的海水珍珠和珍珠系列产品集散地，是名副其实的“珠城”。
2、海水珍珠的综合利用处于国内领先水平
我市海水珍珠的综合利用在国内处于领先水平，主要体现在企业多、产品科技含量高、品种全、产值高、经济效益较好。我市从事珍珠综合利用的企业有近10多家，产品包括药品、食品、护肤品、工艺品，年产值达2亿多元。其中药品类的“海宝”牌珍珠明目滴眼液的产值超过2500多万元， “名门闺秀”系列护肤品、“黑珍珠”系列护肤品、“海宝”系列护肤品产值也分别达到上千万元的产值。
3、建立了“珍珠及珍珠制品质量监督检验中心”
2006年，国家级“珍珠及珍珠制品质量监督检验中心”在我市正式成立，全面承担起全国范围内珍珠及珍珠制品的质量监测工作。此外，2005年北海市为南珠原产地获得了确认，“合浦南珠”列入了国家地理标志产品加以保护，在促进珍珠产品质量管理的标准化方面我市地位特殊。
4、发展南珠产业种苗资源丰富
涠州岛建有北海马氏珠母贝国家级原种场，涠洲岛附近沿海天然分布有适于培育优质珍珠的大珠母贝、黑蝶贝、企鹅珍珠贝和马氏珠母贝。
二、北海南珠产业存在的问题
1、珍珠养殖严重萎缩
我市珍珠养殖发展高峰期在上世纪九十年代中期，北海有养殖场（户）1900多家，养殖面积约4万多亩，年产珍珠8-20吨，占全国海水珍珠产量的40%以上。但近年来，由于营盘传统珍珠养殖海域的使用功能已调整，马氏珠母贝长期近亲繁殖，造成种质退化，养殖珍珠颗粒小、效益差，珍珠养殖面积大幅度减少。
2、珍珠市场混乱
我市珍珠产品经营地点过于分散，管理难度大，珍珠市场经营秩序混乱，同业间竞争不规范，影响经营者的经营策略，也影响我市珍珠产业健康发展。
3、缺少拥有知名品牌的珍珠产品
尽管有许多企业多年从事珍珠经营，但他们大都只是以销售为主，在品牌塑造方面投入不足。我市整个珍珠行业仍以个体经营为主，企业规模偏小。这种遍地开花、小规模生产的现状，难以抵挡国内外竞争风浪的冲击。
4、南珠文化未能有效发挥利用
我市南珠历史文化资源极其丰富，一些有关南珠文化的歌舞剧还获得了国家大奖，但未能有效地展示于世人面前，市民和旅游者很难看到，南珠文化服务于发展的效果不如人意。
三、推动北海珍珠产业发展的建议
1、规划出适合海域用于珍珠养殖
铁山港区白龙珍珠城至营盘一带海域是古代中国采收天然海水珍珠的传统海域，海区底质、水质和海流情况与北海传统珍珠养殖区营盘至黄稍海域相似，可以开展海水珍珠养殖生产，应在该海域规划出3万亩以上的珍珠养殖区，支持珍珠养殖户进入养殖南珠。
2、建立涠州岛优质珍珠养殖旅游试验基地
充分利用涠洲岛国家级原种场的育苗设施和天然大珠母贝、黑蝶贝、企鹅珍珠贝、马氏珠母贝等珍贵珍珠贝资源，在涠洲岛建设珍珠种苗繁育基地，开展大颗粒优质珍珠养殖试验，进行优质南珠的养殖示范。同时使之成为珍珠养殖旅游试验基地，向游客展示白碟贝、黑蝶贝、企鹅珍珠贝、马氏珠母贝养殖方式和管理方法，吸引游客参观购买南洋珠、黑珍珠和南珠首饰。
3、通过人工放流恢复马氏珠母贝天然资源
上世纪九十年代，我市海域还能大量采捕到天然的马氏珠母贝，进入二十一世纪以后，基本采捕不到天然的马氏珠母贝了。天然马氏珠母贝作为种苗繁育的亲贝是不可缺的，应由水产部门牵头进行马氏珠母贝种苗人工放流，每年放流种苗500-1000万粒，恢复马氏珠母贝的天然资源。
4、扶持打造南珠产品品牌
要大力推动和提高珍珠综合加工利用技术水平，扶持重点珍珠综合加工企业，以珍珠、珍珠贝壳、贝肉为主要原材料，利用现代先进技术开发食品、药品等新产品，提高珍珠的综合利用率和产品的科技含量，努力促进珍珠深加工产业的发展壮大。
5、严格整治和规范珍珠市场
市工商局、质监局、水产局等相关政府部门组成联合执法队伍，在国家珍珠质检中心、市珍珠商会协助配合下，采取切实有效措施，整治和规范我市珍珠市场，形成诚信南珠市场环境。
6、大力弘扬南珠文化，促进南珠文化与旅游相结合
我市南珠的采捕和利用已经有2000多年的历史，在此基础上形成了独具岭南特色的南珠文化，“珠还合浦”、“牛衣对泣”等成语典故脍炙人口。南珠文化是我市的特色文化，应充分发掘南珠历史文化资源，努力促进南珠文化与旅游相结合，在弘扬南珠文化中推动南珠产业的发展。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之八
王国强委员代表市工商联的发言
——感恩北海三年跨越发展工程好战略
努力为北海在广西率先全面建成小康社会贡献力量
三年前，面对国际金融危机的冲击，市委、市政府毅然作出了实施北海三年跨越发展工程的重大决策。如今三年时间过去了，三年前还是书面的一组组数据现在变成了生动的事实，一项项的真实数据，一桩桩的惠民工程真实地摆在我们面前。作为一名企业家，我深刻地感受到了北海三年跨越发展工程的巨大成功。北海实施三年跨越发展工程的三年，就国际国内形势来说，对我市非公经济的发展其实是一个很艰难的时期，全球范围内经济形势严峻，国内经济下行压力加大。尽管如此，在这三年里，我们的非公经济仍然表现出企业数量增加显著、产业结构不断优化、上缴税收增幅较大的特点。2012年全市私营企业9607户，注册资金269.61亿元，比2010年分别增长30.1%、33.9%；全市规模以上非公企业工业总产值514.63亿元，比2010年增长134.87%；全市非公有制经济提供税收14.1亿元，比2010年增长75.6%。这些成绩的取得，得益于北海三年跨越发展工程好战略，得益于于市委市、政府的正确决策。
当前，全市各界对非公经济的重视是前所未有的：市委王书记亲自指导在市政务服务中心设立了服务非公有制企业的窗口；建立了北海市四家班子领导联系非公有制经济代表人士和非公有制企业的工作制度；王书记强调要“实实在在为企业解决问题，不能只停留在嘴上、会议上，真正做到亲商、爱商、富商、安商”。这样的氛围这样的精神给了我们太多的温暖和感动。在这里，我代表北海市工商联真诚地感谢市委、市政府以及各级领导，感谢你们的体贴关怀、鼓励支持。同时，我希望我们的企业同仁们能够体球网,足球比分网地关注北海，将体球网,足球比分网的项目落户北海。我是做外贸的，几乎走遍了世界各地，但是，在我的心中，北海仍然是我最依恋的城市，因为北海的环境资源和广阔的发展前景是独一无二的， 北海的蓝天白云更是得天独厚的。所以，无论是发展前景，还是投资环境，北海的优势是显而易见的。
除了是一名企业家，我同时还是北海市工商联主席，我代表着全市工商联4000多会员，出于对工作的思考，我提出以下几点建议：
第一，积极落实国家扶持中小微型企业的相关政策。工商联企业绝大多数都是小微企业，国家这几年出台了许多有关扶持中小微企业的政策，希望有关部门积极配合落实相关政策，扶持中小微型企业做大做强。
第二，希望市委、市政府及有关部门支持我们建设商会大厦。建设商会大厦是北海几代商人的夙愿，我们这一代继续了前辈留下的那么多宝贵的财富，还碰上了这么大好的形势，我们希望能在我们这代人身上实现这个美好愿望。
第三，希望市委、市政府及有关部门支持建立地方性商业银行。据我所知，广西区很多城市都先后成立了商业银行，而北海作为沿海开放城市却还没有一个地方性商业银行，所以，我们建议由政府、民营企业共同参股，成立北海商业银行，为中小企业的融资贷款，为北海的经济发展提供体球网,足球比分网的便利。
北海三年跨越发展工程已经完美收官了，但我们奋进的脚步不能停滞。我们要把胜利的凯歌当作奋进的号角、把圆满的终点当作全新的起点，为北海在广西率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献！
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之九
庞德臣委员代表港澳委员的发言
——体球网,足球比分网改善北海城市交通、提升城市形象的建议
北海作为现代城市充满魅力，在世人面前的符号也越来越多：旅游生态城市、宜居城市、历史文化名城、园林城市等等。近几年，北海市政府花了不少人力物力，改善民生路网、城市主干道和城乡支线等，交通状况明显好转。然而现在的北海却面临着城市交通拥挤、交通管理比较落后等问题，某些建筑规划的不合理，也影响到北海未来的交通状况。归纳起来存在以下几个问题：
一、多数人行道被车辆、商铺长期占用。近几年北海发展迅速，机动车辆大大增加，酒店、商场、商铺等，各自都将人行道和公共通道占为己有，几乎所有的人行道和空地都存在乱停、乱放的车辆，北海的人行道和公共通道基本建有方便残障人士通行的盲道和缓坡，但这些设施也被侵占而失去功能。
二、非法电动、三轮车、三轮摩托车、黑的士、流动小贩经常占据人流量大的路口，长期阻碍交通。公交车辆、的士、黑的、三轮摩托车、三轮电动车成为交通违章和引发交通事故的主流。
三、北海交通智能化管理系统相对落后，某些繁华地段、人口稠密区域的规划不科学，没有停车场规划，乱停乱放的车辆影响到宜居生态城市的形象。
北海是一座充满朝气的生态旅游宜居城市。城市的整洁、交通的有序、居民的淳朴友善都是这座美丽海滨城市应该具备的迷人魅力，是外来者最直观、最容易感受得到的，也是宜居城市发展的必要条件。如果想留住投资者和人才，城市优越可亲的环境是最容易打动人的。作为生态旅游宜居城市，不应该有满街乱穿、堵塞路口、阻碍人行道的各类违规车辆和违章商贩。
参考港澳地区交通管理的做法，我们建议：
1、加强部门协调，开展有效的综合治理。维护好美丽北海的城市形象、解决目前的交通问题不只是哪一个部门的事情，交通、公安、工商、城管等部门需要密切配合。对违章违规行为，相关部门应该联合治理，并形成长效机制。
2、科学规划建设繁华地段、人口稠密区域的交通设施。如在繁华路段的十字路口修建环形过街天桥，对缓解交通不畅问题有着至关重要的作用。
3、整合停车位资源，建立健全公共停车系统。如：开放单位停车位，在主要商业区域投资建设多个中高层公共停车场，禁止在人行道上停放机动车，规范人行道管理。
4、建立有效和稳定的机动巡查机制。北海交通智能化管理系统相对落后，最近增加了不少道路监控设备，有效地控制了违章违规行为。但对黑的、三轮摩托车、三轮电动车等作用不明显，必须建立稳定的机动巡查机制，对违章违规行为进行有效治理。
道路通畅安全、城市整洁有序是良好投资环境必不可少重要因素，如得不到应有重视和改善，除影响到城市整体形象外，还将影响到北海的未来发展。城市的管理者在为城市的发展劳心费力时，要将目光看得更长远，为生活在这里群众与外来的游客打造一个更美好、更整洁、更迷人的美丽北海！为中国树立起一座更具魅力的滨海历史文化名城！
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十
潘娟委员、劳炳雄委员的发言
——体球网,足球比分网解决北海市老城区中小学“大班额”问题的建议
一、老城区中小学“大班额”的现状及影响
（一）“大班额”的现状
1．“大班额”已经普遍化。自治区标准班额[1]：小学最大班额为45人，初中最大班额为50人。2012年，老城区小学超额大班比率高达90.6%，初中超额大班比率[2]高达85.5%。
2．“大班额”呈不断发展趋势。小学平均班额从2009年的56上升到2012年的60，初中平均班额从2009年的52.6上升到2012年的55.6。优质学校情况更加严峻，比如，海城区二小、三小、八小平均班额[3]分别从2009年的59、57、61上升到2012年的67、66、68，其中一二年级平均班额均已超过70。目前小学最大班额为73人，初中最大班额为81人。
3．“大班额”超员总体情况。老城区小学超员学生数[4]从2009年的5192人上升到2012年的8925人，急需新建1000人左右的小学9所；初中超员学生数从2009年的671人上升到2012年的2734人，急需新建2所初中。民办义务教育学校现有7000多名学生，如果全部就读公办学校，约需新建1000人左右的中小学7所[5]。
（二）“大班额”造成的不利影响
1．安全隐患大。班额过大，超过教学楼承载设计标准，存在安全隐患。学校生均占地面积严重不足，难以全面开展体育运动，不利于学生的身心健康。
2. 影响学生健康成长。部分教室挤满课桌椅，中间没留过道，前后排得太近，学生连伸脚都困难，大部分学生长时间保持一个姿势，影响脊椎正常发育。上课时最前排学生有的离黑板不足2米，造成很多学生近视、斜视，学生近视率高达43.8%。
3.教育教学难。由于学生多，作业量大，教师对后进生的关爱也心有余而力不足，难以做到以人为本，因材施教和个性化教育成为空谈，严重影响教育质量的提高。
4. 影响教育公平。大班额使学生不能充分享受应有的教育资源，有的学生甚至连一周一次在课堂上发言的机会也没有。
5.影响城市形象。大班额直接造成上学难、上好学更难的问题，影响了北海形象，不利于北海教育质量的总体提升，不利于吸引有学龄子女的优秀人才到北海干事创业。
二、形成“大班额”的主要原因
（一）教育投入不足
改革开放以来，北海市教育事业得到长足发展，但教育投入的历史欠债仍然很多，老城区原有教育规模较小，教育资源总量严重不足。老城区近15年没有新建公办中小学和幼儿园，教育投入与教育实际需求远不相适应。
（二）学校布局不合理
市区公办中小学幼儿园大部分位于贵州路以东、上海路以西、北海大道以北的老城区，该区域面积只占城市规划区面积不到10%，但所拥有中小学数量超过市区中小学总量的50%。15所公办小学中有9所位于北部湾路以北的老城区内。
（三）外来人口数量增长迅猛
北海三年跨越发展吸引了越来越多的人口投入北海市的建设。随着外来人员的迅速增加，其随迁子女的数量呈现出快速增长的势头。根据市教育局提供的统计数据，2007年春季学期，全市共接收外来人员随迁子女就读人数为5898人，2008秋季学期为13930人，2009秋季学期为18854人，至2011年春季学期，已超过了2007年接收总数的4倍多，达到了25061人，平均年增长率达85%，远远高于全国年均15％的增长幅度。
（四）学校发展呈现两极分化
办学水平、地理位置、师资力量、硬件设施等因素导致校际间发展不平衡，一些学校发展呈现两极分化趋势，家长追逐优质教育资源的“择校”行为较为突出，优质学校班额居高不下。
三、解决“大班额”问题的建议
（一）落实教育优先发展战略，适度超前配置教育资源
一是加大土地投入。针对过去学校布局调整出现的一些问题，教育和规划等部门已经完成《北海市中小学幼儿园布局专项规划（2011—2025）》，政府应下大力气解决新建学校土地问题，严格按照“四定”要求落实中小学建设用地。二是加大财政投入。老城区义务教育、学前教育由海城区政府负责，但城区财政紧张，新建和改造老学校资金缺口较大，市财政应对城区政府建校给予专项经费支持。三是加大师资投入。应严格根据学生人数核定增加教师和教辅人员编制，按规定增加缺编教师，以适应教育教学的实际需要。四是新区开发和旧区改建中必须按照国家规定标准配套建设教育设施，中小学幼儿园建设必须与建设项目同时规划、同时设计、同时施工。
（二）整合教育资源，切实推进城区学校布局调整工作
一是加快市委党校搬迁工作，在现址上建设一所小学，解决人口相对集中的北京路居民入学难问题；二是在市经济干校校址办一所公办幼儿园；三是加快北海职业学院搬迁工作，现址用于办中学；四是加大引资力度，吸引有实力的投资商到我市举办上规模、高质量、高水平的民办教育，分担公办学校大班额压力。
（三）加强薄弱学校的改造，推动全市教育均衡发展
应从整体上提高义务教育的办学条件和水平，建好办好每一所学校，尤其是要加强薄弱学校建设，加大均衡投入力度，推动教师定期流动，努力缩小校际差距。要形成联动机制，建立“以强带弱，以城带乡”的互动发展模式，结对帮扶，通过互派干部、教师，统一管理、整体考核等措施，实现“资源共享，捆绑发展”，提高薄弱学校的整体办学水平和整体教学质量，拓展优质教育资源的覆盖面，尽快达到教育的均衡发展，减小老城区教育资源紧张的矛盾，实现真正意义上的教育公平。
[1]自治区班额标准是依据《广西壮族自治区义务教育常规管理规定》（桂教［2009］11号）
[2]超额大班比率=超过班额标准的班级数/全校班级数
[5]数据来源于北海市统计局和北海市教育局、海城区教育局
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十一
魏平安委员的发言
——体球网,足球比分网深化行政审批制度改革的建议
一、打造“无障碍”通道，坚决清理滥设审批红头文件
市人民政府已对行政审批项目进行了清理和公布，但一些部门为了完成某项工作指标，常见一些以市政府或部门名义下达红头文件，要求某些具有行政审批职能的部门设置审批条件。如要求工商机关在年检中把经营户提供计划生育证明、房屋租赁证明、企业工会及党建等作为审批条件。
应当严格依据《行政许可法》，（1）没有法定依据一律不准设置“关卡”。市政府及部门出台涉及行政审批的文件，应当经法制部门审核;（2）力求最大限度下放行政审批权限。具有行政审批职能的部门应当研究推行在不影响行政审批法律效力的前提下，将行政审批项目的权限由局领导核准下放到相关科室审批，减少办事环节，提高行政效能。
二、推行“零距离”服务，大力倡导换位思考工作模式
在行政审批窗口，应当大力倡导换位思考，假如你是申请人、投资人，你会怎么想、怎么做？以主人翁的姿态来办好项目落户北海、服务经济发展的每一件审批事项，真正想企业之所想，急企业之所急，排企业之所难，解企业之所忧。
从事行政审批工作人员，要做到：（1）让工作政绩在成就企业发展中体现。你受理的每一项行政审批事项，都应当当作本职工作和才能展示，增强办成事、办好事的责任感和荣誉感。（2）找法律依据把受理审批事项促成。变按法律法规办事为找法律法规办事，在把握行政审批法律底线的前提下，能变通的尽量变通，能疏通的全力疏通。
三、提供“全方位”保障，有效促进重大项目落户北海
北海经济腾飞离不开项目落户，没有项目落户就不能促进经济发展。应当举全市之力，促进重大项目落户。
（1）建立协调重大项目落户联席会议制度。对每项重大项目，应当由负责该项目的市领导主持，由政务服务中心主任召集相关行政审批部门负责人及其受理工作人员在市政务服务中心现场开会协调解决问题，避免事后推诿、扯皮现象。
（2）推行促成重大项目落户专人跟踪制度。对每项重大项目，应当有市政府项目办和督查室的同志专人跟踪，相关行政审批部门要落实到分管领导和具体办事工作人员，明确工作目标、要求、职责、时限，真正把事办成，造福北海。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十二
吴志松委员的发言
——体球网,足球比分网加快北海市青少年
校外活动阵地建设的建议
一、我市青少年校外活动阵地面临的问题
近几年，我市青少年活动阵地建设虽然取得了较为明显的成效，但依然面临着许多不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：
一是教育观念相对落后，对校外活动关注度不高
部分从事青少年教育的工作者和不少家长仅仅把青少年校外活动阵地看成是青少年游乐的地方、是应试教育的延伸，而不是提高青少年综合素质的阵地。这种观念表面上是对青少年活动阵地培养人、锻炼人的认识存在偏颇，实质上却是整个社会教育观念、人才培养观念的滞后。
二是青少年活动场较少，不能满足广大青少年的需要
目前，我市的校外阵地屈指可数：少儿图书馆、妇女儿童活动中心、少年宫、学校实践活动中心……种种因素造成很多青少年到游戏厅、网吧等社会营业性文化娱乐场所寻找满足和刺激，受到不良文化的影响。
三是场所管理措施不足，现有设施未能得到充分利用
由于历史渊源因素，活动场所存在条块分割的情况，青少年活动场所难以联动和整合。
二、 青少年状况迫切需要加快校外活动阵地建设
一是青少年身体素质逐年下降
学生体质健康令人担忧。从1985年开始，我国进行了四次全国青少年体质健康调查。二十多年来，青少年体质持续下降，包括肺活量、速度、力量等，学生肥胖率在过去5年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”。眼睛近视的比例，初中生接近60%，高中生为76%，大学生高达83%。
二是青少年学生心理健康问题令人担忧
据世界卫生组织报告，青少年死亡一是意外死亡，二是自杀。据我们工作中的了解：学生中存在认真考虑或计划过自杀的；有尝试过自杀的；有离家出走的……。近年来，青少年的心理健康问题已经引起关注，但事实上是雷声大雨点小，解决效果不明显。
三是青少年学生被动参加的课外辅导班太多
受种种因素的诱导，家长经常会给孩子报名参加各类辅导班，如乐器、书法、绘画、舞蹈等，学生的负担过重，创造性的培养没有得到足够的重视。
四是青少年学生的户外活动权益无法得到有效保护
调查发现，青少年闲暇时从事最多的两项文化娱乐活动是：“看电影、电视”和“玩电脑、上网”。青少年户外活动时间非常少，即使有些闲暇时间，活动也多在室内。大家都清楚青少年参加户外活动很有必要，但家长们能让孩子到哪呢？我市现在能供学校组织春、秋游的地点仅有“芗园”和“田野”，其他地点因没有安全保证，学校根本不敢组织活动。
三、加快北海市青少年校外活动阵地建设的建议
一是广泛吸纳各种社会资源，推动青少年校外活动阵地健康发展
经济发展的现实情况决定了我们不能仅靠政府的财政力量发展青少年活动阵地。要加快阵地建设，就要充分调动各种社会力量，广泛吸纳各种社会资源，大胆尝试新的资本运作模式。建议政府制定相关优惠政策，鼓励、支持社会各界投资兴办青少年校外活动场所。
二是整合现有的各类场馆设施，缓解青少年校外活动阵地不足的矛盾
建议市政府通过行政手段，提高现有青少年活动场所的利用率。将学校、企事业单位中利用率不高的场所向社会开放，做到资源共享、合理使用，同时制定相应的监督措施，确保政策的落实。
三是明确活动阵地的管理主体，构建协调发展的校外教育工作体系
建议把青少年校外教育纳入社区教育范畴，整合共青团、教育、文化、科技等部门的资源服务于校外活动，形成校外教育协作网络。共青团组织应当成为社区青少年活动阵地的管理主体，要赋予团组织对青少年活动中心的管理权利，由团组织根据青年的需求和青年工作的实际设置项目。
四是尽快建成实践体验基地，打造一个全市青少年向往的品牌乐园
建议市政府尽快将北海市青少年文化活动实践体验基地建设列入发展规划。可将现有的北海市少年宫改建为北海市青少年文化活动实践体验基地，基地的主要功能包括户外素质拓展训练、室内素质拓展、水上素质拓展、野外定向、军事模拟训练、山地野外露营等。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十三
黄荣花委员的发言
——体球网,足球比分网铁山港区被征地农民就业和社会保障的建议
去年，我们对铁山港区被征地农民就业和社会保障情况进行了专题调研，现结合实际提出几点建议。
一、被征地农民的基本情况
（一） 被征地后人均耕地严重偏少
人均耕地不足0.3亩的涉及79个村民小组，共6053户，总人口24392人。
（二）被征地农民文化程度总体偏低
被征地农民适龄劳动力中，大专以上学历1351人，占6.58%；中专（含高中）3505人，占17.06%；初中及以下15686人，占76.36%。
（三）被征地农民就业及生活不稳定
被征地后人均耕地不足0.3亩的适龄劳动力中，目前还以农渔业为主要生活来源的2694人，公益性岗位安置150人，外出务工1062人，自主创业814人，在校学生和以不固定形式灵活就业的8000多人，项目建设临时工207人，项目建成投产后安排固定工3人。随着其它项目推进，转产就业的压力会更大。
二、存在的问题与困难
（一）被征地农民的就业和社会保障措施不完善
政府针对被征地农民就业出台了一些帮扶措施，但可操作性不强，对被征地农民的安置政策执行不到位。农民失去土地后，选择一次性发放安置补助费，对被征地农民自主创业考虑偏少，农民被征地后多数没有稳定的职业保障。
（二）缺少城镇依托和劳动密集型产业的支撑
港区行政中心和兴港镇行政中心尚末发挥辐射作用，劳动密集型产业基地尚末形成，中石化、诚德镍业接收被征地农民人数有限，被征地农民只能在自建房或工业区主干道两旁艰难创业，主要从事餐饮、日用百货、建材零售服务等。
（三）被征地农民自身技能不足，就业机会少
企业用工对专业、年龄、文化素质等有严格要求，而目前尚未就业的被征地农民大多数文化素质较低，只适合从事保安、清洁卫生等简单工种。即使是安置性就业，由于自身技能不足，上岗后也容易面临下岗、失业的风险。
（四）被征地农民自身依赖性强，就业预期高
失地、无业、无收入保障的农民过多依靠区、镇、村安排工作，对劳动报酬的要求比较高，不愿从事苦、脏、累的工种，且把求职范围限定在居住地附近。年轻人不想从基层做起，一些保洁、保安、保姆、电工、搬运之类的工 作因大多顾全“面子”不愿做。
（五）缺乏对被征地农民的就业指导和培训
相关优惠政策和扶持力度不够，就业平台功能不全，职业指导和培训工作缺乏针对性，不能很好地服务于被征地农民，被征地农民就业流动盲目无序。
三、解决被征地农民就业问题的几点建议
（一）规划建设铁山港临海工业服务园区
临海大工业区建设需要大量的服务业支撑，政府需要规划相应的服务园区，设置健全的商业服务网，为工业区内的企业和员工服务。规划建设铁山港临海工业服务园区，引导被征地农民用经济补偿金在服务园区内创办小、微企业，使被征地农民既能就近自主创业，又能为服务大项目做力所能及的工作。
（二）提高对被征地农民的就业服务能力
要充分利用港区职业技能培训中心与区中等职业学校，借助政策和专项资金的支持，根据企业用工需要采取“订单式”培训，使被征地农民能掌握实用的理论、劳动技能、法律法规等知识，在满足企业用工要求的过程中解决被征地农民的就业问题。
（三）做好对被征地农民自主创业的服务工作
被征地农民申请个体工商经营执照时，工商、城建、税务、卫生等有关部门应简化手续，优先给予办理，享受税收优惠待遇；金融部门应放宽信贷条件，降低门槛，扶持被征地农民发展经营。
（四）发挥社区服务在吸纳劳动力方面的作用
可在各回建区成立小区物业管理机构，组织部分被征地农民从事保洁、绿化、治安工作，解决回建区脏、乱、差等问题，提高各回建区管理水平。
（五）积极扶持当地企业做大做强
可考虑整合港区建筑企业，组建较大的建筑公司，参与到大、中、小建筑工程中去，既积累资本，又为被征地农民提供就业机会。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十四
薛命雄委员的发言
——体球网,足球比分网发展我市绿色有机食品
推进安全食品品牌创建工作的建议
近年来，从地沟油、毒大米、毒牛奶、毒胶囊到塑化剂、瘦肉精、药鸡门等接连出现的食品安全事件，给人们的生命健康带来了严重的影响，考验着公众对食品安全的信心。食品质量安全涉及千家万户，是老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起。食品安全是国民经济和社会发展中的重中之重，进一步加强我市的绿色有机食品开发力度，符合国家食品安全政策，是一项急需落实的利国利民的事业。
一、 北海市具备大力发展绿色有机食品产业的条件
北海市具备了发展绿色有机食品的自然禀赋，土壤、水质、空气、光照、温度等都是我市天然的资源优势。北海碧海蓝天、空气清新，生态优势明显。根据北海市优势产业的特点，大力发展绿色有机食品要与发展优势产业相结合，以蔬菜、花生、水果、水产品、螺旋藻等为重点，建设一批市场容量大、效益回报好、技术含量和组织化程度高的特色农产品生产基地。目前，全市共建成了无公害花生、水果、蔬菜、粮食等自治区级无公害农产品生产基地5个，面积达到84.0161万亩；建成了铁山港区社内、江仄村，海城区大浪头村，银海区小岭村等放心农产品生产基地4个，面积达0.52万亩；北海市的螺旋藻养殖面积达1000亩，全市海洋微藻生物制品的产量达1500吨。
二、发展绿色有机食品有利于经济、生态和社会效益的统一
在食品安全隐患日趋严重的今天，回归自然、回归有机生命体和谐的生活成为必然趋势。绿色有机行业是真正可持续发展、永续发展的行业，可从根本上解决水体污染、重金属污染、化学污染、转基因的风险，让水更清、天更蓝、地更富有生机，实现真正的生态经济、循环经济的转型。广西的生态环境得到了国务院总理温家宝“广西山清水秀生态美”的赞誉，发展绿色有机食品也是响应自治区党委、政府体球网,足球比分网“建设生态广西文明示范区”、“努力建设美丽广西”的号召，生态有机产业的发展正好契合建设“美丽广西”的宏伟蓝图，前景广阔。
三、加强北海市食品安全品牌建设意义重大
根据中国国家认证认可监督管理委员会网上公布的最新数据（2013年1月25日截止），目前，广西有110家企业获得181张有效证书，涉及13个认证机构认证，而北海市只有北海生巴达、东园家酒等3家企业通过有机认证。
近年来绿色有机食品产业品牌效益不断凸显，其产品销售价格比普通产品可高出10%—30%，部分产品高出1倍以上。据了解，广东河源市正计划出台《河源市农产品“三品一标”认证奖励办法》，对品牌创建成功的企业给予政策和资金支持，以加快农产品品牌创建步伐。借鉴河源市的经验，北海市要进一步强化绿色有机农产品品牌建设的意识，通过逐渐加大投入、完善激励机制、加强宣传等措施，引导、帮扶农业企业创品牌、上规模，实现北海市绿色有机食品产业大发展。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十五
陈财初委员的发言
——弘扬南珠文化 塑造北海人文精神
近年来，中央电视台先后播放了《乔家大院》、《闯关东》、《走西口》、《新白蛇传》等大型电视连续剧。据报道，这些电视剧播出后，对当地的旅游、文化、经济发展产生了巨大的推动作用。如《乔家大院》播出后，山西这个古老的商贾之地，一夜之间名扬四海，赴山西商贾景点旅游人数激增数十倍。仅“乔家大院”这个景点，一年的门票收入就增加三千多万元。可见，在中央电视台成功播出一部反映地方特色文化的电视剧，对于一个地方或一个城市开发利用文化旅游资源，推动经济发展，增强综合竞争力的作用是无法估量的。然而，令人遗憾的是，我们拥有的历史悠久、内容丰富、影响广泛的南珠文化，至今没有得到充分的挖掘、弘扬和开发利用。
因此，充分发挥北海历史文化名城的优势，多角度、全方位地挖掘、开发和利用南珠文化，对聚集北海人气，塑造北海人文精神，推动北海文化产业发展，具有十分重要的现实意义。
首先，弘扬南珠文化，是提高北海城市综合竞争力的需要。钢筋水泥能使高楼林立，但不能铸就城市之魂。 当今城市的竞争是以人文论输赢的，人文精神是“软实力”，而软实力支撑竞争力。在市场经济制度下，很多稀缺资源都可以用金钱来购买，但土生土长，植根于城市本身土壤的独特人文资源是买不来的，而只能来源于三个方面：一是历史的积淀，是这个城市对国家、民族、地域优秀精神成果的继承；二是实践的创造，是这个城市的全体市民在建设家乡，推动城市发展的实践中，在精神文化领域的大胆创造；三是理性思考的升华，是这个城市对历史的、外来的、独创的、适合自身发展的精神文化的系统总结和整合、归纳、提炼。北海是一座新兴的滨海城市，但她拥有自己土生土长的独特、悠久灿烂的南珠文化，这是创建独特的北海人文精神所具有的得天独厚的文化基础。也许有人说，南珠文化原产于合浦属于合浦，这种理解是狭隘的、错误的。南珠作为一种文化，它不仅属于合浦或北海，它属于整个中华民族，乃至全人类。因此，弘扬南珠文化，塑造北海人文精神，增强城市竞争力，推动北海科学发展，是我们每个北海人义不容辞的共同责任。
其次，南珠文化历史悠久，内容丰富多彩，影响广泛深远。据史料记载，合浦自东向西沿海共有乌泥、平江、青婴、断望、杨梅、白沙、海猪沙等七大古珠池。从东周桓王开始合浦就有人采捕珍珠，到秦代时采珠业已经相当兴盛了，以珠易米或进贡朝廷为合浦珠民的重要生活来源。东汉时期，作为“海上丝绸之路”始发港之一的合浦港，是当时珍珠的集散地，南珠从这里走向东南亚各国。据说英国女王伊丽莎白一世皇冠上的珍珠就是南珠，产于合浦。明代是合浦南珠生产最鼎盛的一个时期。弘治12年{1499年}，官府征集船只800艘，人夫8000名，费银万两，采珠28000两。上下三千年的南珠文化，演绎出多少美丽动听的传说故事。如“珠还合浦”、“白龙城”、“还珠岭的传说”等，在民间广为流传，经久不衰。
再次，南珠文化蕴含着廉政文化和环保文化，极富于现实教育意义。据记载：东汉时期，合浦郡盛产珍珠闻名海外，当地老百姓以采珠为生，贪官污吏趁机盘剥，使得珠民大肆捕捞，珠池资源遭到严重破坏，日渐枯竭，珠蚌产量越来越低，饿死不少人。汉顺帝刘保派孟尝当合浦太守，他革除弊端，移风改政，廉洁清明，求民病利。同时，大力整治沿海珠池，保护资源，合理利用，不准滥采，不到一年，去珠复还，饥民蒙活。
这个故事除了其精彩绝伦的文学价值外，还包含两层特殊的重要意义。一方面，其所寄寓深刻的廉政吏治思想，在历史上产生了深远而巨大的影响，成为吏治文化的一个坐标。另一方面说明了环保文化在传统中华文明中有着深厚基础和积淀。先哲们在两千多年前就懂得注意保护环境，合理开发利用自然资源，反对急功近利和过度开发。
综上所述，如果我们能充分开发利用宝贵的南珠文化资源，其推动北海发展的作用是无法估量的。那么，如何开发利用南珠文化资源呢？
第一，组织编导大型电视连续剧《珠还合浦》。据了解，中央电视台播放的一些反映地方历史文化的电视剧，许多都是地方政府为了宣传弘扬本土文化，提高知名度，促进发展而主动与央视有关部门联系，聘请名编名导名演员共同合作的结果。他山之石可以攻玉，我们何妨以资借鉴学习，高起点，大手笔，组织编导一出大型电视连续剧《珠还合浦》，并争取在中央电视台1、3、4、8频道播出，以获取巨大的宣传效果。
第二，以南珠文化为主线，把北海的旅游景点有机的联系起来，增加北海旅游文化的深度和厚度，丰富游客的想象力。南珠文化从古至今，贯穿着北海地区每一个发展时期。古有孟尝君时代“珠还合浦”的美丽传说，今有新中国领导人周恩来、陈毅、温家宝等，为合浦的南珠生产赋诗、题词、作指示。如今看到的每一处遗址，每一个景点，都有一个脍炙人口的故事和厚重的历史记忆。如果把这些资源整合起来，综合开发利用，北海的旅游业将会是另一番天地。
第三，今后新规划开发的城区，所有的大街小巷和一些标志性的建筑等，都应围绕南珠文化的一些传说、遗址、景点、人名等进行命名，使整座新城区成为南珠文化的大观园，彰显北海人文特色，把北海建设成为一座具有深厚历史文化底蕴的现代化滨海城市。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十六
刘振贤委员的发言
——体球网,足球比分网加快我市城中村改造的建议
城中村改造是我国所有城市发展中面临的共同课题。科学的城中村改造是一项利国利民的重大民生工程。但目前我市城中村改造仍然相对滞后，一幢幢新颖别致的现代化建筑群的后面是规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出的城中村。我市城中村改造滞后的主要原因是：
1、总体规划滞后，建房无法申报，乱搭乱建问题突出
目前，我市还没有制定城中村改造总体规划，没有制定城中村改造的相关办法和优惠措施，体球网,足球比分网城中村改造规划的指导性意见没有出台。从1990年开始实施规划控制至今，城中村一律不能建房，也无法自然搬迁。漫长的20多年中，村民人口增加，住房困难，村民想建房又无法报建，只能在自己的土地上乱搭乱建，缺房的建房居住，不缺房的建房出租，越建越多，越建越乱，越来越脏。有的村违章建筑面积甚至超过合法批建的面积，也给拆迁改造增加了难度。如咸田村、北背岭村、和兴村等近郊村，存在大量违章建筑物，一旦拆迁，必然大大增加拆迁成本和难度。
2、政策安排滞后，村民顾虑多，改造工作难推进
城中村改造缺乏必要的社保措施，安居、就业、医疗、养老、子女上学等配套政策滞后，部分村民收入有所下降。由于政策不完善，部分群众对房屋拆迁补偿漫天要价，有的不合情理地要求解决与房屋征收无关的其他问题，有的纠集被拆迁人员集体上访、越级上访；有的互相攀比、观望、等待、漫天要价，致使改造工程难以顺利推进。某村300户村民中的3个“钉子户”提出比标准补偿多20-30倍的要求，开发商毫无办法，项目实施一再受阻。全市城市规划建成区范围内村庄共有67个，到目前为止已批准35个城中村改造项目，但由于缺乏行之有效的配套政策，项目推进总体缓慢，全部完成改造的仅5个村，实际动工建设只有7个村，有的项目批准七八年也没有完成。
3、缺乏统筹协调，部门职责不明，改造工作力度不足
城中村改造是一项复杂的系统工程，政策性强、工作量大，但我市尚未成立领导机构统筹协调城中村改造工作，尚未建立相关部门合力推进城中村改造的工作机制。如银滩改造建设工程，涉及白虎头村和咸田村两村约5000人的征地拆迁，从2007年开始已进行了5年多，虽然96.5%以上的村民签订了拆迁协议，但仍有50-60户至今不为所动，改造建设工程久拖不决，目前事实上也没有一个牵头部门真正承担起加快推进银滩改造的职责。
城中村改造利在当代、功在千秋，早改早得益，晚改更被动，为改变目前城中村改造相对滞后的局面，需要把城中村改造作为我市城建工作的重中之重来抓落实。
建议如下：
1、规划先行，为城中村改造提供科学依据
随着三个千亿元产业快速推进，北海经济社会加快发展，城中村改造已经成为我市要面对的焦点与难点，提前做好规划是一项必须的选择。应抓紧编制城中村改造总体布局规划，尽快完成已批准的“城中村”改造项目控制性详细规划的编制与审批工作，修建性详细规划的编制也要高起点、高标准。规划选址上要充分考虑群众故土难离的感情需要，尽可能采用就地安置的办法，保证安置群众享受黄金地段的地理优势。还要尽可能规划一些商业价值较高的特色街区，让投资商看到机遇，让村民得到实惠，调动各方积极性，确保城中村改造改出新居、改出产业，改出美景，改出和谐，改出村民的幸福生活。
2、利益优先，争取城中村居民广泛支持
城中村居民长期为北海的发展做出了贡献，不少群众生活艰辛，但从未给政府添麻烦。城中村改造必须做到村民的生存条件、生活保障比原来要好，拆迁补偿安置方案不应该是外界强加给村民，而是要与村民充分协商。拆迁补偿安置方案未获得村民大会或代表大会讨论通过的城中村，应待条件成熟后再作改造。拆迁补偿安置不仅要补偿普通住房，而且要补偿经营性房屋（如：写字楼、商铺），统筹解决好村民就业和社会保障等问题，让群众眼前利益和长远利益有保障；让村民切身感受到城中村改造是为村民谋福利的大事，是可以让村民经济收入持续稳定增长的好事，从而自觉支持城中村改造。
3、完善措施，形成合力推进工作机制
城中村改造可以有效地推动运输、服务、建材等相关产业的发展，可以有效地促进财税增收，成为我市新的经济增长点。应尽快出台有关城中村改造的规范性文件，明确相关部门的职责，明确开发商的权益，形成合力推进工作机制。应本着村民得大利、开发商得微利、政府不争利的原则，制定《北海市城中村改造土地规划拆迁管理实施办法》，为城中村改造创造良好环境。城中村改造中的土地出让金、配套房地产开发的税费收入，地方政府收益部分应归集为专项资金，全部返还用于城中村基础设施建设，为城中村改造提供足够的资金保证。
4、学习先进，稳步推进城中村改造
城中村改造是一大难题，但各地都有成功的经验，可以为我所用。西安市两个月内完成26万平米整村拆除，村民无一上访，秘诀是让利于民，让广大村民在改造中获益，确保失地农民今后的生计。昆明张官营城中村改造做到了无群体事件发生、无重大安全事故发生、无强制性拆除，改造后村民财富增长20倍。其“先安置、再搬迁、后拆迁”及公益性项目先行的运作模式很值得我们借鉴。城中村村民是实在的，只要把改造过程变成富民的过程，让村民有更好的住房、有就业岗位、有社会保障，城中村改造一定可以顺利推进。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十七
张颖委员的发言
——体球网,足球比分网进一步深化基层医疗卫生
综合改革工作的建议
一、我市基层医疗卫生综合改革的基本情况
自2009年4月启动实施深化医改工作以来，我市初步完成了“保基本、强基层、建机制”的三年医改任务，到2012年12月止，全市新农合参合农民112.925万人，参合率98.09%。
1、基本医疗保障制度建设进一步完善
合浦县稳步推进新农合支付方式改革，确定了以单病种+床日付费为支付改革模式。
2、初步建立了基层卫生单位运行新机制
所有政府办的基层医疗卫生机构已全面实施国家基本药物制度，实行基本药品零差率销售，药品的采购实现统一网上集中采购、统一定价、统一配送的“三统一”。
重点推进基本药物制度在政府办的村卫生室中实施。目前政府举办的村卫生室344家，各县、区基本能够按乡村一体化建设要求落实配套政策；村级卫生室基本实行村级基本药物零差率销售。
全面化解基层医疗卫生机构债务。到12月31日止，我市已落实化债资金1473.32万元，全面完成基层医疗卫生机构长期债务的化解工作。
基层医疗机构人事管理新机制初步建立。基层医疗单位“托低不限高”绩效工资分配激励机制得到进一步落实，绩效考核制度、绩效分配制度开始运行。目前，我市一县三区基层医疗卫生单位已全部落实兑现绩效工资，包括2009年10月实施绩效工资制度以来的基础性绩效工资和奖励性绩效工资。
3、人才队伍建设取得重大进展
一是拟定定向免费医学生培养计划，为乡镇卫生院定向培养6名以上定向免费医学生。二是实施“三支一扶”支医行动，开展 “三支一扶”支医类公开招聘工作。三是积极开展乡镇卫生技术人员培训，为乡镇卫生院培训26名乡镇公共卫生人员、26名乡镇药师人员，为村卫生室培训881名村医。另外，培训村卫生室人员2583人次，乡镇卫生院人员312人次，大大提高了农村卫生技术人员的基本公共卫生服务能力。
4、基本公共卫生服务均等化稳步推进
截止2012年12月，全市城乡居民健康档案电子化建档114.3万人，建档率74.25%；累计管理高血压患者6.875万人，高血压规范化管理率93.00%；累计管理糖尿病患者1.877万人，糖尿病规范化管理率90.00%。
5、项目建设取得新的突破
完成了10间乡镇卫生院改扩建、344家村卫生室建设任务。每个行政村卫生室配备冰箱、诊床、药柜、体重身高计、出诊箱、急救箱、电脑和打印机等基本设备。
二、基层医疗卫生综合改革中面临的困难和问题
1、基层医疗卫生机构人事制度改革有待加强
部分县区没有按1.2‰标准理论定编人数聘用人员，目前全市乡镇卫生院已竞聘上岗并签订聘用合同人数为1525人，竞聘上岗人数占理论编制数的比例为82.79%，空岗率为17.21%。
2、乡镇卫生院内部分配激励机制有待完善
基础性绩效工资与奖励性绩效工资难以拉开档次，干好干坏都一样，考核标准难以量化；且奖励性绩效工资是年终考核，按季度发放，不能体现当月的绩效；收入分配没有真正向重点科室、业务骨干、有突出贡献人员倾斜，影响了医务人员特别是业务骨干的积极性。
3、基本药物难以满足临床需求
实施国家基本药物制度药品集中采购以来，网上公布中标药品有时很难采购，基本药物品种不全，数量较少，一些疗效好、群众依赖的常用药没有中标，如三九感冒颗粒、降压0号等；一些急救药品网上采购不到，如强心药西地兰。部分药品因价格低，用量少，虽多次点击采购，但配送企业配送不及时，甚至拒送，基层卫生院医疗服务也受到影响。
4、乡村一体化管理有待加强
按照实行乡村一体化管理要求，村卫生室所需基本药物要列入所属乡镇卫生院基本药物需求计划，在人力财力上增加乡镇卫生院负担。合浦县村卫生室实施国家基本药物零差率销售后，按辖区服务人口年人均4元和每个行政村补助1800元的补助没有到位，乡村医生财政补助每月人均300元和养老保险等均没有落实，影响了村卫生室的乡村一体化管理工作
5、基层医疗机构卫生技术人才较为缺乏。
乡镇卫生院多以中专毕业的卫生技术人员为主，占39%左右，缺少大专以上层次的卫生技术人员；公共卫生服务人员缺乏且结构不合理，村级卫生所中专以上水平的仅占村卫生技术人员的25%。村级1014名卫生技术人员中，取得执业（助理）医师资格的只有202名，仅占19.9%。乡村卫生院基础设施薄弱，条件差，待遇低，缺乏吸引人才的优惠条件，外科、妇科、放射、检验、Ｂ超等短缺专业的人才更为缺乏。
6、村卫生室人员在岗培训质量有待进一步提高
目前主要依托乡镇卫生院作为教学点采取网络视频教学的方式进行培训，由于基层机构人手普遍紧张，很难在同一时间集中全部村医参加学习，影响培训效果。
三、基层医疗卫生综合改革的建议
1、加大财政投入，解决医改过程中面临的困难
由于开展项目建设、实施药物零差价销售等，导致业务收入下降、经费严重不足。必须加大政府投入，加强基层卫生院基础设施建设，增添必要的医疗设备，提升基层卫生院的医疗服务能力。
2、增加人员编制，解决卫生院人才缺乏的问题
通过考试录用一批、从合格的在岗临时人员中录用一批、每年进修培训一批、简化人事代理手续等，多管齐下缓解卫生专业技术人员缺乏的现状。对困难地区和偏远乡镇，适当降低招聘“门槛”，提高收入待遇，确保能“招得到、留得住”。
3、探索激励措施，调动医务人员的工作积极性
调整考核方法，除实行绩效工资外，可设立院长奖励基金等其他激励措施，充分调动医务人员、特别是业务骨干的积极性。适当提高村医待遇，提高村卫生室补贴标准，为村医建立养老保障机制，消除他们的后顾之忧。
4、鼓励改革创新，积极推广行之有效的成功经验
以合浦沙岗卫生院为例，在实行乡村一体化管理的过程中，卫生院聘用有执业医师和助理医师证的村医到卫生院工作，分期安排村医参加培训、进修学习，提高技术水平和服务能力，提升了村医在群众中的威信；并按现行医务人员标准，工资足额发放，还为村医购买各项社会保险，兑现绩效工资。由于村医的待遇有了保障，基层医疗队伍更加稳定，医院的业务收入也稳步提高。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十八
民革北海市委会的发言
——体球网,足球比分网推进北海海洋文化及其
特色产业共同发展的几点建议
我市（合浦郡）在汉唐以后，就一直有“南国古郡，海角名区”的美誉。我市沿海居民长年的舟楫生活，耕海牧渔，给当地积攒下厚重的海洋文化。北海海洋文化丰富多彩，在物质文化方面有各种捕鱼工具和船上用具、生活物品、民居建筑、服饰、人文古迹等；在非物质文化方面，有民间习俗、宗教信仰、饮食烹饪、传统技艺、音乐舞蹈等。这些东西，有的尚在，有的虽然已经遗失，但已被文字记录并保存了下来。特别是它们所依附的载体——本地的海洋自然环境和海洋生态系统，包括众多珍稀的自然物种仍基本健在，如红树林、珊瑚礁、白蝶贝、马氏珠母贝、中华白海豚等等。
环顾全国长达18000公里海岸线的自然变化状况，再来看看北海短短500公里海岸至今仍能“守身如玉”，就人类的生命意义而言，家门口这片海给予我们的，无疑是最值得北海人骄傲和自豪的东西了！温总理来北海视察，看到我们的金海湾红树林，海蓝天青鸥白，赞扬北海发展路搞对了，自然生态好也是竞争力。
北海市定位为“历史文化名城”和“生态宜居城市”，基本体现了北海市的自然资源、生态环境和滨海城市文化的特点。北海近年来的经济发展，出现了良好的势头，说明市委、市政府定位准确、方向正确、措施得力。同样道理，北海市如果再围绕海洋文化这一主题来拓展“三年跨越发展工程”的工业范围，比如，发展海洋食品加工业及其衍生产业或相近产业。包括海洋旅游业、海洋化学制药业等。
为此，我们有以下建议——
1、把创立海洋食品工业和旅游美食业作为发展北海的一个重要选题。北海地方食味粤化，清淡原味，菜肴营养健康。“食在广州”观念普及，适合在新时期搞食品工业。北部湾水洁鱼鲜美，全国闻名，有着丰富渔产品作为海洋食品加工的支撑。
2、积极发展海洋休闲度假式旅游。北海市岸线曲折，港湾深入内陆，水深≤6米的潮间带宽阔，沿岸分布有不同类型的岛屿、众多的泻湖、广柔的沙滩，由红树林、半红树林和多种沼泽盐植物群落发育而成的近岸湿地，在中国大陆海岸极为罕见。富有意义和饱藏内涵的民间习俗给人们留下许多思考的空间，多形式的赶海营生、海上“吉普赛人”的疍家风情让人兴趣盎然，从中使人身心得到愉悦、压力得到释放，达到返璞归真的境界。再者，北海城市规模不大、生活节奏不快。
3、积极发展健身养生式旅游。北海市海岸污染程度低，海水清洁。多年的监测结果表明，北海近岸海域的海水营养盐和重金属均达到Ⅰ类水质标准，海水溶解氧饱和度在90%以上，全年无缺氧现象；海岸带植被茂盛，覆盖率大，空气中的负离子含量高达3000—4000个/㎝3以上，可为人们提供充足的“空气维生素”；北海市工业化程度低，城市整洁有序，空气清新。
综合以上三点，北海可以成为一个很诱人的旅游目的地。如果在旅游软环境上加以大力改善，培训出一支高素质的旅游管理和服务团队，同时引入一些国际高级别的会议，特别是那些国际大师级的科学研讨（考察）会议进驻，成为国际会议的选址地，那么北海市特色旅游的形成，便指日可待。
问题的关键是，必须在政府的主导下，对北海市的海洋文化及其特色产业作一个整体规划。这个规划可根据海洋自然资源特点、物种分布、海岸特征、生态类型、民风习俗、饮食特产、生产生活方式、风土人情、人文古迹等元素，以园区的方式把分散于全市沿海各处的海洋文化元素有机串联起来，分区建设各种各样的海洋文化景观园地，如海洋食品工业园、廉州古代海洋文化园、古代海上丝绸之路展示区、海洋生态长廊、海洋文化饮食园等等。
北海市的可持续发展、特色发展，应该从我们家门口这片海出发！切实保护好、利用好、发展好北海这片海，是夯实和拓展“三年跨越发展工程”要思考的课题。假如北海的发展，没有很好地融入这片“海”，北海还是缺“海”的，只一个“北”，还不完整。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之十九
民盟北海市委员会的发言
——体球网,足球比分网创新北海城市社会管理的建议
党的十八大报告指出：“必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”当前，虽然北海城市社会管理体制对稳定社会起到重大作用，但是它与北海城市社会发展的新需要仍有一定的差距。我们通过对北海城市社会管理的问题进行科学分析，提出推动北海城市社会管理制度创新的建议。
一、北海城市社会管理的主要问题
1、居委会模式的问题
一是居委会虽然法律上定性为“群众自治组织”，但它却担负着街道办事处的管理职责，类似于“准行政组织”。
二是居委会高学历人员少、女同志多、中老年同志多。难以适应现代城市社会管理。
三是居委会的职权与社会要求它承担的社会管理任务不相适应。
四是政府对居委会职责要求与其自身拥有的权力、资源不相对称，要居委会有效完成政府交给的管理任务显得勉为其难。
2、民间组织的问题
一是自治性、自愿性和自主性缺失，行政色彩浓厚。政府经常将社会组织作为依附于政府的下属单位并干预其自主权，如很多协会将所有属于本行业的企业强制纳入自己的会员行列。
二是登记管理机关的日常监管随意性大。
三是政府管理民间组织表现为“三位”。即：“越位”，政府管了不少本该由民间组织负责的事情；“缺位”，即政府本该具有的职能却由于某种原因而弃之不顾；“错位”，即本该是政府负责的事，却让民间组织去管。
四是民间组织双重登记体制造成双重难管局面。
五是民间组织自治水平不高，导致公信力缺失。
3、急需解决的问题
一是“强政府，弱社会”的社会管理体制下，作为社会管理主体和基础的公民社会不发达，市民参与社会管理的广度与深度有限，渠道不畅。
二是“以罚代管”的行政手段管理社会，造成政府与公民的关系紧张。
三是公共服务供给总量不足、服务程度不高、市场化水平低、民间服务组织少。
二、创新北海城市社会管理制度的建议
1、创新方向
成立北海市社会管理局，具体负责社会管理创新制度的设计、实施，负责社会管理的组织、推进、协调与整合工作，为市民提供一步到位的服务，使社会管理朝着“公众参与式管理”的方向发展。
2、创新模式
试行“居委会”改“社区管理委员会”。
3、创新机制
一是创新社会协商机制。建立健全首长接待制度、行政听证制度、重大决策公开征求意见制度、发言人制度、党务政务公开制度、信息公开制度、举报人保护制度等。
二是创新网络问政机制。建立“网络明政问政施政”的“政民互动”网络平台，实现“公共信息透明化、参政议政在线化、政府决策互动化”。
三是创新矛盾化解机制。健全市信访中心网站，采取信息“进来-处理-总审-出去”运作模式。
四是创新沟通机制。建立民声网，开展网民“在线访谈”、开通“政风行风热线”，试行政府领导视频答复或“限时回复”。
五是创新防控机制。构建社区综治维稳中心，对流动人口实行“以业、房、证管人”，对刑释和吸毒人员采取安置帮教模式。
三、创新北海城市社会管理的专项措施
l、建立健全民间组织管理制度
民间组织不再挂靠主管单位，让官办民间组织逐步脱离政府部门。出台《北海市政府体球网,足球比分网促进社会组织发展的若干意见》，成立北海市民间组织服务中心。出台《体球网,足球比分网促进社会组织发展的财政扶持意见》，支持社区成立以“社工+义工+社区社会组织”为运作模式的“一站式”社区服务中心。
2、建立健全社区自治组织制度
出台《北海市人民政府体球网,足球比分网城市社区管理委员会设立条例》，试行“居委会”改“社区管理委员会”，按照“议行分设”创立“一会两站”，即：“社区管理委员会、社区工作站和社区服务站”。建立社区成员大会、社区管理委员会和社区协商委员会，明确社区管理委员会直选办法，健全社区事务协商制度。
3、建立健全社会服务管理制度
一是 “社区管理委员会”对社区民间服务组织进行“民办非企业”单位登记。
二是制定《北海市政府购买服务条例》，明确对社区居民服务的民间组织实行购买服务项目的办法。
三是社区工作站要设立“居民诉求热线”、“司法信访调解室”、“民生事务室”、“治安防控室”。
四是政府以减免税收政策吸引商户加盟构建社区十分钟生活服务圈，主要项目包括：百货、餐饮、医疗、美发、维修、家政、食堂、文体娱乐等。
五是社区服务站要构建“15 分钟公共服务圈”，实行“上门服务”、“全程代办服务”和“一站式服务”。
4、建立健全数字化城市社会服务制度
建设覆盖全市的社会信息综合服务网站，该网站提供法律、气象、医疗、教育、旅游、家政、娱乐等方面的服务。如“家庭账本”提供水、电、宽带、公积金、医保、数字电视、养老金、电话费等信息查询和缴费功能。建立流动人口居住证“一证通” 网络平台，开通“公共救助热线”，实行登记办证等“一站式”服务等。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十
农工党北海市委的发言
——体球网,足球比分网加快推进北海农业科技创新
增强农产品供给保障能力的建议
一、基本情况
（一）农业生产稳定发展
2012年，农村农民人均纯收入实现了连续四年较高速度增长，农村居民人均纯收入从2009年的4697元提高到7227元，增长53.86%。全市农业总产值达到193.41亿元，同比增长5.1%。全市水产品总量97.7万吨，比增2.6%，全市肉类总产量12.7万吨，比增2.2%。
（二）设施农业发展较快
全市建立了福成镇的宁海村、古城村等设施基地20多个。全市发展高效设施面积12万亩，农业设施化水平稳居全区第一。
（三）农业标准化和品牌建设初具规模
全市已通过自治区认定的无公害农产品（种植业）生产基地7个，总面积达87.8万亩，占全市耕地面积73%，产品14个；绿色食品生产企业2个，产品2个；有机食品企业1个，食品1个。
（四）农业科技创新的格局已基本形成
目前，北海市已基本形成了政府支持和社会多种科研主体共同推进农业科技创新的格局。近三年，北海市农业科研项目的立项占本级科技立项比例分别是10.3、18.7、30，保持上升势头；涉农研发队伍增强，市级以上的44家农业龙头企业，有涉农专业合作社158个，已成为推进农业科技创新与推广的重要力量。农业科技创新与推广已取得多项创新突破。近郊农民发展设施农业，一亩大棚年纯收入超过2万元。
二、存在问题
（一）农业科研综合实力不强
一是农业科技创新手段落后。目前全市农业科研事业单位设备陈旧、现代信息手段缺乏，大面积综合试验基地少，难于科学地开展地力监测、作物养分分析、农药质量检验等科技推广服务。二是农业科技创新力量不强。全市农业科研事业单位专业研究人员（拥有技术职称）比例不足32%，另有30%人员没有相关的执业资格。三是农业科技投入严重不足。农业科技创新与推广项目列入市科技计划的项目偏少、扶持资金不足。
（二）农业服务保障力量薄弱
一是农业综合执法和农产品质量安全监管力量薄弱。市辖三区还未成立种子管理机构、农业综合执法机构和农产品质量安全和监管机构，各项管理工作和农业综合执法工作不能正常开展，农民的合法权益得不到很好的维护。二是生产成本逐年上升影响农产品的供给保障能力。三是涉农政策支持力度不够。扶持无公害蔬菜种植的政策还不够稳定完善，存在资金投入不足等问题；农村金融服务机构不完善，门槛高。四是土地流转渠道不畅，形不成规模经营，限制了现代农业的发展。
（三）农业科技运用水平不高
一是农技推广体系与服务水平不高，农业科技人才严重缺乏。二是农产品附加值偏低，产业链延伸不长。农产品加工领域，产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等完整产业链系统没有建立。三是农业生产组织经营程度低。农民专业合作社的服务层次较低，农民专业合作社内部运作还很不规范；有关部门对合作社的扶持没有完全形成合力，财政对发展农民专业合作社的扶持资金较少。
（四）农业人才技术力量不足
一是科技人才自身技术力量不足。农业研发机构中农业科技高新人才缺乏，高新技术研究乏力；市场意识强、管理水平高、开拓能力强的开发型人才较缺乏，农业科技产业化发展滞后。二是农业从业人员的教育培训工作有待进一步加强。农村青壮年劳力很多外出打工谋生，留守从业人员接受农业新技术能力受到限制，制约农业新技术的推广。
三、对策建议
（一）稳定播种面积，发展现代农业，推动农业产业升级
一是继续开展粮食稳定增产行动。加快超级稻、果蔬等特色基地建设，加快推进现代农业示范区建设。二是发展设施农业，加快果蔬种植示范基地建设。强化“一村一品”建设，积极培育和发展一批产业突出、特色鲜明的“一村一品”专业村。三是实施品牌农业，形成品牌集群。打造一批种植业集群、养殖类品牌、加工类品牌。鼓励农产品商标注册，建设标准化生产基地，开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品等农业“三证”认证和名牌农产品评选认定工作。四是立足资源优势，发展休闲农业。五是充分发挥农业产业化龙头企业在产品生产和流通中的积极作用。
（二）完善基础设施，提升服务水平，增强农业保障能力
一是加大财政扶持力度。保证财政对农业科技的投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立投入稳定增长的长效机制。二是提升农村金融服务水平。适当降低信贷准入门槛，大力发展农户小额信贷业务；同时，强化多元投入机制，开辟增加农业投入的新渠道。三是提高农产品整体供给保障能力和质量安全水平。推进全市农产品质量安全体系建设，加大对北海市农产品质量检测中心、渔业检测中心和畜产品质量安全检测中心配套建设；加快完善三区农业执法大队队伍建设；强化农产品质量安全监管综合协调；大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药。四是加快农业信息化水平建设。五是积极探索现代农业的风险补偿机制，提高农户的抗风险能力。
（三）改善创新环境，完善创新机制，构建农业示范体系
一是改善农业科技创新环境，提高公益性科研机构运行经费保障水平，努力营造科研人员潜心研究开发的政策环境。二是完善农业科技创新机制，着力推动农业科技创新主体多元化。三是加快推进农业科技产业化，强化核心技术，延伸农业产业链，促进农业科技成果向现实生产力转化。四是构建北海特色的农业科技创新示范体系。以“重点、特色、示范”为原则，做好示范体系总体规划、选点布局、分步实施、政策引导等工作，发挥科技示范作用。
（四）强化推广能力，加大激励力度，健全农业推广网络
一是进一步完善乡（镇）涉农公共服务机构管理体制和工作机制，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，切实强化县级农业行政主管部门对乡（镇）农业技术推广工作的管理和指导。二是切实改善基层农技推广工作条件。三是加大对农技创新与推广的激励力度。四是改进基层农技推广服务手段。
（五）加强培训力度，提升专业素质，造就农业人才队伍
一是大力培训农村实用人才，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。二是引进和培养农业科技领军人才，加强农业科技创新团队建设。三是提升基层农技人员的专业素质。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十一
市政协科教文卫体委员会的发言
——增加政府财政投入 完善我市公共文化服务设施
一、我市公共文化服务设施存在的主要问题
近几年来，北海公共文化服务设施建设虽然取得了进步，但从总体上看，仍未能适应经济发展和广大群众日益增长的精神文化需求，主要表现在：
1、公共文化服务设施建设资金投入比例偏低
虽然我市各级财政对公共文化服务建设投入的基数逐年增加，但文化基层设施建设经费预算比例偏低，各类公共文化服务活动经费不足，运行维护资金短缺（详见下表）。
2009-2011年文化基层设施建设经费及各类文化活动经费情况表
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文化基层设施建设经费
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各类文化活动经费
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总量(万元)
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占财政收入比重（%）
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占财政一般预算支出比重（%）
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总量
（万元）
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占财政收入比重（%）
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占财政一般预算支出比重（%）
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2009年
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689.5
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0.19
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0.13
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48
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0.013
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0.009
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2010年
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473.5
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0.1
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0.08
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96.8
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0.02
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0.015
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2011年
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855.26
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0.15
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0.1
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169.44
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0.03
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0.02
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农村电影放映补贴经费未按时划拨到位，部分僻远乡镇放映成本过高，每场成本达350元，远远超出国家每场200元的补贴。
2、文化服务设施不全，文化活动场所不足
目前，市级文化服务设施明显不适应群众文化活动需求，没有博物馆、大剧院，群众艺术馆规模小、作用有限；海城区、银海区、铁山港区还没有建设区级文化设施，如文化馆、图书馆、博物馆；全市343个行政村，文化室缺195个；海城区有43个社区，目前只有4个社区文化广场，社区文化活动无场所、缺设施的问题突出。
3、广电设备陈旧老化
广播电视无线覆盖节目不丰富，广播电视基础设施建设相对落后，跟不上数字化、网络化发展的步伐，设备陈旧老化、带病运行的现象普遍存在，检修测试设备落后。三个区均没有电影放映车，合浦县两台放映车已残旧，市级现有的数字电影放映机经常出现故障，影响了放映工作正常开展。
二、完善我市公共文化服务设施的建议
1、加大公共财政对公共文化服务体系的投入
一是把公共文化服务经费纳入我市各级财政支出预算，公共文化服务经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。二是设立基层文化设施建设专项基金，制定专项基金的管理办法，为公共文化服务设施的建设、运行、维护提供基本的经费保障。
2、建立健全基层公益性文化活动经费保障机制
一是明确基层文化单位经费年度最低标准或投入额，并由市、县区两级财政按一定比例分担。二是市、县区财政采取以奖代补或专项补助的方式，对县区重点文化项目和活动给予适当支持。三是逐年提高公益性文化活动经费用于乡镇农村的比例。对农村电影放映工程，给予放映场次补贴或专项补贴。由市级财政划出专款用于购买农村电影放映车，农村电影工作车，以满足工作需要。
3、鼓励社会力量参与公共文化服务建设
在政府加大对公共文化投入的同时，拓宽经费投入渠道，制定优惠政策，鼓励调动社会各界、民间团体和公民个人以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等形式参与公共文化服务。推行公共文化活动公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。
4、加大对全市性重大文化民生工程的投入
加快建设面向广大群众、便于群众参与的文化设施和场所，如市级博物馆、大剧院、会展中心、美术馆等，继续修建一批村级公共文化服务中心，加快推进我市广播电影电视中心重点项目建设及广电设备的更新换代。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十二
市工商联的发言
——体球网,足球比分网扶持北海微型企业发展的对策建议
在当前国内外复杂多变的经济形势下，如何进一步扶持微型企业健康发展，是目前我们急需研究解决的重大课题。
一、北海扶持微型企业发展的主要做法
（一）成立扶持创业的组织机构
2011年7月，为加快推进北海微型企业的发展，北海市成立了由两位副市长任正副组长，20多个市级部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，领导小组办公室下设在市工商局，由工商局负责牵头推进各项工作，做到了工作有人抓，事情有人管，责任有人担。
（二）建立扶持创业的政策体系
市政府出台了《体球网,足球比分网大力发展微型企业的实施意见》、《加快推进我市微型企业发展工程实施方案》2个文件，采取“1+X”模式，即：在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收奖一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”等方式，扶持微型企业发展。工商、财政、人力社保等相关部门单独或联合下发了《北海市微型企业创业扶持管理办法》、《北海市微型企业登记监管暂行办法》等多个支持微型企业发展的文件。
（三）大力营造微型企业创业的氛围
市委、市政府有关文件出台后，市微企办采取多种方式，广泛开展宣传动员，努力营造全民创业氛围。主要是通过印制宣传资料，深入社区、校园、市场、园区和群众中间进行广泛细致的宣传；组织媒体见面会、金融机构座谈会、“九类人员”座谈会和部门联席会议等形式广泛宣传微型企业的有关政策法规；加强与新闻媒体的协作，采取专栏、专刊、专题报道的方式，加大政策解读、发展动态等方面的宣传力度，提高社会各界对微型企业发展扶持工作的理解，达到营造氛围、推动创业的目的。
（四）大力推进微型企业发展工作
根据《体球网,足球比分网大力发展微型企业的实施意见》和《加快推进我市微型企业发展工程实施方案》的要求，有关职能部门各司其职，在宣传动员，资金补助、贷款和担保、创业培训等方面积极帮扶北海微型企业。在创业程序上，对创业者在创业申请环节、创业培训环节、创业评审环节、注册登记环节、扶持资金使用环节上享受到的扶持政策，各有关职能部门共同协调支持，并进行全过程监督管理，做到公开、公评和公正。
二、北海微型企业发展存在的主要问题
（一）对微型企业的发展工作仍不够重视
虽然北海相应地出台了一些扶持政策措施，但扶持发展微型企业工作推进的深度不够，工作力度不大，县、区政府及部分成员单位参与微企发展工作的主动性不强、积极性不高、工作力度有限，致使落实微型企业优惠政策和推进微型企业发展的各项工作进度缓慢。
（二）微型企业融资困难，经营场地受限
目前我市大部分微型企业本身规模较小，且信用额度低，又不具备抵押、担保条件，较难获得金融机构的贷款。尽管我市出台了一些金融扶持政策，微型企业也获得了一次性的财政资本金的补助，但所得的资金相对还是较少，在创业扶持贷款以及贴息方面还缺乏具体的操作性办法，绝大多数微型企业仍然无法获得银行贷款。同时，我市微型企业的经营场地也受到一定的限制，目前没有象国内其它城市那样有专门的微型企业工业园区来统一安置微型企业。微型企业融资困难和经营场地受限制约了企业的扩大和发展。
（三）微型企业产业结构不合理，层次较低
目前北海微型企业不仅数量少，而且产业结构不合理，生产型微型企业居多，服务型和信息技术、文化创意类微型企业较少。大多数企业属制造和农副产品初加工企业，生产过程的技术低，产品科技含量低，自主创新能力不足，抵御市场风险能力普遍较差，属于劳动密集型产业。多数企业成立时间短，投资规模小，市场占有份额较小。
（四）微型企业稳定性低，自我发展能力不够
目前我市的微型企业都具有传统的家庭经营色彩，高学历业主和雇工员相对较少，低学历业主和雇工员较多。我市大多数微型企业的生产经营都是粗放型的，按现代经营理念去经营运作的极少，企业稳定性低，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。
三、扶持北海微型企业发展的对策建议
（一）大力营造微型企业发展良好氛围
一是要高度重视微型企业发展，建立健全奖惩激励机制。尽快出台《北海市微型企业发展工作目标管理考核及奖惩办法》，将微型企业发展工作纳入政府的年度考核内容。二是各级政府和有关职能部门要进一步加大对发展微型企业的宣传力度，使相关人群更加了解发展微型企业的目的、意义，熟悉大力发展微型企业的优惠政策及相关的申办程序，激发和引导扶持对象的创业热情。
（二）加大微型企业发展的金融扶持力度
一是尽快成立市级微型企业担保公司，专门负责为符合国家和北海产业发展政策，有发展前景的优质微型企业提供无抵押贷款。二是县、区政府指定当地担保公司为微型企业提供担保的，符合有关市级微型企业担保公司担保条件的可由市级微型企业担保公司提供再担保。三是由市财政每年按一定的比例拔出一定的资金设立北海市微型企业风险补偿专项资金，对商业银行为符合条件的小微型企业发放贷款所发生的超过一定比例的不良贷款净损失，由北海市微型企业风险补偿专项资金给予相应的风险损失补偿。
（三）建立和培育微型企业创业园、孵化园
市政府要根据我市微型企业发展的长期规划，专门规划一块土地用于建立北海微型企业创业园和孵化园区。鼓励有条件的工业园区开辟专门场地，作为微型企业创业园和微型企业科技孵化基地，吸纳符合条件的微型科技企业入驻。以创业园和孵化园区为发展平台，为有发展前景、符合国家和北海产业政策的微型企业提供生产经营场地，并采取多种形式对进驻的微型企业进行扶持服务，实现微型企业集聚发展。
（四）加大对微型企业的后续帮扶力度
一是对发展前景好的微型企业给予重点帮扶，通过动员市内的一些大企业与其开展业务结对帮扶，对符合为大企业产品配套服务的微型企业，将大企业的部分订单和服务交给微型企业来做，帮助微型企业发展壮大。二是对有发展潜力的微型企业创业者进行继续培训，不断提高创业者的创业能力和抵抗风险能力。三是尽快将符合政府采购产品和服务的微型企业纳入政府采购目录，真正做到为微型企业“扶上马，送一程”。四是市、县（区）政府要选取一定数量的微型企业作为重点帮扶对象，发挥示范带动作用。
（五）重点扶持符合国家产业政策的微型企业
一是引导原有制造类的微型企业进行产业技术升级，提高产品的附加值。二是加快培育和扶持现代服务业类的微型企业。三是加快培育和扶持属战略性新兴产业和文化创意类的微型企业。要在人力、物力和财力等方面重点给予保障，让这类型微型企业在创业和发展的各个环节得到政府的扶持和帮助，促进其健康发展。
（六）加强对微型企业的服务和监管工作
一是主动服务好已办证未开业的微型企业，推动其尽早创业成功。二是对已开业微型企业进行定期回访，了解微型企业生产经营情况，协调解决实际困难，同时防止投资者套取、抽逃、转移扶持资金。三是对微型企业发展领导小组成员单位工作进展、政策执行等情况进行督查，确保微企发展的速度、数量和质量。四是对相关职能部门涉及微企发展的工作人员进行监督，防止发生以权谋私等违规违纪行为。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十三
吴世东委员的发言
——合浦县县级公立医院综合改革的建议
一、我县公立医院综合改革的基本情况
（一）启动实施。根据《体球网,足球比分网印发我区第二批县级公立医院综合改革试点工作实施方案的通知》（桂发改社会〔2012〕1489号）文件精神，我县及时出台《合浦县县级公立医院综合改革试点工作实施方案》，于2013年2月1日药品零差率销售和医疗服务价格调整在县人民医院、中医医院、妇幼保健院开始实施，县级公立医院综合改革正式启动。
（二）主要内容。我县公立医院综合改革的主要内容是以破除“以药补医”机制、实行药品“零差率”销售为核心，实施“一减二调一投”。“一减”是减少药品费用。全部药品（中药饮片除外）按实际进价实行零差率销售；按照国家基本药物目录和自治区增补基本药物目录总控目录（538个品种）；优先使用基本药物，基本药物使用比例不低于60%；严控药品金额比例。“二调”是调整医疗服务价格和医保、合作医疗政策。适当调整部分治疗费、护理费、诊查费等47项医疗服务收费标准，逐步体现医务人员的技术劳务价值。医疗服务收费调整部分全部列入医保、合作医疗报销范围，不增加患者个人负担；进一步拉大参保人员在基层医疗机构、县级公立医院、县外医院之间的就诊报销比例差距，鼓励在本县及基层就医；实施医保和合作医疗基金支付方式改革，控制医药费用不合理增长。“一投”是落实和完善政府投入政策。加大医保及合作医疗基金投入。根据实施方案的通知要求，全面落实对县级公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务的政府投入责任；对县级公立医院因基本建设等形成的历史债务，建立以财政保障为主的多渠道化解机制。
（三）初步成效。自合浦县人民医院、中医医院、妇幼保健院综合改革全面实施以来，由于做了充分的前期宣传及准备工作，各项改革启动工作有序运行，总体反响平稳，并呈现良好发展态势。
二、当前存在的主要问题和困难
（一）卫技人才队伍建设相对滞后。一是总量不足。随着医保、新农合报销比例的提高和药品零差率销售的实施，群众就医需求进一步释放，而医务人员特别是临床一线的医生、护士严重不足，普遍存在超负额运转现象，既损害了医务人员的身心健康，又不利于医疗服务质量和群众满意度的提升。二是招聘较难。当前，自治区、地市级医院由于规模扩张和等级评审的需要，招聘数量居高不下，使得县级公立医院人员招聘更加困难。三是编外偏多。由于历史原因，医疗卫生机构普遍存在编外人员偏多的情况，且编内编外人员的收入差距较大，对医疗卫生队伍特别是编外人员的稳定产生消极影响，严重制约了县级公立医院业务正常开展。
（二）统筹推进力度有待加大。实施县级公立医院综合改革后，3家县级公立医院统一调整了47项医疗服务的收费标准，较前有所增高。但目前病人赴外就医报销比例差距不大，县域内病人留在本地就医的难度很大。病人外流不利于我县医疗水平的提高，也不利于社保、合作医疗资金管理和基金安全。
（三）配套政策不够完善。县级公立医院人员配置标准的相关政策滞后，目前参照标准多为上世纪80、90年代制定，已不能适应当前工作需要。人员核编政策的不明确，制约了公立医院岗位设置、绩效工资改革等工作，不利于公立医院综合改革的有序推进。此外，实施方案有关落实和完善政府投入政策的具体内容、范围、额度等未具体明确，一定程度上影响了改革积极性。
（四）近期效果与群众期望存在差距。改革初期，广大群众普遍对此次公立医院综合改革期望较高，但改革实施以来，由于与实施基本药物制度相比费用下降不明显，近期效果与群众期望差距较大。此外，公立医院综合改革与基层卫生综合改革在统筹推进方面也存在一定的矛盾。公立医院实行“药品零差率”后，基层医疗卫生机构的价格优势消失，医务人员技术水平处于明显劣势，再加上自治区基本药物未将品牌药品和普通仿制药品分质量层次进行招标，一些群众普遍认可、广泛使用的品牌药品不在基本药物目录内，不能较好满足多层次的就医需求。
三、有关意见及建议
（一）进一步加大财政投入力度。完善落实县级公立医院债务化解机制，对设备购置、人才队伍建设、医疗开放合作特别是重点学科建设等给予财政保障。建立完善医务人员收入合理增长机制，进一步提高奖励性绩效工资的总量，给医院更大的调控权，适当拉开收入差距，充分调动医务人员的工作积极性和主动性。同时，按照上级有关规定，进一步加大基层医疗机构经费保障力度，切实稳定基层卫生队伍，真正做到把“小病”留在基层，减轻县级公立医院的压力。
（二）切实加强卫生人才队伍建设。鉴于卫技人员紧缺、编外占比较大的现状，制定出台卫技人员招聘、引进的倾斜政策，探索开展县级公立医院紧缺专业人员定向委培工作；适当放宽卫技人员职称晋升的条件，加大编外进编力度，不断提升我县卫技人员的总量和整体素质。进一步加大各级医疗机构之间的对口支援力度，建立完善双向转诊制度，不断提升医疗服务能力。尽快出台县级公立医院人员核编的相关政策，确保县级公立医院定性定编、岗位设置、绩效工资改革等的顺利实施。
（三）加快推进县级公立医院改革进程。加大统筹推进县级各类公立医院综合改革的工作力度，统一设定医疗服务项目的收费标准，适当拉开各级医疗机构之间的服务价格差距。此外，合浦县红十字会医院是国家二级乙等综合性医院，属县级公立医院，为实现县医疗卫生工作的健康平稳及整体协调发展，减轻群众就医负担，作为县医疗卫生事业的重要组成部分，应当尽快列入县级公立医院综合改革试点范围。
（四）完善相关政策措施、规范程序。落实提高县域内就诊率的相关政策措施，统一规范赴外就医程序，进一步拉开医保、合作医疗在各级医疗机构之间的报销比例差距，建立完善医师多点执业制度，全面提升县级公立医院的综合服务能力。综合考虑物价上涨等因素，对门诊、住院次均费用给予一定的增长空间。
（五）统筹推进药品生产、流通体制机制的改革。按照国务院医改办的部署，本轮实施的是医药卫生体制改革，但推进改革以来，改革的重点是现行医疗卫生体制，尚未涉及药品生产、流通环节和价格形成机制的改革。因此，要切实加快药品生产流通体制改革，完善药品定价机制，优化药品流通渠道，减少中间环节，进一步解决“药价虚高”问题，让群众从改革中得到体球网,足球比分网的实惠。同时，要及时调整基本药物招标政策，针对品牌药品和普通仿制药品实行分质量层次招标，使县级公立医院与基层医疗卫生机构在用药上实现对接，不断满足群众多层次的用药需求。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十四
李光劭委员的发言
——体球网,足球比分网做大做强我市信息产业的建议
一、我市信息产业发展的现状和存在问题
当前信息产业在我市有了一定的产业集聚，一批在广西软件和信息服务业占据一定地位的企业开始涌现。如石基信息发展成为广西最大软件企业，并作为广西唯一的重点软件企业上报国家列入重点软件企业布局；星宇智能、新未来、华澜微电子、银河信息等软件企业也在广西具备了一定的影响力；高新区国家级孵化器里一批中小型的软件、动漫、电子商务企业开始成长。整个软件和信息服务业2012年实现销售收入约50亿元，约占整个电子信息产业的10%。但我市信息产业的发展还存在诸多困难和问题，从企业发展情况看：一是产业规模小，尚未形成明显的产业优势；二是品牌产品少，系统集成、嵌入式软件和硬件销售仍是我市软件企业主要的利润来源；三是普遍缺乏具有自主知识产权的关键技术和核心技术。从外部环境看，也存在着高、中、低各个层次的技术人才普遍缺乏和扶持政策少、兑现困难等问题。
二、加快培育和推进我市信息产业的几点建议
1、不断完善信息类企业发展的政策环境。目前我市尚无专门针对信息产业的扶持政策，在扶持政策上，可参照北京、上海、大连、厦门、深圳、成都等信息产业发达城市的做法，在财政补贴政策、税收优惠政策、专项基金投放政策、银行信贷支持政策等方面出台具体的扶持措施和实施办法，创造良好的政策环境，增强投资吸引力。
2、从不同层面形成信息产业发展的集群。一是依托和服务龙头软件企业，创建产业集聚。如可以充分发挥现有的石基信息及其母公司的全球网络，争取第三方支付业务落户北海，争取其全国结算中心和数据中心落户北海；同时加大招商力度，吸引国内龙头企业进驻；二是大力扶持一批有市场有潜力的中小软件、动漫、电子商务企业，形成我市信息产业发展强大的中坚力量；三是积极鼓励小微企业利用互联网技术进行创业，形成良好的创业氛围，夯实我市信息产业发展的基础。
3、多渠道建设信息产业的人才队伍。一是通过全市层面，引进行业的领军人才；二是组织企业走产学研一体的道路，与大学、科研机构建立长期稳定的合作关系，柔性引进人才和技术；三要建立信息产业的人才培训机制，把我市高等教育和中等职业教育与信息产业发展紧密结合起来，推行工学结合、校企合作的培养模式，为电子信息产业发展提供体球网,足球比分网知识技术型、复合技能型的高素质员工队伍。
4、结合特色和资源有所侧重地开展招商。一是面向东盟的信息产业，如面向东盟小语种的软件汉化和小语种化，面向东盟的交易平台、电子商务；二是利用人力成本和部分商务成本较低的优势，引进大型企业的数据中心、国语粤语呼叫中心、结算中心；三是利用北海电子信息硬件制造业的发展，积极引进为之服务的嵌入式软件；四是大力引进国内的软件开发二次外包，即北京、上海、大连等信息产业发展的领先城市承接面向国际的软件外包，我们承接国内一线和二线城市的软件项目外包。
5、创新思维建设信息产业发展的空间载体。信息产业载体建设主要表现为软件园、信息产业园、孵化器等形式。这类的园区的建设主要特点是占地少、集约程度高、产出效益大、和城市建设融合度高。如清华科技园，占地面积约200亩，建筑面积达72万平米，入园企业和各类机构超过400家。即使是国内一些密度较低的处于近郊的软件园，其土地的投入产出比也大大超过一般的工业区。同时在建设这类产业载体时，一定要充分考虑配套，确保居住、商业、服务业，甚至教育、医疗的配套，避免出现原来的工业区白天人头攒动、晚上黑灯瞎火的空城现象，把城市建设和产业园区建设有机地结合起来。
6、建设各类服务平台有效吸引企业集聚。随着互联网的发展，越来越多的经济行为通过网络来进行。国内发达地区很多已经走过了拼土地、拼资源来招商的阶段，而是利用搭建为企业服务的公共平台来集聚企业。很多互联网巨头就是利用开放的技术平台吸引海量的创业者。我们要通过搭建各类公共服务平台来推进信息产业的发展。如高新区引进的国家软件和集成电路促进中心北部湾分平台就是这样的技术平台。作为政府部门，要充分利用国家和自治区的各种资源，为信息企业构建中介服务平台，信息服务平台、金融服务平台、专业技术服务平台等公共平台。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十五
廖自强委员的发言
——体球网,足球比分网提高参政议政实效性的建议
参政议政是人民政协三大职能之一，是促进党委政府决策科学化、民主化的重要形式，也是政协组织主动作为、有所作为的重要途径。必须不断探索新形势下参政议政的新方法、新机制，着力为党委政府决策献计、为经济发展出力、为改善民生尽责。
一、提高参政议政实效性要紧扣中心调研
一是主席带队调研视察与界别组调研视察相结合。主席、副主席分别带领若干政协常委、委员与有关界别组同时展开一个专题的调研视察，集中讨论，共同形成建议案。二是组织委员与有关专家参与相结合。每次调研视察活动都邀请2至3名相关专家参与，使形成的建议更准确、更实在、更具操作性。三是外出考察与本地调研相结合。认真吸纳外地经验和群众智慧，提出有针对性的办法和建议。
二、提高参政议政实效性要畅通信息渠道
要畅通知情知政渠道。第一，请党政领导进政协。每次政协常委会都根据主题邀请一名政府领导出席，就重大决策的制定、重要规划的实施、重点项目的建设等向政协常委通报情况，为常委参政议政提供重要参考。第二，请部门负责人进政协。结合年度重点调研课题和重点提案，有计划地约请部门负责人参加政协常委会，就部门工作、提案办理情况和委员要求了解的问题，向常委会作专题通报。第三，请专家教授进政协。通过讲解国家大政方针、分析经济发展态势，帮助委员更新观念，理清思路、把握方向。要畅通社情民意渠道。第一，建立政协领导联系对口委员组、政协委员组联系对口社区、政协委员联系对口界别的社情民意信息工作机制。明确社情民意信息员，确定社情民意联系点。政协领导进镇办、进企业，了解基层工作实情，掌握企业发展动态。第二，开展“进社区、结对子”活动，引导委员入民居、访民情，在收集民情民意的同时，发挥自身优势帮助群众解决实际困难和问题。第三，对党政领导的指示意见，及时进行跟踪督办，使反映社情民意信息工作不走过场，收到实效。要畅通信息共享渠道。与党委、政府建立信息共享机制，通过政协简报等内刊印发到每一名政协委员手中。为委员掌握上情、了解下情提供重要参考。
三、提高参政议政实效性要搭建活动平台
一是搭建专题对话平台。对话会每年选择一个主题，邀请政协委员、群众代表与相关部门负责人参加，采取现场咨询、质疑、解答等形式，进行面对面的协商讨论、互动交流、答复承诺。对话会由电视台现场录制，向社会公开播出，加强社会舆论监督。对话会后，采取回访、听取汇报、抽样调查等方式，跟踪对话问题的落实情况，并向提问人书面告知，使对话会真正收到实效。二是创新民主评议形式。把评议部门工作与评议提案工作相结合，在推动提案办理的同时促进部门工作。召开的民主评议会上，全体常委在听取被评部门的工作汇报和评议小组的评价报告后，以无记名投票方式进行测评，当场公布测评结果。把主动评议与应约参评相结合，积极推荐委员参与评议监督活动。三是建立网络建言平台。积极发挥网络信息化的优势，专门开辟提案专区和主席信箱等富有政协特色的栏目。如对涉及交通建设、社会保障、教育卫生、城市管理、农民增收等民生问题。政协办公室对建议逐一筛选，送分管主席批阅后，交相关部门处理，并将结果及时提交上网。
四、提高参政议政实效性要强化提案工作
一是在提升提案质量上下功夫。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。应积极引导政协委员在充分调查、了解情况的基础上撰写提案，提出经济社会发展最需要、人民群众最关心的提案。二是在健全工作制度上下功夫。制度化、规范化是提案工作取得实效的基础。要明确政府的主要领导为提案工作第一责任人，部门一把手为提案办理第一责任人。党委书记亲自批示重要提案，政府主要领导亲自领办重要提案，政协常委会专题研究提案。三是在强化督办考核上下功夫。督办考核是提高提案办理质量的重要保证。政协提案委员会要与政府办公室联合制定《政协委员提案办理工作考核办法》，对提案办理的每个环节实行目标管理和量化考核。
五、提高参政议政实效性要提升委员素质
一是要抓学习，提升委员参政议政能力。学习是提高委员素质的有效措施。通过学习，切实把委员们的思想认识统一到党委、政府的工作大局上来，统一到履职为民的政治高度上来。统一到凝聚合力共促发展的工作目标上来。二是要抓考评，增强委员参政议政意识。向政协各组织和界别明确提出要求，每年要选择1—2个专题进行调研，组织1—2次视察活动，提交1—2份好提案，开展1—2次公益活动，并将落实情况列入年终评先条件，实行定期检查通报。三是要抓典型，激发委员参政议政热情。对政协各组织的活动及时报道，对委员的业绩及时宣传。通过宣传和表彰，增添委员履职的荣誉感，调动委员履职的积极性，为经济社会发展积极贡献。
北海市政协九届三次会议
大会发言材料之二十六
何文礼委员的发言
——发挥协商民主作用 为北海在广西
率先全面建成小康社会凝聚智慧和力量
党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中正式出现，彰显了中国共产党坚定不移地发展社会主义民主政治的信心和决心。我们要认真学习领会，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，为北海在广西率先全面建成小康社会凝聚智慧和力量！
一、充分认识协商民主的重大意义
协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于发展社会主义民主政治、推进党委政府决策科学化民主化、充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。
协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的需要。协商民主既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，有利于参加政协的各党派团体、各族各界人士表达利益诉求，扩大公民有序政治参与；有利于弥补以“多数民主”、“投票民主”为主要特征的选举民主的不足，既能够尊重多数人的共同意愿，又能够照顾少数人的合理要求，更好地适应社会结构的深刻变化，有助于彰显社会主义制度的特点和优势。
协商民主是加强执政能力建设，党委、政府决策科学化民主化的重要途径。协商民主有利于发挥人民政协的界别特点，畅通社情民意反映渠道，及时了解社会各界的利益诉求，使决策更能兼顾各方要求；有利于发挥人民政协的人才库、智囊团作用，为党委、政府决策提供必要的人才保障和智力支持；有利于发挥人民政协大团结、大联合的优势，形成统一意志，减少阻力、增加助力、形成合力，提高决策效率和贯彻执行水平，保证党领导人民有效治理国家。
协商民主是提高政协履职水平，发挥人民政协在全局工作中重要作用的需要。坚持团结民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，是人民政协的主要任务。人民政协所有工作都包含着协商民主的成分，协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节，贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的始终。人民政协履行职能的水平，很大程度上依赖于发扬协商民主的水平。人民政协在全局工作中作用的发挥，极大推动协商民主的建设进程。
二、准确把握协商民主的重要功能
丰富民主内涵。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国社会主义民主的内涵，是协商民主的集中体现和重要渠道。作为爱国统一战线的重要组织，人民政协的协商能够涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层；作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政治协商是人民政协的首要职能；人民政协的协商为各界人士参与国事提供了平台，形成了较为完善的协商制度，是组织化、制度化程度最高的协商民主形式，在推进协商民主中具有不可替代的优势。我市政协目前已健全了全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议、秘书长会议、政府政协联席会议等协商会议制度，形成了包括专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式的协商格局，组织了富有成效的协商活动，构成了我市民主政治的重要组成部分。
凝聚发展合力。三年来，市政协高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持团结、民主两大主题，自觉发扬民主协商、平等议事的作风，努力营造广开言路、团结和谐的氛围，使各族各界人士在事关全局的重大问题上通过协商交流思想、求同存异、增进共识，引导广大政协委员与党和政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，通过他们影响和团结广大人民群众，形成推动科学发展的强大合力。
助推跨越发展。围绕中心、服务大局是政治协商必须遵循的原则，人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅是人民政协的独特优势。人民政协组织各党派团体和各族各界人士，围绕重大问题开展政治协商，能够有效地协助党委政府科学决策、民主决策、依法决策，有力地推动经济社会跨越发展。王小东书记在三年跨越发展工作总结会和全市政协新年团拜会上指出，全市各级政协组织和广大政协委员，把握政协工作时代特征，充分发挥自身优势，不断创新履职方法，主动服务发展大局，积极开展调查研究，做了大量卓有成效的工作，发挥了重要独特的作用，为夺取北海三年跨越发展工程的全面胜利作出了重要贡献。
三、积极推进协商民主 为北海在广西率先全面建成小康社会凝聚智慧和力量
自治区党委彭清华书记在北海调研时提出，北海要在广西率先全面建成小康社会的要求、新目标。全市各级政协组织和广大政协委员，要认真贯彻落实中共十八大精神，在健全社会主义协商民主制度等方面，积极探索创新，完善协商民主制度和工作机制，进一步发挥协商民主的优势作用 ，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。以更加昂扬奋进的精神状态、更加求真务实的工作作风，履职尽责，为推动北海科学发展、为实现北海率先在广西全面建成小康社会的目标凝聚智慧和力量、作出新的贡献！
完善制度。党的十八大要求健全社会主义协商民主制度,强调要完善协商民主制度和工作机制。自治区党委明确要求把政治协商纳入决策程序，在坚持政治协商原则、规范政治协商内容、丰富政治协商形式、严格政治协商程序等方面做出具体规定。我们要按照中央和区党委的要求，不断加强协商制度建设，建立相关的各项配套措施，切实健全符合实际、内容完备、配套齐全、科学管用的协商制度体系，建立相互衔接的协商机制。
丰富形式。要在实践中研究方法、探索载体、搭建平台、开辟途径。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极开展基层民主协商。政协各种例会、视察、调研、提案、反映社情民意等，都是协商的途径和形式，要对会前准备、协商规则、大会发言、小组讨论等制定相关规则，细化工作程序，使协商活动纳入制度化规范化的轨道。要研究制定协商方案，认真组织政协委员和有关方面的专家学者围绕协商议题，深入实际开展调查研究、座谈研讨、视察考察等活动，提出有价值的意见建议。要建立平等、公开、包容、理性的协商氛围，鼓励社会各方面积极参与，收集、整合社会各方面的意愿，使协商的过程成为扩大有序政治参与的过程，成为化解分歧、凝聚力量的过程。
增强实效。要围绕北海经济社会发展，特别是热点难点焦点问题、人民群众关心的民生问题开展协商。要认真做好协商前的调查研究，掌握一手资料、抓住症结所在、深入分析研究，在协商中提出具有针对性、科学性、有效性的意见建议。要认真整理协商意见建议，切实反映各党派团体和各族各界人士共识，同时兼顾重要而合理的少数意见，及时报送党委、政府研究。党委、政府要把协商纳入决策程序，做到决策前和决策中进行协商，认真处理政协提出的协商意见，及时反馈协商意见办理情况，避免协商走过场。要不断转化协商议政成果，研究吸纳协商意见建议，有效推动协商成果转化为推动发展的各项政策措施。
