提案编号：八届四次会议第67号

案    题：体球网,足球比分网在我市实施更严格的节约集约用地制度的建议

提 案 者：民盟北海市委会

内    容：

2004年10月21日，国务院发布［2004］28号文，即《国务院体球网,足球比分网深化改革严格土地管理的决定》，实施土地宏观调控政策。此后又出台了多个文件规范土地管理。中共十七届三中全会通过的《中共中央体球网,足球比分网推进农村改革发展若干重大问题的决定》着眼于中国国情，从最大限度保护耕地和农民的土地承包权益出发，提出了实行两个最严格的制度，即坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。全国人大十届五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中强调“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”

我国是个人多地少的国家，且人增地减的趋势难以逆转。1996年10月31日，我国耕地总面积18.5亿亩，到2006年，10月31日，耕地只剩18.27亿亩，其中“十五”期间年减1848万亩。我国2800多个县区中，已有600多个人均耕地低于人均0.8亩警戒线（联合国粮农组织划定的标准）的。20多年来，我市经济飞速发展，但土地资源的利用方面矛盾尖锐，建设用地控制不严，耕地破坏严重，节约集约用地率低。最新调查结果显示，建设用地占土地总面积的比例，全国为6.8%，广西为6.4%，北海市为13%，在过去的发展过程中，为了引进项目，我市实行土地低门槛政策，不控制用地指标，致使有些项目用地多批少用，宽打宽用，投资强度小，占地面积大，搞花园式工厂，利用率、产出率都很低。有的投资不到位，土地圈而不用，迟迟不动工，土地闲置。有些项目单位为了自身的便利，不按土地利用总体规划进入工业园区，使用不符合土地利用总体规划划定用途的土地，浪费耕地资源。市工业园区划定总面积为19.38平方公里，已开发建设利用面积7.5平方公里，仅占总面积的约39%。面积1.43平方公里的出口加工区，厂房建设容积也不高。落实节约集约用地政策，形势严峻。为纠偏救弊推进落实，特提出下列建议：

1、严格建设用地审批，批准建设用地申请的，必须具备项目通过审批、资金落实、符合产业政策要求，有利于加快我市发展有良好的经济效益和社会效益等项条件。不经审批不准用地，要杜绝未批先用，少批多用的现象。

2、加强建设用地的预审，严控工业用地土地利用的五项指标，要按照国土资源部颁发的《建设项目用地预审管理办法》，对建设项目在审批、核准、备案阶段按照五项指标（土地利用总体规划、保护耕地的原则，用地面积确定的依据、节约集约利用土地的原则，国家供地政策）进行预审。工业项目用地应严格按照《工业项目建设用地控制指标》（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿化率）进行控制。投资强度，海城、银海两区按九等标准执行。铁山港区按十等标准执行。合浦县按十二等标准执行。

3、尽量安排项目进园区建设，形成集聚效应，节约集约用地。要加快园区配套基础设施建设，完善园区服务管理体制。

4、从机制、体制、法制等方面创新工业用地供应措施，鼓励建设多层厂房，探索出台租赁工业用地或厂房的办法。

5、加强新农村建设，整合农村建设用地，开发整地新耕地。

6、我市建设用地使用情况要公开透明，在新闻媒体上公布，接受全社会的监督。

2009年2月

提案复文：

民盟北海市委：

    贵委提出的《体球网,足球比分网在我市实施更严格的节约集约用地制度的建  议》收悉。建议很好，我局高度重视，经研究，现将我局办理情况答复如下：

    集约节约利用土地，提高土地利用效率和强度一直是我市土地管理工作的目标之一。一直以来，我市全面贯彻落实国务院《体球网,足球比分网促进节约集约用地的通知》、《体球网,足球比分网加大闲置土地处置力度的通知》等严格土地管理各项措施，正确处理保障发展和保护资源关系，严格执行土地利用规划计划，坚持盘活存量，用好增量，加强土地出让前、后管理，促进节约集约用地。

首先，用好增量。严格按照土地利用总体规划用地，把握好土地开发准入条件，加强用地预审管理，认真执行《工业项目建设用地控制指标》和《工程项目建设用地指标》，严格控制建设项目用地规模，对投资强度不符合要求或用地规模超过定额标准的，坚决核减用地面积，对不符合国家产业政策和用地规模的项目一律不予审批。坚持政府统一规划、统一进行基础设施建设，做到“净地”出让，杜绝城市发展中违反规划、盲目扩张及企业圈地、囤地等现象发生。

其次，用活存量。年度上级批准的农用地转用指标非常有限，2008年自治区预下达我市城镇村建设农用地转用指标仅为210公顷(农用地140公顷，其中耕地80公顷)。因此，盘活存量建设用地对我市意义重大。自上世纪九十年代末以来，我市即组织人力，对全市存量土地尤其是闲置土地进行了深入调查，并采取储备有偿收回、依法无偿收回、限期开发、引导转让开发、置换、安排农民复耕等措施盘活存量建设用地。对收回的土地按照土地利用总体规划和城市规划的要求，重新确定土地用途和使用条件，根据市场需求依法供地，做到统一储备，统一配置，统一管理，真正形成由政府主导的土地供应市场。仅2003年至2008年期间，我市收回后重新出让的土地达到约160公顷。利用收回的土地，我市建立了工业园区、出口加工区、高新技术产业园区等三个工业开发区，并在实际中注重引导工业项目向园区集中，促进园区产业集聚、用地集约、布局集中。目前，全市已开工建设的存量土地达200多公顷，为全市经济及城市建设的发展做出了积极的贡献。

第三，注意加强长效机制的建设，立足长期监管，避免短期行为。宗地出让后，职能部门根据《出让合同》及相关档案、图件，逐宗进行实地核查，以促进使用权人依法利用土地。

第四、政府牵头大力推行“城中村”改造工程，引导人口向城镇集中，节约集约利用土地。

   衷心感谢长期来对我们工作的理解与支持，请继续关注我们的工作，多提宝贵意见，为提高我市国土资源管理水平出谋献策。

北海市国土资源局

               二○○九年五月二十日