提案编号：八届四次会议第65号

案    题：体球网,足球比分网进一步加强我市农村饮水安全工作的建议

提 案 者：农工党北海市委会

内    容：

近年来，我市各级党委、政府在关注民生，保障农村饮水安全方面做了大量工作，取得显著成效。但我市一直存在着农村人口饮水困难和饮水不安全问题。截止2007年底，根据《农村饮用水安全评价指标体系》的评价标准，农村饮水不安全人口30.85万人，占农村人口的25.99％。

    一、我市农村饮水安全工程建设存在的一些问题

1、人类活动对环境的影响是造成我市农村饮水不安全的重要因素

近年来，随着经济的持续快速发展，我市农村地表水和地下水均呈污染加重的趋势。具体表现在：一是近年的农业产业结构调整，沿海地区无序开发海水养殖，造成海水入侵。二是工业污染造成水质不安全。三是生活排污和农业灌溉污染也是造成水质不安全的普遍原因。四是养殖污染是造成水质不安全的新因素。

    2、资金投入相对不足成为制约解决农村饮水安全工作的主要瓶颈

第一，国家投资力度不够。按我市当前进度，即三年解决了17万人饮水安全问题的进度测算，要解决全市30.85万人的农村饮用水安全问题至少还要7-10年左右的时问，这与当前农民的迫切要求和新农村建设的形势很不相适应。

第二，地方财政困难，地方配套不到位以及群众自筹资金难以足额到位。截止目前，市级财政应配套农村饮水安全工程建设资金415万元，县区级财政也应配套415万元；然而，市县级财政还没有配套，直接影响了国家和自治区对我市投资的积极性。

第二，由于前期经费投入不足，造成总体规划和可行性研究等前期工作深度不够。

3、农村饮水安全工程缺乏良性的管理体制和运行机制

第一，缺乏总体规划。不少工程上马比较随意，导致饮水工程依然处于分散的低标准、低水平建设。

第二，建设标准不高。农村居住比较分散，工程供水规模相对较小，再加上缺乏总体规划设计，或投资不足等各种原因，使得工程建设标准低。

    第三，建设施工困难。由于农村的土地都租赁或承包给个人，因此工程建设用地仵征用很繁杂，影响工程建设进度。

    第四，运行机制不规范。农村供水工程，规模小、效益差，农民本身的饮水卫生知识相对欠缺，工程运行管理普遍不善。

    二、几点对策建议

    针对农村饮水安全现状和存在问题分析，提出如下对策建议。

    (一)抓住机遇，加快农村饮用水安全工作进度

    第一，要充实农村饮用水安全工作领导机构，加强对农村饮用水安全工作的领导和协调。

    第二，要建立多元化的市场投入机制，提高干部群众的认识；同时鼓励和吸纳体球网,足球比分网的社会资金投入到农村饮用水安全工程建设中。

    第三，要严格工程建设程序，提高工程标准和质量。

    (二)强化执法，加强水环境综合治理。

    第一，加大污染治理的力度。这是最根本的措施和手段，因农村水源的减少和污染大多是由于工业影响农业，城市影响农村而导致的。

    第二，对于跨村集中供水工程或相对规模的集中供水工程，应由地市或县制定和发布水源保护方案，划定保护范围，切实保护水源。

第三，对于分散供水工程，应加大宣传和教育工作力度，提高农民健康卫生生活的意识，如水窖或手压水井，要注意选址，不要建在养殖场或污染水体附近。

（三）积极探索新的农村饮水安全工程管理体制与运行机制

第一，明晰工程产权。工程产权明晰是管理和运行的基础，在产权明晰的情况下，工程的管理应当由产权人进行管理。

    第二，推进运行机制良性发展，可根据工程规模大小，尝试多种形式，如所有经营权统一的管理模式；所有权与经营权分离的模式，如拍卖、承包、租赁等方式；混合模式，如股份制等。

    第三，制定保障措施。尽快出台农村供水安全的有关法律法规，规范农村供水市场为农村饮水安全提供法规依据。

   （四)拓展农村饮水安全的融资渠道

    第一，从农村饮水工程的性质来看，融资渠道理应以国家、地方财政投入为主要渠道。在饮水安全项目的投资中，加大国家和自治区投资的比例，减轻市县级财政配套压力，有利于项目能按设计要求全部实施，便于项目的建后管理，同时减轻农民负担。

    第二，创新融资模式。通过城乡供水一体化融入企业资本，利用供水企业自筹资金或利用银行贷款的方式扩建水厂，铺设管网到农村；或者通过税收减免、用电和用地优惠政策、政府适当投入或奖励，来吸收民间资金投入农村供水工程，以缓解财政压力和农民负担。

提案复文：

农工党北海市委：

你们提出的《体球网,足球比分网进一步加强我市农村饮水安全工作的建议》收悉，我局领导非常重视，认真组织办理，现将办理情况答复如下：

解决人民群众的安全饮水问题是各级党委、政府的职责，多年来在自治区党委、政府的领导下，我市积极开展人民群众的饮水安全危困工程建设，解决了一大批饮水困难和不安全人口。目前，农村饮水安全工程建设正在按计划顺利推进。

    一、北海市农村安全饮水及工程建设情况

北海市部分农村乡镇一直存在着饮水困难和饮水不安全问题，群众的安全饮水问题严重影响人民群众的生产生活，制约了当地经济的发展。据调查统计，截止2004年末，全市农村(包括乡镇)饮水不安全人口48．61万人(其中合浦县39.43万人，海城区2.09万人，银海区2.81万人，铁山港区4.29万人)，占农村人口的41.29％，农村自来水普及率为22.10％。

    截止至2009年6月，自治区发改委、水利厅分9批下达了北海市农村饮水安全工程投资计划共l08个子项目，总投资14016.88万元，其中中央国债投资9197万元，地方配套和群众自筹投资4837.88万元，计划解决农村饮水不安全人口32.27万人。这些项目自2005年6月份，陆续开工以来，已完成80个子项目建设，占计划的74％，完成工程总投资11401.1万元，占计划的81％，实际解决农村饮水不安全人口22.75万人，农村自来水普及率由原来的22.1％提高至目前的41.4％。预计至2009年末，以上项目将全部完工，解决饮水不安全人口32.27万人，已建工程效益显著。但是，工程在建设过程中，也存在着前期工作深度不够，缺乏资金投入，建设标准低、建后运行管理机制不规范等问题。

二、针对农村饮水安全工程存在的问题及建议，我们采取了一列措施

饮水安全问题事关广大人民群众的身心健康和切身利益，近年我市在开展深入调查研究的基础上，根据中央和自治区的有关精神，为了规范、安全、顺利实施农村饮水安全工程建设，采取了积极有效的保障措施，主要有：

    (一)抓住机遇，加快农村饮水安全工程建设进度

l、深入调查，完善项目前期工作，加大项目储备

在深入调查的基础上，我市组织完成了北海市农村饮水现状调查评估工作，编制完成了《北海市农村饮水现状调查评估报告》、《北海市农村饮水安全工程“十一五’’规划》和《北海市“十一五”农村饮水安全工程可行性研究报告》，为解决农村饮水困难和饮水安全问题提供了科学依据。同时，在前期经费不足的情况下，通过各种渠道，积极筹措资金，完成了一批农村饮水安全工程初步设计报告及审批工作，为开展农村饮水安全工程建设打下了坚实基础。

2、加强领导，充实农村饮水安全工作领导机构

我市农村饮水安全工程的建设，严格按《广西农村人畜饮水项目    建设管理实施细则》(修订)的要求，由县(区)水利局作为业主单位 组织实施。为加强北海市实施农村饮水安全工程建设的监督管理和协调工作，市政府以北政办[2005]30号文成立了北海市农村饮水安全工程规划建设领导小组，成员由市政府领导、水利、卫生、发改委、财政、环保、国土资源、扶贫等部门领导以及一县三区分管副县(区)长组成。北海市水利局还专门成立了实施解决农村人口饮水安全解困工程建设工作小组，落实了工作人员，制定了工作方案。各县(区)政府也相应成立了领导小组和工作队伍，具体负责工程建设和建后管理以及协调等工作。项目建设按分级负责制实施管理，自治区水利厅与北海市水利局签订了责任状，市水利局与县水利局签订责任状。

    3、严格工程建设程序，提高工程标准和质量

在项目实施过程中，坚持“项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制"。各项目业主在市水利局的监督下严格按照《体球网,足球比分网中央    预算内专项资金人畜饮水项目招投标问题的通知》和《体球网,足球比分网进一步明   确中央预算内专项资金农村饮水安全项目建设管理有关问题的通知》    (桂水农水[2006]84号)等有关规定的要求，对大于20万元的土建、    安装工程按要求进行了公开招标；管材统一由县(区)水利部门组织招标采购，管材和设备供应厂均为自治区水利厅推荐厂家，且具有相。应生产许可证和合格证；对于规模较小，土建、安装投资不足20万元的工程，也选择有资质、信誉好、能力强的施工单位进行施工，按要求签订施工合同。所有项目均由有资质的设计单位进行设计，委托工程监理，与各施工单位和设备供应厂家签订了书面合同，利用合理条款规范了各方的行为，明确了各方的权益和职责，确保了工程的顺利实施。在施工管理上，建立了一套完整的建设管理和质量保证体系，工程施工严格按照“三检制"要求进行，做到“事前、事中、事后”的质量控制，并派出工程技术人员现场跟班施工，确保了工程质量施工进度。同时，每个单项工程在建设期均制作一块公示牌，由县区水利局将项目负责人、技术负责人及施工单位刻在永久公示牌上项目的围墙或水塔上，实行工程质量终身制。以北海市水利监督站组成的项目质量巡查组，经常深入现场抽查工程质量督促施工单位把好工程质量关。为了保证工程的顺利实施，建立了资金专户，项目资金都由县(区)财政部门统一管理专款专用。资金的使用实施报账制—即施工前由业主单位根据工程施工组织方案做出用款计划，报县(区)政府审批。施工进度单位根据进度提出申请，经现场管理人员会签，业主单位核准，才能拨付工程进度款；避免截留、挤占、挪用资金等现象发生，严格执行财务管理制度，不仅有效促进项目建设，还确保了工程安全、干部安全。

    (二)强化执法，加强水环境综合治理

1、建立饮用水水源地监测预警与安全应急机制，保障饮用水水源水量充足、水质优良、水生态系统良性循环。市政府出台了《北海市水资源管理办法》等规范性文件，为水资源合理利用和有效保护，为水污染治理提供法律法规依据，并从根本上保障饮用水源的安全。

2、做好水资源保护专项规划。我局组织编制完成了《北海市水源保护规划》和《北海市城区水资源保护规划》、以及《北海市饮用水水源地安全保障规划报告》等一系列规划，初步划分水二级保护区和城市饮用水水源保护区，为水资源合理利用和有效保护提供措施保障。

3、加强水质监测工作。在市区、主要江河、水库以及主要供水水源设置水质监测点，定期监测河流、水库和地下水的水质以及供水工程水源水质，并定期向社会发布公报。组织开展全市入河排污口调查，对全市67个入河(海)排污口的地理位置(GPS定位)、排向、形状、排污量等情况进行调查，统一编号，建立档案。并制定了突发性水污染事故月报告制度，每月按时上报上级业务主管部门。根据农村供定在工程的特点，提出了农村供水工程的水源地实行重点保护措施，划定保护范围，不定期对供水水质进行化验监测，其中北海市疾控中心已对全市三区的36个农村饮水安全工程建立水质监控措施。合浦县水利局也成立了水质监测站，对全县的农村饮水工程的供水水质进行监控，有效地确保了供水安全。

(三)建立科学的农村饮水安全工程管护机制，确保项目长期发    挥效益

我市先后制订了《北海市农村供水工程管理办法》、《北海市农村供水工程量化考核管理制度》等一系列管理制度，加强和规范农村饮水工程的管理工作。同时根据各地不同的实际情况，对农村饮水安全工程的运行采用不同的管理方式，如成立县级供水公司，实行统一管理；或授权委托下属水管单位(即水利站)管理；或委托当地村委承包经营等，农村供水工程产权进一步明晰。通过逐步规范管理，农村饮水安全工程效益逐步提高。通过融资、股份制等方式建设农村饮水安全工程取得了显著的效果。

    三、下一步工作思路

    截止目前，北海市仍有近20多万农村人口饮水不安全，全市的安  全饮水工作任务艰巨。根据《北海市农村饮水安全工程“十一五”规划》  (修编)制定的目标，“十一五”期间，北海市计划建设农村饮水安全工程106处，计划解决农村饮水不安全人口32.33万人，到2015年，基本解决全市剩余的农村饮水不安全人口。为了实现这一目标，根据自治区发改委和水利厅的统一部署，下一步工作思路是：

    1、认真做好项目规划、初步设计等前期工作，为争取国家和自治区投资打下基础。

2、加强领导，精心组织，加快推进项目建设速度。具体是将合浦县东片的白沙、闸口、公馆、山口等乡镇作为重点解决乡镇，计划至“十一五”期末，基本解决合浦县东片地区严重缺水农村的饮水不安全问题，去年已启动白沙镇、闸口、公馆等水厂工程建设，目前，闸口、公馆等水厂等已基本建成，解决了一大批农村饮水不安全人口。同时，利用已建成的公馆水厂、闸口镇水厂向周边农村扩网辐射，解决周边农村剩余的饮水不安全人口。利用已有的乡镇供水工程，解决剩余的因饮用苦咸水不安全的沿海村庄群众的饮水困难问题，如利用党江水厂、沙岗水厂、西场水厂向周边农村扩网，解决合浦县西片剩余的农村饮水不安全人口。

    3、加强宣传，营造全社会关心支持农村饮水安全建设的氛围，争取社会各界力量的支持和参与，积极投入资金，解决我市财政配套资金困难的问题。

    4、制定相关政策，鼓励发展农村民营水利，通过国家补助、群众集资，引导群众自主解决零散村庄的安全饮水问题。

    5、制定措施，加强城镇和农村饮水水源保护和水污染治理，特别是加强与南流江上游玉林市方面的协调，严格控制水污染体的排放，防止水污染事件的发生。同时加强农村供水工程的水质卫生监测工作，确保老百姓喝上干净、卫生的放心水。

    6、积极与国土部门协调，简化在农村乡镇饮水安全工程建设中的土地征用手续，让项目建设顺利推进。

    7、积极向财政部门汇报，争取财政部门加大对城镇和农村饮水安全项目建设经费的投入力度，解决饮水安全工程规划、设计等前期工作经费问题以及地方配套资金严重不足的问题。

 8、在乡镇农村饮水安全项目的投资中，争取加大国家和自治区投资的比例，减轻市县级财政配套压力，使项目能按设计要求全部实施，便于项目的建后管理，同时减轻农民负担。目前，通过向自治区水利厅等有关部门汇报，农村饮水安全工程中中央投资补助比例由原来的400元／人提高到500元／人。

    9、尽快出台农村供水安全的有关法律法规，规范农村供水市场，为农村饮水安全提供法规依据。

    水利事业发展离不开政协委员的关心，希望今后各项工作继续得到您的大力支持。

    北海市水利局

二○○九年六月二十五日