提案编号：八届四次会议第1号

案    题：突破电子信息发展瓶颈加快打造广西北部湾“硅谷”

提 案 者：民建北海市委会

内    容：

《广西北部湾经济区发展规划》明确指出：努力将广西北部湾建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。在《规划划》提出的5个功能组团中，北海组团将重点发展作为广西北部湾打造中国－东盟信息交流中心核心组成部分的电子信息产业。

由于电子信息产业是目前世界范围内最具活力、规模最大的产业，也是当代最先进、最活跃的生产力和中国最具发展潜力的产业之一，所涉及和带动的因素非常广泛；同时，电子信息产业具有占地少、产出高、就业率高及能源消耗低等特点，十分符合广西北部湾经济区的产业规划要求，而环境优美、生活和劳务成本低廉、交通便利等优势则使北海具备了发展服务型及研发型电子信息产业的良好的条件，大力发展电子信息产业，有利于北海产业结构的优化升级，对经济发展、资源聚集，扩大辐射和地位提升，都将起到重大的促进作用。

近年来，在市委市政府的高度重视和努力下，北海的电子信息产业出现了高速增长的良好态势，2008年电子信息产业实现产值76亿元，比增81％，成为拉动工业经济和工业化的强力引擎。

 但是，北海的电子信息产业在迅速发展的同时，也存在着较为突出的问题：

 一、提供产业支撑的外部基础设施尚欠缺   

基础设施包括服务器、光纤网络等硬件和支撑业务系统的软件等内部设施，还包括如供电、通讯以及其他城市配套基础设施等外部设施。支撑电子信息产业发展的光纤网络等硬件设施虽具备未能普及，仍无法摆脱信息传输上“车多路窄”的瓶颈问题。在外部设施方面，北海的供电网接线配电方式仍为单环网供电，供电可靠性不高严重制约对电力依赖性极高的电子信息产业的发展。

二、电子信息产业结构较单一

软件产业是信息产业的核心和基础。但目前我市的电子信息产业大多以计算机制造业、通讯产品、电子元器件等制造业为主。最能够体现信息产业水平的软件产品却相对较少，软件开发、动漫产业、电子商务、远程教育等研发型及服务型的电子信息产业在北海乃至整个广西北部湾地区的发展仍相对滞后。

  三、产业链结构不尽合理

电子信息产业链结构断点较多，未形成产业集群，产业层次相对较低。在国外，因为有了硅谷和128公路这样的高科技信息产业集群，美国才能引领全球信息产业的发展；广东省以珠江东岸的深圳、东莞、惠州及广州为主体，形成了著名的电子信息产业走廊，经济规模近4000亿元，成为全国规模最大的电子信息产业集群区。而北海的电子信息产业仅以个体形式存在，势单力薄，彼此不关联，无法形成合力，更不具备太大竞争能力。一旦出现恶性竞争，企业只能在无声无息中消亡。

为此，我们建议：

一、加快完善支撑电子信息产业正常运作及发展的相关行业及城市配套基础设施建设

首先，在实现全国信息沟通方面须解决目前，“南电信，北网通”(南方网络主要采用电信接入方式，北方主要采用网通接入)的网络接入技术不同而导致的信息“高速路”对接不畅等问题。

其次，改进目前单环网接线配电方式，尽快实现双环网供电，以解决对电力依赖性极高的电子信息产业及其他产业持续发展的后顾之忧。

最后，加快完善航空、铁路、公路等交通运输基础设施，发展低成本、高效率的现代物流业，确保资金流、人才流的畅通流动，为进一步保障电子商务、软件开发等服务型“软性”电子信息产业的发展奠定良好的基础。

二、大力发展“软性”电子信息产业，优化产业结构，完善产业发展平台，实现电子信息“软”、“硬”产业的有机结合。

在硬件一软件服务这一产业链条上，软件和服务是电子信息产业链进入需求主导阶段后最具发展空间的环节，应引起高度重视并大力发展。在加快发展电子加工制造业的同时，应出台相关的优惠政策和措施，支持鼓励发，软件开发、电子商务等“软性”产业，要提升软件和服务产品的档次和质量，不但要迅速扩大“软性”产业规模，还要提升软件和服务产品的档次和质量，增加这两个环节的市场竞争力，支持鼓励“软性”产业应用于电子加工制造业，实现“软”、“硬”产业的有机结合。同时，建立和完善统一的项目资金平台、研发技术平台和中介服务平台，促进电子信息产业的整体有序发展。

三、引进国内外知名IT企业，加快完善上下游配套产业，实现龙头企业辐射形成电子信息产业集群，带动产业升级

通过实施产业转移等优惠政策，吸引一批国内外知名IT企业扎根北海，扶持并培育一批龙头企业，以龙头企业效应带动电子信息产业的发展，进而带动体球网,足球比分网相关行业配套产业的进驻和发展，逐步完善电子信息业链。

在产业发展模式方面，既要实施集群战略，实现主导产业、上下游相关配套产业和支撑产业以及专业化基础结构的集聚，加强企业间的交流与合作，降低生产和交易成本，促进技术创新，推进“创意—生产—市场—服务”的专业化分工，培育一批有技术、有品牌、有竞争力的企业提升北海在全国子信息产业链上的地电位。

四、加快电子信息产业发展所需中高端技术人才的引进和培养，加快推进高等教育事业的发展，完善人才发展平台，为电子信息产业发展提供人才保障

青年是高新技术产业、特别是以软件开发、创意、互联网等为核心的电了信息产业发展的中坚力量。要完善并出台对人才具有吸引力的政策措施及鼓励青年创业的相关政策，吸纳全国各地甚至“海归”等优秀人才的创业发展。在注重引进和培养电子制造等技术人才的同时，加快引进并培养计算机、通信、软件、动漫等专业的中高级人才和基础人才，进一步优化人才成长环境，注重引领高水平的“软性”电子信息产业发展的高层次人才的发展。

此外，加快推进高等教育事业的发展，可通过设立软件学院、建立软件工程硕士研究生培养基地等方式，完善相关人才培养和考核机制，扩大培训规模等措施，培养和储备相关产业的后备人才，为电子信息产业的持续健康发展提供人才保障。

提案复文：

民建北海市委会：

    贵委会提出的《突破电子信息发展瓶颈，加快打造广西北部湾“硅谷”》(市政协八届四次会议第1号提案)的提案收悉。经研究，现答复如下：

    你们提案建议与我市的发展方向是一致的。

    近年来，北海市委、市政府高度重视和积极培育电子信息产业，2005年北海市被自治区认定为广西首个“电子信息产业基地”，电子信息企业迅速崛起，产业规模迅速扩张，成为北海的主导产业。2007年，全市电子信息产业完成现价产值41.97亿元，占全区的44．6％。2008年我市电子信息行业完成现价产值76.78亿元，同比增长82．9％，位居全区l 4个市之首，产值占全区电子信息产业总产值的5 0％以上。    为了加快我市电子信息产业的发展，2007年9月1 O日，北海市委、市政府专门成立了北部湾(北海)电子信息产业基地建设领导小组，制订了：要用十余年时间，全力建设以电子信息产业为核心、其他高新技术产业共同发展的北部湾"硅谷”的战略目标。力争全市电子信息总产值2009年突破100亿元，到2010年末达到300亿元，2014年达到800亿元，2020年达到1500亿元。同时，确立了以产业园区为载体，以核心企业为支撑，以东盟市场为重点，以科技创新为动力，通过引进和发展与之配套的电子、精密配件、软件开发企业，大力发展电子信息工业和信息服务业，形成具有一定规模的电子信息产业集群，建设区域性国际化电子信息生产和研发中心、信息交流中心，打造以电子信息产业为核心、其他高新技术产业共同发展的北部湾”硅谷”。

   但是还存在许多问题：

    1、  产业配套和物流平台不完备，企业经营成本较高   

由于北海工业底子薄，企业之间的关联度不高，产业配套能力差，原配料采购困难。企业生产所需零配件都要从外地采购，既影响生产，又增加成本。此外，由于铁路运距长、船期少、通关手续烦琐等物流环境欠佳，影响了我市大部分的加工贸易型电子信息企业的发展。

    2、电子信息产业结构单一，产业链结构不尽合理

目前我市电子信息产业大多以计算机制造业、通信产品、电子元器件等制造业为主。最能够体现信息产业水平的软件产品相对较少，软件开发、动漫产业、电子商务等自主研发型及服务型的电子信息产业在北海相对落后。而且产业结构断点比较多，未形成产业集群，不具备太大竞争能力。

    3、基础设施不够完善，配套服务与公共服务不够健全

    以港口、铁路为重点的交通基础设施建设滞后，提供产业支撑的外部基础设施尚欠缺，如电力配套实施落后，供电可靠性不高等。

    下一步工作措施

    1、坚持规划先行，优化产业布局

    根据《广西北部湾经济区发展规划》和我市实施《规划》的工作意见，完成北海市电子信息产业规划编制，充分发挥规划在产业发展中的指导作用，拓展发展空间，优化产业布局，打造北部湾(北海)电子信息产业基地。

    2、完善基础设施配套建设，加快电子信患产业发展

    一是不断完善我市航空、铁路、公路、港口等现代交通运输基础设施，发展低成本、高效率的现代物流业，着力为电子信息产业提供优质服务。二是进一步完善供电、通讯网络以及其他支撑电子信息产业正常运作及发展的相关行业及城市配套设施，三是进一步完善园区生活功能，引进金融、商业、电信、医疗、学校等服务行业，为电子信息产业发展奠定良好的基础。

     3、坚持以重大项目建设为工作重点，加快发展电子信息产业基地

一是围绕重大项目的建设来招商引资和开展项目的建设服务工作。二是重点围绕中电项目建设形成产业配套和电子产业链，发展电子信息产业基地。三是重点围绕l 00万平方米标准厂房的建设，形成承接电子信息产业转移的基地。

    4，采取有力措施，加快电子信息产业跨越发展

    一是财政扩大产业发展专项资金的规模。加大对电子产业区基础设施建设及电子信息产业重点项目的支持。二是加快金融环境的改善。建立一个由政府、银行、企业合作进行沟通联系的机制，每季度组织相关企业和金融部门召开融资洽谈会，争取金融部门对这些企业的资金支持。三是构建多元化投融资平台。开放民间资本进入小额贷款公司的业务领域，做好小额贷款公司设立的试点工作，改善中小企业融资环境。四是建立中小企业担保体系。为北海电子信息产业企业的融资提供服务。五是营造优质高效的政务环境。积极配合企业，做好协调服务工作，对在我市投资电子信息产业的企业进行跟踪服务，切实保证兑现对投资者各

项优惠政策。

    5、完善人才市场体系，为加快电子信息产业发展提供人才保障

以项目为载体，多渠道、多形式，吸引国内外人才，重点引进高层次科技创新和管理人才。通过抓好大学园区建设，为企业发展提供良好的人才资源，抓好技工学校、职业技术学院建设，培养具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍，改善工人队伍的素质结构，为我市电子信息产业和高新技术产业加快发展，提供强有力的人才和智力支持。完善劳动力市场，建立健全人才教育培训基地，为企业的发展壮大提供用工保障。

感谢你们对我市电子信息产业发展的关心和支持。

北海市经济委员会

二○○九年十月十日