提案编号：八届三次会议第56号

案    题：体球网,足球比分网加强我市海水养殖生产和养殖产品质量安全的建议

提 案 者：九三学社北海市委会

内    容：

海洋水产养殖是我市水产业的重要部分，在渔业生产中占据极其重要的地位。由于该产业门槛低、投资少、见效快，已成为沿海农(渔)民奔小康的主要致富途径，是社会主义新农村建设的经济支柱之一。但是多年来，在不断扩大的养殖开发和产业发展中，养殖产品质量安全问题也越来越凸显，成了海水养殖的“瓶颈”，农(渔)民投资收益减少，荒废的鱼、虾塘越来越多，整个产业发展面临严重的挑战。如何巩固和发展我市的海洋水产养殖业，保证养殖产品质量安全已成为我市经济建设中必须面对的一个重要问题。为此，我们建议加强我市海水养殖生产和养殖产品质量安全。

    一、我市海水养殖生产和养殖产品质量安全存在的问题。

    在全球一体化的今天，食品安全问题已经成为人民最为关心的问题，国际贸易动向也表明，以环境保护为名的绿色技术壁垒将是我们进军国际贸易市场的最大障碍。

l、养殖生产方式落后，养殖病害蔓延。落后的养殖生产模式和低水平的盲目开发导致的养殖病害严重影响了养殖业的发展，如我市对虾养殖大部分还是土池粗放粗养生产方式，落后的生产方式和盲目的连片、无序养殖开发生产缺乏有效的养殖病害设施及病害防治技术，容易造成养殖病害的发生和养殖病害的交叉感染及蔓延，严重困扰着对虾养殖业的健康发展；文蛤原始的滩涂放养模式和盲目的高密度放养在雨季大量淡水的冲击、浸泡及高温等恶劣气候条件下导致的病害蔓延和病害的交叉感染造成大量的死亡等等，整个养殖业处在一个病害发生率高、抗风险能力差的状态。

2、养殖生产中劣质种苗制约养殖生产。由于种苗生产技术落后，生产中大量违禁药物的使用影响了种苗的质量，另外由于自我种苗生产能力有限，每年需大量从外地调入各种种苗供应，虽然在一定程度上补充了种苗的供应，但也带进了许多劣质种苗，这些劣质种苗在养殖生产中带来的生长缓慢、养殖成活率低、养殖病害传播和蔓延等问题，对养殖生产造成了严重危害。

3、滥用农药、杀虫剂等严重影响了养殖产品的质量。这不仅是我市也是我国整个水产养殖业面临的一个严重问题，养殖生产中大量使用国家规定的违禁农药、抗生素、杀虫剂等药物进行养殖病虫害的防治，致使养殖产品违禁药物检测超标构成的食用安全危害，严重影响了产品的销售和出口，如对虾、牙鲆(多宝鱼)等养殖业因此遭受的严重打击延续至今，直接影响养殖开发生产的经济效益和社会效益，严重制约产业的发展。

二、对我市海水养殖生产和养殖产品质量安全的建议：

    l、加强养殖开发生产管理，减少环境污染和养殖病害发生，提高产业效益。加强引导我市养殖池塘的改造，改变传统土池养殖的粗放粗养的落后生产模式，逐步建立地膜养殖等高产养殖生产技术模式，对新开发的养殖生产要合理规划，加强养殖进排水系统建设，避免养殖废水、污水对环境的破坏和污染，防止连片养殖开发病害的交叉感染和蔓延，提高养殖生产效益。

2、加强种苗生产销售许可证制度的建设。我市从2000年开始实行种苗生产许可证制度，但对种苗生产的监管力度不够，因此不断要加强并定期对种苗生产企业进行检查，杜绝生产中违禁药物的使用，保证种苗生产安全和种苗质量。对外地养殖种苗的进入和销售要加强检测和监督，建立定期检查机制，严厉打击和杜绝劣质种苗对养殖生产的危害。

3、养殖生产要实现许可证制度。对符合养殖生产条件的养殖业主发放养殖生产和产品销售许可证，并对其定期进行养殖生产技术培训，同时建立有关专业技术人员和质量监督管理人员组成养殖生产监督小组，定期对养殖生产使用的饲料、消毒剂、病害防治药物等生产物质的使用状况进行监督和检测，杜绝国家禁止使用的抗生素、杀虫剂、农药等在养殖生产中应用和养殖产品的残留，保证养殖产品质量安全；大力推进无公害养殖，绿色养殖，按照国家和国际标准，努力打造有特色的精品名牌，提高我市海水养殖生产和养殖产品质量。

提案复文：

九三学社北海市委员会：

    你单位提出的《体球网,足球比分网加强我市海水养殖生产和养殖产品质量安全的建议》已收悉，感谢您对我市水产养殖业发展的关心和支持。现将我局的办理意见和情况答复如下：

    一、我市水产养殖质量安全管理基本情况

北海全市养殖总面积59万亩，其中海水养殖面积48.6万亩，淡水养殖面积10.5万亩。其中罗非鱼池塘养殖面积5.01万亩，2007年总产量6.8万吨。全市已建立52个水产品出口养殖基地，并取得注册登记证书，其中有28个罗非鱼养殖基地获得了出口水产品养殖基地备案。全市获得水产品有机食品认证1个，水产品无公害产地认定18个场，面积3．5万元亩，产品认证12个，获证产品是对虾、罗非鱼、斑点叉尾回等。2008年上半年还有10个水产养殖场正在办理无公害产地认定和产品认证。

二、主要措施和成效

    1、成立机构，制定方案

为了确保水产品质量安全管理和整治工作的顺利开展，我局领导高度重视水产品质量安全管理和整治工作，成立了水产品质量安全监管领导小组，建立健全了水产品质量安全有关的方案和制度，主要有：

一是制定了《北海市水产畜牧产品质量安全专项整治行动方案》。对水产养殖规模比较大的企业(养殖场)生产过程进行执法检查：(1)检查是否建立生产档案，是否有生产记录、用药记录和销售记录；(2)检查是否使用禁用渔药；(3)检查产品收获是否符合渔药安全间隔期或休药期的要求；(4)检查是否存放违禁药品、饲料、饲料添加剂和不合格投入品；(5)检测产品中氯霉素、硝基呋南、孔雀石绿、已烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁用、限用药物残留情况。

    二是开展无公害产品质量安全专项整治。我局已下发了文件，要求各县区对养殖业无公害产品获证单位进行全面检查：(1)检查是否建立生产记录档案；(2)检查是否使用禁用兽(渔)药；(3)检查产品收获是否符合渔药安全间隔期或休药期的要求；(4)检查是否制订和执行产品质量安全控制制度和技术操作规程；(5)检查产地环境是否符合要求；(6)检查是否存在伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。通过整治，规范养殖业无公害产品生产，查处假冒伪劣认证产品，保证养殖业无公害产品质量安全，维护无公害产品品牌形象。

    三是加强水产苗种业管理。我市水产主管部门认真贯彻执行《中华人民共和国渔业法》和《水产苗种管理办法》等法律法规，进一步加大了对水产苗种生产经营的管理力度，主要做了以下几方面工作：

    l、努力实施《水产苗种生产许可证》制度。我局严格执行许可证的发证程序，在各级渔业行政主管部门办公所在地张贴水产苗种生产许可审批的政策依据、审批程序和功能作用的公示栏；收到业主申请后，我们经现场考察，审核领证资格、技术人员、生产场地及设施确已符合水产苗种管理办法的才给予办证；许可证的发放和年审均严格执行有关规定。全市已核发水产苗种繁育经营许可证86本，发证率74．14％，其中合浦县90．7％，银海区67．5％，铁山港区35％，海城区100％。未发证的苗场原因是：苗场停产、转产、所在场地不符合功能规划或不符合有关规定的。

    2、加强宣传教育，举办水产苗种生产经营管理培训班和座谈会，培训相关的法律法规及持证生产的意义，2007年举办培训班5期，座谈会3期。通过以上各种形式的宣传，提高了苗种生产业主依法经营的自觉性和积极性。

    3、加强依法监管。我们采取定期和不定期的方式，由渔政站、行政执法科、渔业生产科、技术推广站等有关人员组成联合执法小组，对市辖区内的苗种场进行监督检查。2007年以来，我局结合食品安全检查，开展了5次以整治无生产许可证生产、使用违禁药物、生产销售劣质苗种为主要内容的全市水产苗种生产大检查，共检查了苗场80家，整治5家。

    四是制定“水产品药物残留专项整治工作方案”。控制禁用药物销售供应，实现养殖水产品无禁用药物残留。

    五是制定“北海市水产苗种专项整治行动方案”。全面贯彻落实《水

产苗种管理办法》，抓好源头，保证水产品质量安全。

    六是制定“北海市水生动物疫病应急预案"。有效控制水生动物疫

病突发事件的危害。

    七是制定水产品质量安全培训计划。落实“两项登记，五项基本制

度”，推广无公害养殖技术。

   1、广泛宣传，加强培训

针对水产养殖业千家万户，部分养殖户安全用药意识较淡薄、缺乏安全合理用药知识的现状，2008年全市已举办各种培训班18期，培训1900人次以上，印发资料15000份以上。技术服务小组经常深入养殖基地进行技术指导，帮助解决生产技术问题。同时，组织宣传活动、挂横幅、贴标语、印发资料等多种形式广泛宣传。

2、全面加强无公害标准化养殖技术推广

    2008年市、县(区)两级积极派出技术骨干下乡进村举办的无公害生产管理培训，经常利用科技下乡、赶集、科普宣传等活动，深入乡镇、农村、网箱养殖大户，宣传和培训科学用药技术，要求建立健全《养殖用药记录》、《休药期制度》等水产养殖质量安全管理制度；对重点水产养殖场(点)加强日常监管工作，积极引导企业和养殖场按无公害产地条件的要求，进行养殖生产环境的技术改造，制订并实施产品质量安全制度，建立和完善养殖生产日志制度、科学用药制度和水域环境监控制度，印发日常生产记录表、渔药饲料采购记录表等，确保产品质量安全，安排科技人员帮助或指导养殖场编写无公害产品产地认定和产品认证申报材料，无公害现场检查员认真履行职责，规范现场检查行为和无公害产地认定、产品认证申报材料等文件审核和报送。至今年7月份，全市水产品无公害产地认定l 8个，产品认证12个。现还有1 0个正在办理相关认证手续，计划2008年12月前完成。

    3、积极配合检验检疫局大力推进水产品出口原料生产示范基地建

设

    在自治区水产畜牧兽医局的大力支持下，2007年全年投入24万元在全市开展水产品出口养殖基地注册登记，2008年还将继续投入资金在全市开展水产品出口养殖基地注册登记。至2008年7月20日止，全市已完成52个水产品出口基地注册登记，取得证书。其中以加工出口企业投资的基地机构完整，苗种和养殖投入品来源稳定，用药科学，质量可靠，管理规范，养殖日志完整齐全。

   4、全面加快北海市渔业检测中心建设。我局把建立水产品质量检测中心建设作为重要工作来抓，积极安排资金投入，加快建设进度，目前北海市渔业检测中心已基本建成，正在进行设备安装，预计年底可投入使用。

    三、下一步工作重点

    1、要提高认识，高度重视。今年我局将迎难而上，高度重视水产畜牧业食品安全工作，切实加强领导，加强队伍建设，保证必要的工作经费，确保各项工作落到位，切实加强《农产品质量安全法》、《动物防疫法》和《兽药管理条例》等法律法规的宣传学习，认真实施《北海市水产畜牧产品质量安全专项整治行动方案》，努力营造良好的食品安全执法氛围，进一步增强食品安全监督管理意识。积极创造条件，争取体球网,足球比分网的养殖基地和体球网,足球比分网的养殖品种通过无公害产品产地认定和产品认证。

    2、要突出重点，及时对薄弱环节进行整治。重点是(1)是否有生产记录、用药记录和销售记录；(2)是否使用禁用渔药；(3)产品收获是否符合渔药安全间隔期或休药期的要求；(4)是否存放违禁药品、饲料、饲料添加剂和不合格投入品；(5)定期检测产品中氯霉素、硝基呋南、孔雀石绿、已烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁用、限用药物残留情况。

3、是要加强宣传。加大对水产品质量安全重要意义的宣传力度和技术培训力度，使群众充分认识无公害水产品标准化养殖是今后发展养殖的出路所在，参与国内外市场的竞争的有力武器，真正了解质量安全的重要性，通过技术培训，把无公害水产品标准化养殖的技术规范、管理法规知识、产品生产基地认定和产品认证知识等传授给广大养殖户。

4、是要建立长效机制，确保水产品从源头到餐桌整个环节的质量安全。全面建立和完善无公害生产管理制度和养殖生产日志制度、科学用药制度和水域环境监控制度。认真按照《北海市水产畜牧产品质量安全专项整治行动方案》的要求，抓好以对虾、罗非鱼、斑点叉尾回等大宗产品、优势产品和加工出口产品为重点，对水产养殖规模比较大的企业(养殖场)养殖生产过程进行执法检查，逐步建立长效机制，确保水产品从源头到餐桌整个环节的质量安全。

                                北海市水产畜牧兽医局

                            二○○八年八月二十五日