提案编号：八届三次会议第47号

案    题：体球网,足球比分网加强电建渔港安全建设的建议

提 案 者：林宝、何金福

内    容：

    侨港镇电建渔港是联合国和中国政府为当时安置在侨港的越南归难侨发展生产而拨款建设的，于1979年动工，1984年完工，分为大港和小港两部分，港池面积30万平方米，设汁泊位500艘。现常年在电建渔港停泊、避风和补给的大小渔船达到1500多艘，主要是侨港镇和银滩镇的渔船，还有广东、海南等省的渔船。

    二十多年来，电建渔港充分发挥渔货集散、渔船避风、补给、休养等功能作用，有力推动了侨港和银滩两镇渔业的发展，渔业已成为侨港的经济命脉，单侨港镇渔船就近千艘，年渔业产量就达10万吨以上，每年销往广东、山东、浙江、江苏等省及出口韩国、欧美等地的水产品达8万吨。是北海乃至广西和中国沿海的重要渔业基地。

    然而，渔船数量的增加和渔港洄淤严重等原因，电建渔港出现了安全隐患等诸多问题，严重威胁了国家财产和人民群众生命财产安全和社会稳定。一是港窄船多，通道不畅，消防隐患严重。电建渔港常年停泊、避风和补给的大小渔船达到1500多艘，每遇休渔期和强台风避风进港渔船甚至超过2000艘，渔船极度拥挤，消防通道无法保持畅通，当强台风来袭时，我镇的部分渔船无法进电建渔港避风，要到广东、海南、防城港、钦州和北海内港等周边渔港避风。2006年曾出现我镇渔船无法进港而在外沙海面避强台风这一震动市领导的惊险的一幕。2007年电建渔港出现两起渔船火灾惊动全港渔民和全镇居民及各级领导，幸好起火渔船都处于渔港边缘的开阔处和下风，处理迅速而未酿成大祸。港窄船多带来严重的消防安全隐患，曾经被国家列为一级隐患，连续五年被广西锁定为重大隐患。二是港池洄淤严重，水位不断变浅，渔船搁浅事故增多。现在大、小港内的水位很浅，退潮时有些地方露出水面，不单为消防通道增加障碍，也使渔船时有发生搁浅事故，给渔民财产造成重大损失。三是电焊、风割艇和驳油船时有游弋港内进行作业，安全隐患较大。四是渔港堤岸出现多处不同程度崩坏，航道东堤航标灯修复维护困难。北海国际客运码头占用了原电建渔港的东面港池，航道东堤及航标灯已交付北海国际客运码头业主单位管理，而东堤航标已坏多年，有关部门协调至今未得修复，渔船进港就十分困难，不小心会撞上海堤，给渔民造成重大的损失。去年1月份就有两艘渔船撞上了航道口的海堤，堵塞半个航道近半个月。

尽管几年来各级领导对渔港安全工作十分重视，落实安全责任，制定管理措施，加强宣传教育，完善安全设施，加大安检力度，但隐患依然突出，依然是广西的重大隐患。为消除各种事故隐患，保护人民群众生命财产安全，在此建议：

(一)要正确处理短期与长远的确关系，加大资金投入扩建改造电建渔港。电建渔港本属纯渔港性质，是广西区第二大渔港。但国际客运码头在渔港的建成使用，渔港的性质和规划方向作了微调。在考虑处理好短期与长远关系方而，我们认为：一是产业发展现状和长远布局不矛盾。海洋产业仍是北海支柱产业，海洋捕捞业仍是北海市一部分市民的生计和全体市民的菜篮子工程，电建渔港仍是北海市几十家水产加工企业和广东、山东、浙江、江苏、福建等地以及韩国、欧美等国的主要原料和水产加工品的重要供应基地，渔港作为水产品的集散载体和渔船渔民休补避风港，承载着巨大的有形和无形资产及经济潜力。这个巨大的产业链则是各级政府和广大群众包括国际社会用近三十年的时间来建立的。而当前，国际客运码头的客运船量和游艇不断交替，经济效益可见一斑。规划的作出和实现存在时间差，产业发展布局和相应的调整也会存在时间差，同一产业两个行业的共存格局事实上已经存在，共存格局应该有相当长的一段时间，而这个时间应该是两种行业完成整体布局(相应配套设施和措施)之后。这就为渔船的停泊和渔港的疏浚扩容提供了时问，而疏浚扩容也为客运船和游艇行业减少了资金的投入和增加了停泊的容积。一是电建渔港扩建改造与规划方向和产业发展不矛盾。电建渔港引起特大火灾事故隐患的根本原因是港窄船多。要彻底解决这个问题，就必须抓好渔港扩建。渔监部门认为，由于渔港洄淤严重，大港有四分之一由于水浅不能停泊渔船，小港池在海水低潮时，露出港底，根本无法泊船。若投资对该港进行扩建改造，适当疏浚，可增容渔船800多艘，这实际上为客运船和游艇增加了停泊的水域和出入航道的便利，对以上两种行业的发展实际是海洋产业的发展都增加了机率。二是北海渔港建设现状跟不上海洋渔业的发展，渔船的调剂停泊难度极大。目前北海较多条件良好的渔港几乎都出现港窄船多的现象，条件相对差的渔港资金投入极少，渔港相应后勤设施严重滞后甚至没有配套，渔民生产生活的经济性和便利性以及渔船的流动性，造成渔船调整停泊渔港极度困难的主要因素。因此，北海市各级政府充分统筹民生与国计关系，充分考虑短期与长远关系，积极争取上级部门的政策和资金支持，去年北海市、广西区已向国家农业部申报疏浚改造电建渔港项目，希望：l、项目审批后和改造实施前，多听取专家和渔民群众意见，进一步明确改造方向和具体标准(数据)，把电建渔港改造建设成为集渔船休渔避风、发展休闲渔业、滨海旅游和游艇客运业并存走向过渡的经济区，切实保障电建渔港渔船安全，推动北海市海洋产业发展，巩固侨乡稳定，繁荣侨乡经济。2、充分提高资金的利用率和筹集能力，保证疏浚改造顺利进行达到目的。除国家下拨资金，市政府应考虑返还电建渔港1997年以来征收渔民的建港费等，不足部分再筹捐款，使改造能一次到位，消除存在隐患。

    (二)协调有关部门尽快修复东堤航标灯，保障夜晚船只进港的安全。

    (三)明确职责，齐抓共管，最大限度消除隐患。按照《规定》加强管理，渔监部门发挥主力军作用，渔船管理单位切实加强管理教育，使渔船停泊有序，航行有序，最大限度增加渔港容量。划出渔船维修作业区，消除事故隐患。

提案复文：

林宝委员、何金福委员：

    你们在北海市政协八届三次会议上提出的提案《体球网,足球比分网加强电建渔港安全建设的建议》收悉，现答复如下：

    电建渔港是我市的主要渔港之一，由大港池和小港池组成。该港建成投入使用以来，为我市渔业经济的稳步发展作出了不可磨灭的贡献。

电建渔港确实存在港窄船多、安全事故隐患大的问题。一直以来，各级各部门都非常重视该港口安全隐患的整治。主要的措施有：一是领导重视，责任落实。市政府成立有以分管副市长为组长的全市渔港安全委员会，成员由水产、公安、消防、边防、渔监、渔政、海事、安全监督局以及一县三区政府主要领导组成。渔港安全委员会负责指挥、协调各级各相关部门形成合力，抓好渔港渔船安全管理休渔管理工作。每逢春节、避台风和休渔期等渔港比较危险的时期我市各级各部门都层层落实安全管理责任制，狠抓电建渔港的安全管理。二是加强宣传，提高安全意识。通过加强宣传教育，不断提高各级各部门的关注程度，不断提高渔民群众的安全意识，从而为抓好电建渔港的安全管理打下坚实的思想基础。三是认真落实安全监管措施，比如：合理安排渔船停泊、严格控制火源、改善渔港消防设施、加强值班巡逻、制定和落实消防救援预案、开展安全大检查整治隐患等等，通过实施上述措施，电建渔港没有发生过重大以上级别安全事故。三是切实抓好电建渔港的扩建改造工作。近几年来，我们在市委、市政府的领导下，在上级主管部门的支持下，陆续投入了一定的资金，对电建渔港进入疏浚清淤。自2004以某，我局共筹集了380万元资金，对该港大港池进行了2次疏浚，疏浚港池面积13.6万平方米，挖土方25.1万立方米。虽然这样，电建渔港的回淤问题仍然没有得到根本解决，特别是小港池，由于资金短缺，一直来没有得到疏浚。经过多年努力争取，市政府第91次常务会议研究同意扩建改造电建一级渔港。市规划局也认为电建一级渔港扩建项目符合我市目前城市总体规划，同意实施。为此，农业部已经把电建一级渔港扩建项目纳入2008年投资计划。电建一级渔港扩建项目总投资3082万元，中央投资2310万元，地方投资772万元。建设内容为新建码头450米，改造护岸1190米，开挖、疏浚港港池28万立方米。目前，中央投资的资金已经到位，建设项目正逐步落实，预计今年1 0月份左右即可动工建设。该项目建设期限为3年，届时，电建渔港的港容港貌以及停泊条件将得到很大的改善。

提案中体球网,足球比分网加强电建渔港安全建设的几点建议很好，为落实这些建议，我们将从以下方面加大力度工作：

一是加强联系与协调，抓好扩建项目的前期准备工作，抓好扩建工程的设计和招标工作，同时争取各级各部门支持电建渔港扩建工程项目，以确保项目能够按时在今年10月份动工建设。

    二是加强与新奥海运公司等相关单位的协调，尽快落实修复东堤航标灯的资金，抓紧修复东堤航标灯的修复工作，以确保船舶进出渔港安全。

    三是进一步加大对电建渔港事故隐患的整治力度。在受到客观条件限制的情况下，我们要进一步发挥主观能动性，挖掘管理潜能，堵住管理漏洞，确保电建渔港渔船安全无大事故发生。

    感谢你对水产工作的理解和支持。

                    北海市水产畜牧兽医局