提案编号：八届三次会议第45号

案    题：加强合浦县水利设施建设的建议

提 案 者：陈财初

内    容：

上世纪9 0年代初，合浦县曾是“全国农村经济综合实力百强县”之一，居“广西农村经济综合实力十强县”之首。这些荣誉的获得，是与该县大抓水利建设成就分不开的。合浦县是一个水利大县，共有水利工程1600多处，其中大、中、小型水库29座，水闸、山塘、陂坝等829座，主干渠1800多公里，支斗毛渠500公里；海河堤423公里，其中海堤300多公里。形成一个纵横交错的水利灌溉网络，为合浦农村经济的发展提供了可靠的保障。

    然而，由于种种原因，这个庞大的水利网络年久失修，日渐萎缩，几近瘫痪。只要你深入到合浦县农村走一走，看一看，就会发现一些令人惋惜、痛心的景象。

  ——3000多公里的水利渠道苍凉地躺在荒芜与干涸之中，40多万亩良田望天兴叹。据调查，全县现存的能发挥效益的蓄引水工程只有513处，干渠535公里，支斗毛渠2900公里，分别占工程总量的32％、29.1％和58％。灌溉面积由原来的80万亩下降到目前的30多万亩。常乐镇车板江陂坝工程的西干渠，曾灌溉过京竹、多蕉、低坡等村委6000多亩稻田，如今已荒废了10年之久。原因很简单，只是没有及时组织人力清除沟中的野生杂物。鉴于这种情况，分户经营的农民只有两种选择，一是筹资打井抽水；二是听命自然，靠天吃饭。多蕉村一毛姓人家在村中为单姓独户，无儿绕膝。年迈的两老既无资金挖井，也无兄弟宗亲帮忙，处境可想而知。当前农村类似这种弱势群体又何止毛姓一家。

    ——数百公里的海河堤千疮百孔，险象环生。全县有海河堤423除了近年兴建的西场至沙岗的35公里标准海堤外，其余的大部分坏烂失修严重，防御标准不足5年一遇。幸好，近几年均没有遭遇大的洪灾、潮灾，否则，将不知发生如何严重的后果，这绝非危言耸听。

——全县自来水普及率不足20％，有40多万人饮水存在安全隐患。目前，合浦县15个乡镇中，建成集中供水工程的只有6个，而且供水设施很不完善，能经过消毒加工用水的只有2个乡镇。作为一个千年故郡的合浦县，自来水供给率还不如桂西北的一些山区县。常乐镇南区由于建一个木材加工厂，致使地下水污染严重，导致300多人的饮水安全问题。目前镇政府只能每天花300元组织拖拉机运水供应。如一天无水供应，就会引起上访，影响社会稳定。

几点思考:

  1、体球网,足球比分网水利部门和乡镇的说法。当前农村农田水利灌溉网络被严重破坏、荒废、弃用，已是不争的事实。究其原因，水利部门如是说：这是资金投入不足，体制改革滞后，管理不善等造成的；乡镇如是说：由于取消了农民义务工制度等，无法组织农民上场进行有效的维修。可见，水利部门有他们的苦衷，乡镇有他们的难处，也许他们的说法都对。但如果我们换个角度去思考这些问题，前景又将如何?其一，同在一个国度里，同在一种体制下，同样经过了近30年改革开放的发展，为什么一些省市的水利建设管理那么好，如江苏、安徽、广东等省。听说合浦的邻县浦北在这方面也有独到之处。人家能做到的，我们为什么不能做到，又不去参观学习呢?其二，对于重大水利项目、工程，理应由国家承担兴建维修。但对于一些渠道的清淤、维修，绝不能等、靠、要。为什么我们的前辈在上世纪六七十年代那么艰苦的条件下，勒紧裤带建设了这些水利工程，而在经过改革开放近3 O年发展的今天，我们面对这些简单的水利工程维修却无能为力?我们如何面对前辈，如何面对子孙后代。其三，如果我们各级党委政府和领导都象抓安全生产、城乡清洁工程那样，真正把维护水利设施作为推进社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，那么我市的农村水利建设将出现一个崭新的天地。

2、体球网,足球比分网农民积极性问题。农村体制改革以来，特别是取消“农民义务工制度”后，农民群众中是否还蕴藏着兴修水利的积极性，对于这个问题的回答是肯定的。据调查，农民对荒废水利设施现象，经历了痛苦复杂的心态变化，由开始的不满，逐渐变为悲观、麻木、习以为常。所以，对水利问题的反映已不如从前那么强烈了，但这并不等于他们不要

水利了。我曾问过一些农民：“为什么不把荒废的渠道清除干净，恢复灌溉?”他们说：“没人组织，一家一户谁去维修?”这是一种无奈的呼唤，却蕴藏着巨大的力量。只要我们各级干部设身处地为农民着想，找准水利建设与农民这种积极性的结合点，采取相应措施，因势利导，是完全以组织农民群众上场兴修水利的。水利建设的伟力在于民众之中

3、体球网,足球比分网水费问题。用水交钱本是合情合理。但合浦县的水费却如此难收，甚至收不上来。原因有三：一是水费太高。该县一直以来按平均每亩24斤稻谷收取水费，按现行价格计算，每亩水费接近2 O元，而县物价局核准的是每亩8元，高出一倍多。为什么水利部门的收费与物价部门核准的价格相差如此之大呢，这显然是管理上问题。据了解，合浦县共有水管站2 1个，人员达2 68人。几百号人的工资费用等都得从水费中解决，这势必加重了农民的负担。相比较之下，这与打井抽水灌溉费用基本持平。据调查，一般情况下，打井抽水灌溉每亩费用也不过2 O元左右(前期投资不算在内)；二是一些地方灌溉没有保证，尤其是边远稻田，干旱需要用水时却没有水，风调雨顺时有水又用不着，这样就导致了交费的不公平；三是农村税费改革后，国家已取消农业税。几千年的皇粮国税都取消了，水费还要收吗?这在一定程度上又增加了收取水费的难度。另悉，一些发达地区的省市，在率先取消农业税的同时，也取消了水费，这也值得我们学习和借鉴。

几点建议:

    1、加强领导。各级党委、政府和水利部门要高度重视这项工作，采取措施，推进水利体制改革，探索一套与之相适应的管理体制，动员组织全社会力量建设和管理，水利部门要做出详细具体规划方案，各级政府要明确职责，确定任务，限期完成，逐年推进。重点工程由政府筹资，一般支斗毛渠组织群众维修。取消农民义务工制度后，可实行有偿投

工，即可对水费等进行补偿。俗话说：办法总比困难多，只要全社会共同努力，没有什么干不成的。

2、借石攻玉。经过改革开放近3 0年的发展，社会各层面、各领域都发生了深刻的变化，水利建设管理也一样。我们必须探索一套与之相适应的运行机制和管理体制。据报道，一些发达地区，如江苏、安徽、广东等省在水利建设方面进行了深刻的变革取得了成功，建立了一整套行之有效的管理机制。他山之石，可以攻玉。各级水利部门要组织有关人员走出去看一看，想一想，学习别人的先进经验，结合自己的实际，制定具体有效的管理办法，争取政府的同意、支持、实施。

    3、组织协调。当前，农村挖井灌溉工作取得了很大的成绩，在一定程度上缓解了水利灌溉不足的问题，对保持农村经济稳定持续发展起到了很大的作用。但这种完全由群众自主、分散、零星的打井方式，缺乏统一的组织协调，致使农村一些特困户被边缘化了，他们既没有资金打井，也没有得到其他有效的帮助，处于一种孤立无援的境地。因此，各

级政府必须高度关注这个问题，把这些特困农户纳入整个打井灌溉体系之中，不要简单地打一口井就补贴多少钱，要把有限的资金用在刀刃上，使之发挥出最好的社会效果。

提案复文：

陈财初委员：

    你提出的“体球网,足球比分网要求加强合浦县水利设施建设”的提案收悉，经研究，现答复如下：

    你对合浦县目前的水利现状以及制约合浦水利发展的问题比较了解，对今后水利发展所提出的意见和建议也较为实在。县水利局已专门召开会议进行讨论研究，针对你所提出的三点建议，我们将采取有效措施，抓好落实。

    一、加强领导，加快推进合浦水利改革与发展

    合浦县委、县政府和水利行政主管部门一直以来都高度重视水利建设工作，把水利作为改善民生的一项重要任务来抓。早在2005年，我县为了改变水利工程管理落后的面貌，理顺水利行政管理体制，稳定基层水利队伍，提高管理水平，县政府成立了水利体制改革领导小组，切实加强了对水利改革工作的领导。同时，县政府还下发了《合浦县水利体制改革实施方案》，正式启动了我县的水利改革工作，并从县人事局、财政局、水利局、县编办、劳动局等有关部门抽调人员组成专门的调查组，深入全县各乡镇对水利问题进行调研，为我县的水利改革提供依据。从2005年下半年起，县财政还专门安排了基层水管单位员工生活补助经费。即对全县乡镇基层水利单位在职员工每人每月补助250元。县政府的这一举措大大调动了广大基层水利员工的工作积极性，稳定了基层水利队伍。2007年8月，县编委会以合编[2007]35号文批复了全县水利体制改革的有关问题，全县15个基层水管单位全部定性为纯公益性(全额拔款)事业单位，核定编制150人，人员工资从2008年起列入县财政预算开支，分五年过渡期。其中2008年解决人员经费60％。到今年上半年，我县水利体制改革工作已基本完成，并通过了自治区的验收。在此基础上，我县专门制订水利工程管理量化考核制度，进一步加强对面上水利工程的管理。县政府还出台了水利建设奖励政策，由县财政安排专项补助资金，鼓励群众和社会力量办水利。目前，我县水利基层单位面貌大为改观，水利工程管理水平也得到进一步的提高。

    二、抓住机遇，规划设计好项目，积极争取上级项目配套支持，加快我县水利基础设施建设

近年来，我县水利局针对水利建设与管理方面存在的问题，紧紧抓住新农村建设与《广西北部湾经济区发展规划》实施等契机，积极谋划并提出了今后几年合浦水利发展的“四三二五”工作思路，加快水利建设步伐，取得了可喜成绩。

一是重点抓好更螺围、周江围、乾江围等骨干防洪工程的建设，确保防洪安全。几年来，我们先后完成了更螺围标准海堤工程、周江围防洪堤标准化建设工程的可研和初步设计工作。2005年以来，已累计争取上级资金5000多万元，建设了周江围标准堤防ll公里，更螺围标准海堤1公里，进一步提高了我县的防洪防潮能力，有效地保障了人民群众的生命财产安全。

二是抓好农村饮水安全项目建设，保障人民群众的饮水安全。近几年来，全县共争取上级农村饮水安全解困专项8654万元，建成了公馆水厂、党江水厂等45个农村饮水工程，解决了近20万农村群众的饮水安全问题。这对改善我县农村的生活条件，提高群众生活质量，保障群众身体健康具有十分重要的意义。今后，我们将继续加大力度，加快全县农村饮水工程的建设步伐，力争到20l5年全面解决全县农村群众饮水安全问题。力争全县农村自来水普及率达50％以上。   

三是推进农田水利设施建设，解决农业生产用水。“十一五”期间，我县重点实施中小型水库除险加固工程，实施30个中小型灌区节水改造示范工程，解决农业灌溉用水，恢复和改善农业灌溉面积30万亩，保障粮食生产安全。目前，这些项目前期工作已全部完成，部分项目已落实资金并启动建设。今冬明春，将有常乐李家等7座小型水库除险加固工程和常乐陂山村农田水利化建设项目建成投入使用，发挥良好的社会效益。

四是推进水土保持和水源地保护工程建设，保障水生态环境安全。  “十一五”期问，我县将重点实施龙门江等小流域水土保持工程和大中型水库饮用水源保护工程。合浦是个典型的水利大县，水利工程点多、面广、量大，然而由于历史原因，一直以来投入不足，欠帐太多，造成水利工程坏烂失修严重，工程效益下降，制约了农业经济的发展。要改变这些现状，还需要市政府和市水利局的大力支持，重点安排项目和资金投入水利建设，同时也需要社会各界的关心和支持。

总之，守土有责，为政者应造福于民。我们将一如既往，不等不靠，根据本县实际，逐年加大对水利基础设施建设资金投入，切实加强水利设施建设，最大限度地改善和发挥水利效益，造福全县民众。

                                合浦县人民政府办公室

                                    二○○八年八月五日