提案编号：八届二次会议第222号

案    题：体球网,足球比分网加快完善城市功能规范管理的建议

提 案 者：梁思奇

内    容：

广西泛北部湾经济区设想得到中央领导肯定，引起东盟国家响应。北部湾地区加快发展，已是人所共知事实。北海一方面要主动融入北部湾发展战略，同时要积极应对与同区域其他城市竞争。北海是中国首批沿海开放城市之一，有较大知名度，一旦处于明显落后状况，在全市干部群众中会引起连锁反应，同时影响自治区和中央对北海的态度和评价。

当前沿海城市争工业项目几近白热化状态。北海作为知名度较大的旅游城市，劣势明显，近两年来，在沿海工业布局上，自治区和中央相关部门都有“属意钦防忽视北海”的意图。北海10年来港口几无发展，在工业上已明显落后于钦州和防城港。目前抓铁山港基础设施思路正确，但毕竟不能立效见功。因此，建议在不放松铁山港基础设施和工业园、出口加工区的招商工作同时，应把财力、精力、注意力相对集中在城市建设上，努力完善城市功能，规范城市管理。

北海的城市建设在沿海相对完善，服务业相对发达，知名度相对较高，特别是北海的旅游品牌，其他城市不能比拟。这是北海的比较优势，也是主要的竞争力。北海应该以此为重点，以最适合人居、休闲度假为目标，将北海建成北部湾最美城市，达到这样一个目的，北海就能展示自己的独特魅力,在与周边城市的竞争中立于不败之地。

建议：一，集中力量处置“断头路”、“烂尾路”。目前北海市区许多道路是“断头路”、“烂尾路”，群众出入不便，怨声载道，是造成政府与群众隔阂的主要因素之一。这些“断头路”、“烂尾路”影响城乡清洁工程的实施，损害城市形象；由于北海目前缺乏大型载重车辆进城道路，作为北海市亮点的北海大道已出现路面压塌现象。政府应像对处置“烂尾楼”一样，想方设法尽快兑现对重庆路、湖南南路、疏港大道、湖海路等道路改造。同时建议政府加大改善民生举措的宣传，这种改善民生的政策、举措，直接使群众得益受惠，不仅能改善政群关系，凝聚人心，同时能促进商业繁荣，完善城市功能。

二，通过市场机制，尽快启动“城中村”改造。北海要建最美城市，但不少“城中村”位于主要道路旁，建筑凌乱、环境脏乱差、人员管理失控，成为“城乡清洁工程”的死角，没有实现共享城市发展成果。“城中村”位置好，有较大的商业利用价值，是城市建设必须解决的问题。不应回避，应纳入政府每年的城市建设计划，建议把“城中村”改造作为我市房地产开发的重点，出台政策，鼓励民间资本进入。

三、盘活城市闲置资源。北海城市资源闲置现象十分严重，火车站无火车，飞机场无飞机现象尤其突出，老街一期建成后，没有继续重视发挥其功能，已影响到政府形象。建议政府专题研究，出台优惠和补贴政策，鼓励周末、黄金周等旅游专列、专机开通，鼓励各种旅游相关业态的经营者进入老街，吸纳人气，使之成为北海的景点。

四，规范城市管理。北海城市“有建无管”现象十分突出，交通混乱、车辆乱停、垃圾乱堆等比比皆是。建议落实交通道口和主要经营场所门前装“电子眼”；城管部门细化管理，对所有新建小区实施“袋装垃圾”，沿街铺面禁止将垃圾堆集道路，禁止在城区内焚烧垃圾，政府将门前“三包”、“袋装垃圾率”等纳入相关部门考核目标，并对经营场所门前“三包”实行“挂黄牌”和“媒体定期公告制度”。

提案复文：

梁思奇委员：

您提出的《体球网,足球比分网加快完善城市功能规范管理的建议》收悉。您的建议很好，我们非常重视。经研究，现答复如下：

自从上世纪九十年代初开始，我市经济建设步入快速发展轨道，经济总量大幅度提高，跨越式超常规的发展态势，加速了城市建设步伐，城区规模得以不断扩大，城市道路不断延伸，经过多年的建设和发展，奠定了城市可持续发展的良好的基本架构，一个大都市的雏型初露端倪。虽然城市建设成果有目共睹，但是，城市建设过程中存在的问题却显而易见，一些没有完工或者尚未修好的“烂尾路”、“断头路’’在我们这座整洁的城市中仍然存在，城中村仍没有进行全面改造，城市资源没有得以充分利用，城市管理仍未达到规范管理的水平。这些问题的存在，显露了我市城市功能的不完善，一定程度上影响了群众的生活，有损我市作为优秀旅游城市的形象。之所以存在上述问题，主要原因是：市财政困难，资金紧缺，多年来没有足够资金投入城市建设，市政道路建设规模过大，战线过长，顾此失彼；在资金紧缺的情况下，筹措资金的办法不多，渠道不畅；政策支持不够。致使“烂尾路”越来越烂，“断头路”依然梗阻。虽然我委多次指派市政工程处先后对湖南南路、湖海路等路段进行维修，但都只能是简易处理，投入使用后经雨水冲刷、重车碾压，很快又恢复了坑洼的原状，道路依然不通。

    为完善城市设施和功能，打造最适宜人类居住的城市，下一步拟采取如下措施：

    一、集中力量处置“断头路’’、“烂尾路”

    北海市经过2 O多年的开发建设，城市面貌发生了巨大的变化，但由于各方面原因，市政基础设施的确存在功能不完善、配套设施滞后的问题。如西南大道、上海路等主干道，大部分完成了征地拆迁、路基以及部分排水工程后停工至今，现已成了坑坑洼洼的“烂尾路’’；位于密集住宅区的重庆路、贵州南路等道路仍得不到解决的“断头路’’；城市中心区内部分小街小巷没有硬底化、没有安装路灯、排水设施不完善等：“路不通、路难走、水不通、灯不亮’’的问题尤为突出，既不利于完善我市的投资环境，也严重影响了我市形象及居民工作生活。对此，我们拟采取以下措施：

     1．根据城市总体规划和城市发展的需要，在原已形成的城市框架的基础上，将尚未完成的一些主干道列入全市年度重点项目进行建设。目前，市城投公司完成了上海路、金海岸大道等“烂尾路”项目的相关前期工作，上报了开发银行广西分行审批，争取下半年开工建设；开始着手完善南珠大道、西南大道、新世纪大道等主干道的前期工作，分期列入2008-2010年计划统筹建设，力争“十一五"期间完善严重影响我市形象的“烂尾路”工程。

2．根据“轻重缓急’’的原则，逐年解决影响城市功能和市民出行的“断头路’’。今年市政府已将完善重庆路、湖海路．湖南南路等部分路段，对四川南路、茶亭路、湖南路、上海路部分人行道进行彩化硬化改造和完善50条小街小巷道路硬底化和200条小街小巷1120盏路灯安装列入2007年为民办实事项目，其中四川南路人行道彩化硬化工程已于今年5月份完成，共投入资金850万元，茶亭路、湖南路、上海路人行道改造工程已于9月初开工建设，其余的项目待完成施工投标报名和施工图设计。待相关工作及落实资金后，争取于近期动工建设，以解决群众行路难的问题。对于站前路、贵州南路等  “断头路”的建设，建设、规划部门已制定了建设方案，力争三年完成，全面提高我市城市整体功能。 

3。继续采用“三个一点”方式，解决我市的小街小巷道路硬底化和路灯安装问题。

    二、出台优惠政策，尽快启动“城中村”改造

    通过做好城中村改造的统一规划，出台一系列适合城中村改造的配套政策，给予城中村改造的政策支持。我委已代拟了城中村改造优惠政策的文件上报了市政府，待政府批复后即可实旋：设立城中村改造专项资金，将城中村改造中的土地收益全部用于城中村改造过程的市政基础设施建设、公共设施建设和村民的拆迁回建；抓好城中村改造建设试点。目前重点抓好银滩新村、庞屋村、下江尾村的改造建设试点，取得经验予以推广。

    三、盘活城市闲置资源

体球网,足球比分网盘活我市闲置资源的问题，我们正在积极探索，拟通过采取政策支持，市场动作等方式予以盘活。如为支持北海航空线路的发展，相关部门代拟了补贴航空线路的政策报市政府，对乘坐航空的旅客予以补贴，拟规定本市机关、事业单位人员出差都应乘坐班机等。对如何盘活北海老城一期工程的资源，发挥其功能，使老城闲置资源得以充分的利用，相关部门也正在出台相关政策，给予政策上的优惠，引导社会资金参加开发，充分盘活老城这一城市资源。

    四、规范城市管理。

北海市城市建设有建无管、车辆乱停等问题的确不同程度地存在，影响我市的市容整齐。为此，我们已采取以下措施：

1．加强车辆停放管理。自“城乡清洁工程”开展以来，我委投入6万余元，在主次干道施划停车线6800多米，规范车辆停放的管理。为进一步加强“门前三包”责任制的落实，今年3月份至今我委城管部门与各街道办、居委会签订了8000余份“门前三包”责任书；今年9月19日市“城乡清洁办”又下发了《体球网,足球比分网要求管理好沿街铺面的通知》、《北海市临街建(构)筑物立面及公共设施整治工作要求》等文件，要求各社区、居委会及时发现问题，及时处理解决，有效地改变过去对小街小巷管理簿弱的一环。

2．加强乱搭建、乱拉挂、乱摆卖的管理。乱搭乱挂、乱摆卖问题一直是影响我市市容的一大因素，尤其是在次干道、生活小区的乱搭乱拉挂最为严重。“城乡清洁工程’’开展以来，在上级部门的指示下，在规划、国土等有关部门的联合执法情况下，我们加大整改了力度，清理了一批违章搭建。针对摊点流动性强，打游击的特点，近段时间，我委持续不断地开展全市性的市容环境综合整治，联合交警、工商、卫生等职能部门，对占道经营、跨门槛经营等严加管理整治。

3．把“城乡清洁工程”和“转变干部作风，提高机关效能建设”活动结合起来。结合“城乡清洁工程”和“转变干部作风，提高机关效能建设"活动的开展，我委推行了“黄绿’’牌制，制定了奖惩制度，处理了部分责任心不强的单位。设立了投诉电话，全天候接听群众的投诉，并建立了快速反应机制，充分利用市民的投诉，及时发现处理好日常管理中热点难点问题，使“北海是我家，清洁靠大家”、“人民城市人民管”、“人人都是城管人”的理念得到了实现。通过以上做法，有效的提升了城市管理水平。

    衷心感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                        北海市建设委员会

                                     二○○七年九月二十九日