提案编号：八届二次会议第89号

案    题：建议加强我市水资源的保护工作

提 案 者：民进北海市委

内    容：

众所周知，水是相关工业发展的关键，也是旅游业发展的基本条件，更是人类生存的命脉。我市的水资源已经遭受比较严重的破坏，如果再不好好保护好水源，必将严重影响我市在北部湾(广西)经济区率先崛起的进程。

我市市区人口生活用水(包括第三产业的用水)、工业用水长期以来基本都是抽取地下水的自来水，而广大农村则主要利用南流江、白沙江、武利江水系的江河、湖泊的地面水源或自打浅井利用地表渗透水源。

    由于气候等条件的变化，各大小河流的冬春径流量愈来愈少，冬季大部分小河流断流，2004年，全市遇到50年一遇的枯水年。南流江常乐水文站多年平均过水量为每秒167立方米，而2005年2月中旬的过水流量每秒只有5.62立方米，仅为平时的3％，基本的农用水都无法保障。再有，由于我市的主要江河水质受到不同程度的污染，而且江河水质变化较大，污染源很难控制，污染因素复杂，基本上都不宜作饮用水源，只能勉强作为农用水源。还有，经过几十年的开采利用，我市的地下水资源情况已有退行性的变化，大部分地区地下水压已经明显不如以前，象和安商场所在地的地面涌泉“泉眼窝"早己不复存在，海角大道一带和合浦党江等地由于海水倒渗，大部分地下水氯离子含量严重超标，已经由淡水变成咸水和苦咸水。

虽然我市有合浦(小江、旺盛江)、洪潮江三大水库，湖水经过自然沉淀，已经基本澄清，一直以来周边群众都直接把它作为农用和生活水源。而三大水库中的星岛湖所在的洪潮江水库距离合浦县城、合浦工业开发区、市工业园区和市区都比较近，是我市最有利用价值的一个地面水源。几年前的星岛湖水是碧绿稍显金黄，清澈透明。而今的星岛湖水，黄黑又带点棕红，略显混浊发暗，该水库水质已明显下降是不争的事实。洪潮江水库水质的恶化的原因主要有如下几方面：1、库区周边砍光树木或转种保护植被能力较差的植物，还有开采矿物或者挖土搞基建，植被已被严重破坏，大量的有害物质随着雨水流入湖中；2、库区上游(如洪潮江水库上游的浦北、灵山)一带的群众养殖家畜家禽，加上生活、工业等废水的大量排放；3、库区内不加控制的超面积的人工养殖；4、库区本身由于旅游开发、过多游客且环保措施不得力造成的污染等等。

地下水源遭受破坏一般都是过度开采和遭受污染两个原因。而地下水源遭受污染的一个重要原因，是个别企业为了避免环保部门的执法检查，将工业废水排到地下，渗透到周边的土壤里，造成地表水源甚至地下水源的严重污染。如我市的常乐镇，就发生了这种令人震惊和痛心的事情。

所以我们建议：

1、尽量减少地下水源的开采，减缓地下水压下降的趋势；

2、做好地面水源的供水规划，并尽快实施，尽量让非饮用水采用地面水源；

3、切实加强对水源的环保力度，坚决打击对水源的破易行为，对那些违法排污入江河湖泊、排污流渗地下的不法企业和个人，坚决依法给予最高限度的处罚；

    4、加大对江河水库的监测和保护力度，尤其要加强对重点饮用水供水水源的洪潮江、牛尾岭、小江和旺盛江等水库的监测和保护工作，严格控制水面的养殖准入技术标准和养殖面积，防止库区水质的恶化；

5、加强和兄弟市的政府和环保部门的联系，协同做好水源上游的环保工作，最大限度的降低水源的退行性变化，力争实现水质能得到恢复的良性发展。

6、大力加强绿化工作，改善我市的自然环境，增加雨量，改善水源的自然环境条件。

提案复文：

民进北海市委：

    贵委提出的体球网,足球比分网“建议加强我市水资源的保护工作”的提案已收悉，经研究，现答复如下：

体球网,足球比分网我市水资源的保护问题，各级政府及有关部门一直以来都很重视。在市委、市政府的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持和有关部门的积极配合下，北海市于2002年3月率先成为全区第一个实现水务一体化管理的城市，将城市供水、排水、节水等职能划入市水利局，初步解决了水资源管理长期以来存在的职能交叉、政出多门、执法难和管理难等问题，一定程度上提高了工作效率、决策效率和服务质量，为实现水资源的统筹规划、合理开发、优化配置和节约保护提供了较好的体制保障。几年来，我局积极贯彻和执行中央新的治水方针、政策，逐步开展了一系列水资源保护工作，为我市水资源的保护起到积极的作用，主要如下：   

一、做好水资源保护规划等基础性工作。

    1、2004年完成了《北海市水资源保护规划报告》和《北海市城区饮用水水源地保护规划报告》，市政府办公室以北政函[2004]40号文批复实施，报告的主要内容有：地表水水资源保护规划、集中式饮用水水源地保护规划、地下水重点保护区规划，水资源保护管理监测规划和水资源保护对策措施等五个方面。

    2、2006年，我局编制完成了《北海市城市饮用水水源地安全保障规划》，该规划是在全面普查城市饮用水水源安全状况基础上，以保障城市饮用水水源地(包括地表水的合浦水库、洪潮江水库、牛尾岭水库、清水江水库、南流江总江段和地下水的禾塘村、龙潭村、海城区、合浦县城等9个水源地)的水量、水质安全为目标，以饮用水水源地的建设、保护为核心，建立城市饮用水水源地监测预警与安全应急机制，保障城市饮用水水源水量充足、水质优良、水生态系统良性循环，为我市在北部湾经济区(广西)率先崛起、全面实现小康社会目标提供安全的水资源保障，该规划已于2007年初通过了专家组的审查，待修改完善后报市政府审批。

    3、我市2003年列为全区节水型社会建设试点城市，2006年又被水利部列为全国新一批节水型社会建设试点城市，目前已编制完成了《北海市节水型社会建设规划》，正待水利部组织审查，该规划包含有水生态系统保护和修复建设、地下水保护行动计划等水资源保护内容。

    4、2005年底，由合浦县水利局编制的《合浦县水土保持生态修复规划》通过了市级审查报县政府审批，该规划主要是在一些水土保持生态系统脆弱、地广人稀、水土流失并不十分严重的地方，充分依靠和发挥大自然的力量，加大封育保护力度，并适当增加一些工程措施，促进了大面积植被恢复，有效地减轻水土流失和增加水源涵养能力，促进生态环境的改善。

    二、开展江河、水库水质监测和保护等工作

    1、2003年以来，我局委托有资质的单位对小江水库、旺盛江水库、牛尾岭水库，南流江常乐、总江口等5个水质监测断面和在我市城区饮用水水源地进行定期的水质监测，及时监测主要水体的水质状况，并在广西日报和相关网站上定期公布。

    2、2005年，我局组织开展全市入河排污口调查，基本摸清了我市江、河、湖(库)等入河排污口的分布、类型及污染状况，完成了《北海市入河排污口调查报告》；并依法对新建入河排污口的设置进行审核，对原设置的入河排污口的运行进行监督管理。

    3、对水库水面养殖准入进行严格的控制，防止库区水质恶化，如洪潮江水库库区及渠道水面养殖，是经过市环保局环评审查同意后并经市水产局审批同意后水面养殖的，同时要求养殖公司养殖规模严格控制在200亩内，定期对养殖水域及水库水质底泥进行跟踪监测，确保水库水质符合水体功能水质标准要求。

    4、根据上级要求，2006年8月起，我市实行突发性水污染事件零报告月报制度，每月逐级上报。

5、配合环保部门查处合浦县常乐镇地下水水质污染事件，并争取国债资金支持常乐镇的人饮工程(项目总投资1506.48万元，其中已下达计划260万元)。

    三、开展城区关闭自备井工作

    我市城区的自备井大多是从上世纪70年代至90年代开掘的，在公共供水设施不能满足城市用水需求的情况下，自备井为公共供水作了有益补充，但是，由于布井不合理和局部超采，造成市区一些地方地下水水位下降和海水入侵等地质问题。为有效保护地下水资源，确保地下水资源可持续利用，我市在现有的城区供水能力完全能够满足当前工业和居民生活用水需求的情况下，依据《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网同意在地下水超采地区划定禁采区和限采区的批复》(桂政函[2006]52号)，开展北海市地下水保护行动。市政府于2007年4月3日印发了《北海市关停城区自备水井工作实施方案》(北政发[2007]59号)，我局正按此方案计划从2007年3月1日至2008年3月31日，逐步关停城区公共供水管网内的单位自备井、家庭手摇井、洗车场水井、花木草种植场水井，力争使地下水水位持续下降问题得到有效控制，地下水资源得到有效保护，因地下水超采而引发的生态和地质灾害在2010年前得到有效遏制。

最后，衷心感谢贵委对我们工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

北海市水利局

二○○七年五月十四日