提案编号：十届四次会议2019225
提案者：包燊
体球网,足球比分网加强涠洲岛海洋生物资源保护和开发的建议
2017年涠洲岛上岛人数近130万人，旅游收入约12亿。鉴于海岛生态系统的脆弱性，现状生态承载力已接近极限，通过增加旅游人数来增加旅游收入并不现实。如何通过对特有生态资源的保护并对海洋生物资源进行合理开发，从而提升旅游品质，增加旅游收入，值得我们去积极探索。这既是对习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理论的实践，也是我市大力发展海洋经济，推进我市生态文明建设的一项创新措施。
一、独特的资源优势
（一）珊瑚礁。涠洲岛珊瑚礁主要分布在涠洲岛背面、东面和西南面。目前，已探明的珊瑚有10科26属62种，是我国乃至直接维度最高、最靠近北回归线的珊瑚群。2013年国家海洋局正式同意建立涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园。
（二）鲸鱼。2018年4月初，涠洲岛附近海域频繁出现大型鲸类活动，经科考队调查证实，鲸群属布氏鲸，数量在6-8头。9月，科考队在涠洲岛与斜阳岛之间海域再次拍摄到3头正在捕食的布氏鲸。这是目前在中国近岸海域发现的唯一大型鲸类生活群体，具有非常重要的生态和科研价值。目前观鲸产业在美国、澳洲等国家发展相当成熟，在著名的观鲸圣地，短短几个月内可带来几百万美元的经济效益，通过观鲸活动这一可持续的方式实现海洋生物保护与经济发展的双赢。
二、存在问题
（一）总体规划实施不到位。目前现行的规划为：2011年编制的《涠洲岛旅游区（镇）总体规划（2011-2025）》、2012年自治区人民政府批准实施《北海涠洲岛旅游区发展规划（2010-2020）》，有效地指导了涠洲岛的开发建设，但在利益的驱动下，部分村民开发活动自主性、随意性大，开发秩序混乱，严重影响到海岛生态保护及资源可持续利用；因开发建设和监管不到位，海岛上愈演愈烈的开山、采石、爆破、违建等活动致使岛体及植被遭受严重破坏，岛上水土流失现象加剧。
（二）对野生生物资源的研究和保护不足。由于缺乏对涠洲岛珊瑚礁的研究和保护，在人为活动的影响下，涠洲岛珊瑚礁群覆盖率在2011年前后出现大幅度下降，近年来，通过加强对涠洲岛珊瑚礁群的系统研究，实施珊瑚礁生态修复工程，涠洲岛珊瑚礁生态系统才得以逐渐恢复健康状态。目前对涠洲岛珊瑚礁的研究也仅限于科属和种类的调查，对于其繁衍及其生态系统等方面的研究仍不足。经对涠洲岛、斜阳岛一带居民走访得知：鲸鱼并不是近年才出现的，祖辈捕鱼时就经常能见到。但一直来，我市并没有开展对鲸鱼及出现海域的生物研究，直到2018年经网络传播走红后才引起国内有关高校的注意，才有意识地开展一些基础性的探索。2018年，自涠洲岛鲸鱼网络走红后，不少游客慕名前来，乘坐私人快艇前往鲸鱼出没海域进行观鲸活动，如不及时采取相应管制措施，这种现象预计在今后会大幅度增加，届时会对游客人身安全及鲸鱼造成一定威胁。
（三）执法能力较薄弱。岛上环境保护现状不容乐观，主要由于执法能力薄弱。涠洲岛上没有统一的环保执法机构，主要由市级机构临时安排人员参与执法，很多违法行为未能第一时间进行处理，延误了执法的时机。
三、建议
（一）加强研究，指导保护生态资源。涠洲岛生态资源的独特性是广西乃至国家的宝贵资源，建议争取上级部门支持，设立涠洲岛生态研究专项资金，用于开展涠洲岛生态资源的系统研究和长期监测。申请建立鲸鱼保护区，尽快与国内科研机构联合开展鲸鱼生态环境及其生活习性的研究，并科学指导开展鲸鱼的保护和开发工作，避免不文明的观鲸行为对鲸鱼造成永久性的伤害。
（二）统筹规划，优先保护生态环境。《涠洲岛旅游区（镇）总体规划（2011-2025）》有效指导了涠洲岛的开发建设，但仍有部分不能完全适应涠洲岛经济社会发展的要求，特别是国家“十三五”规划将生态文明建设上升为国家战略，为更有效的保护涠洲岛的生态环境，急需对总规进行修编。充分发挥涠洲岛的生态优势，加强生态环境保护，加快绿色发展。
（三）观教结合，合理开发资源。目前，对涠洲岛的珊瑚礁有了一定的研究成果，需要对这些研究成果转化成具有观赏性和教育性的旅游资源。参考四川大熊猫繁育基地的模式，引入“教育旅游”理念，可以通过建立珊瑚繁育基地、鲸鱼保护基地等形式，在开展生物资源研究的同时，对外向游客展示其生活习性及生存状况，同时制作影像、书籍等资料展现这些海洋生物特有的魅力，普及海洋生物知识，正确引导公众参与海洋生态环境的保护。
（四）加大执法力度，营造良好氛围。结合目前行政管理体制改革，整合水利、环保、海洋、水产、渔政、国土等执法资源，成立涠洲岛综合执法部门，优化执法监管方式，提高执法效力。严格执行《北海市涠洲岛生态环境保护条例》，对违反条例的个人或单位严惩不贷，对不履行监管职责的部门加大问责力度。设立奖励基金，鼓励举报破坏涠洲岛生态环境行为。加大宣传力度，增强当地居民、游客保护生态环境的意识，营造良好的社会氛围。
提案答复类别：A
涠洲岛旅游区管理委员会对市政协十届四次会议第2019225号提案的答复
包燊委员：
您提出的《体球网,足球比分网加强涠洲岛海洋生物资源保护和开发的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：
一、体球网,足球比分网“加强研究，指导保护生态资源”的建议
2018年3月起，鲸鱼频繁出现在涠洲岛海域活动，我委第一时间邀请南京师范大学和广西科学院鲸豚研究专家对涠洲岛旅游区海域开展科研考察活动，最终确认出现的鲸群为须鲸类的布氏鲸，目前涠洲岛海域布氏鲸个体识别超过20头。2019年6月24日，广西科学院和中国科学院水生物研究所在涠洲岛签署科技合作协议，并举行“鲸类研究保护站”揭牌仪式，这是广西首个以鲸类为重点研究的工作站。
根据《北海市涠洲岛生态环境保护条例》规定，涠洲岛生态环境保护范围为涠洲岛、斜阳岛岛屿及其海岸线向外六公里的海域范围，此范围涵盖了涠洲岛海域布氏鲸群活动区域。在涠洲岛生态环境保护范围内，我委将严厉打击所有伤害布氏鲸群的行为。同时加强跟海洋执法、海警、渔政等部门合作，开展联合执法工作，对不文明的观鲸行为进行制止和处罚。
下一步，我委继续加强与国家海洋局第四海洋研究所、南京师范大学、广西科学院、北部湾大学等在鲸类研究较专业的科研机构的合作，建立专门的监测站考察研究鲸鱼种类、生活习性、海洋环境状况等。
二、体球网,足球比分网“统筹规划，优先保护生态环境”的建议
目前，北海市正在按照“多规合一”的理念，抓紧编制形成具有国际视野、突出海岛风情、能落地、可操作的《涠洲岛旅游区概念性规划》，规划坚持生态规划是底线，旅游规划是核心，交通规划、建设规划和土地利用规划是保障，即：以旅游规划为基底，生态保护规划为准则，优化道路交通规划，完善基础设施建设规划，平衡土地利用规划。概念规划坚持“保护优先、适当开发”原则，重新定位并将涠洲岛打造成为“生态浪漫度假海岛”，努力实现涠洲岛与海南岛、巴厘岛等国内外知名海岛错位发展。明确涠洲岛沿海岸线100米以内区域不能新建建筑；原则上不大拆大建现有村庄，严控岛上建筑的风貌、颜色和高度；合理化解岛上的“两违”建筑；改造提升现有民居的风貌；保护岛上原生态的湿地系统。在概念规划的基础上，将启动涠洲岛“多规合一”编制工作，以生态为底线、旅游为引领，实现生态环境、产业发展、城乡建设、土地利用、海洋功能、综合交通、林业、水资源等规划有机统一，形成一本规划、一张蓝图。
2019年以来，我委积极推进《涠洲岛旅游区概念性规划》编制工作。2019年7月30日，市委书记、市人大常委会主任王乃学、市长蔡锦军率队上岛调研涠洲岛概念规划编制工作并召开专题汇报会。目前我委正在对《涠洲岛旅游区概念性规划》进行第六稿规划文本修改，即将按程序报批实施。
三、体球网,足球比分网“观教结合，合理开发资源”的建议
2019年2月20日，《人民日报》第14版一篇文章以《涠洲岛的“海底小纵队”》为题，介绍了广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园管理站4名工作人员保护和修复涠洲岛珊瑚礁的故事。2019年4月22日我委举办了涠洲岛珊瑚礁科普和潜水培训讲座，邀请广西大学海洋学院黄雯博士主讲，涠洲岛探索、火山岛、小丑鱼、深呼吸、蓝界、荣华、海豚、子非鱼等潜水基地90余名潜水教练和负责人参加了培训。此次培训将科普教育与旅游发展相结合，规范涠洲岛潜水行为，倡议体球网,足球比分网人加入到珊瑚保护行列，保护脆弱的珊瑚礁生态系统，促进海洋环境健康发展。2019年4月27日，广西海洋研究院工程师刘昕明带领的研究团队，使第一批浮浪幼虫成功固着，并成功实现了珊瑚幼体的自然附着，标志着广西首例室内人工有性繁育的“珊瑚宝宝”在涠洲岛成功诞生。2019年7月11日，涠洲岛旅游区与广西大学海洋学院围绕涠洲岛珊瑚礁的生态环境保护等科学问题签署合作协议，协议双方将共建涠洲岛珊瑚礁保护与修复科研科普示范基地，以此充分发挥珊瑚礁保护与修复科研和科普教育职能。下一步，我委将加快五彩滩珊瑚礁博物馆项目征地工作，继续支持广西大学海洋学院在涠洲岛开展珊瑚幼苗培育，加快建设珊瑚礁生态试验基地（海洋公园科技馆）、珊瑚礁生态恢复示范工程等，不断改善涠洲岛海洋生态。
2019年3月8日，由广西新闻网制作并首发的涠洲岛海域鲸鱼群全景视频引发网友广泛关注，吸引到众多的游客来到涠洲岛。目前正在制作鲸鱼标本，加快涠洲岛火山国家地质公园博物馆中鲸鱼展区的建设。下一步我委继续加强与国家海洋局第四海洋研究所、南京师范大学、广西科学院、北部湾大学等科研机构的合作，依靠更科学的数据来制定出更规范化、更适合涠洲海域鲸群的观鲸制度。
四、体球网,足球比分网“加大执法力度，营造良好氛围”的建议
2019年7月9日，市委编办下发《体球网,足球比分网进一步规范涠洲岛旅游区行政执法工作的通知》（北编办〔2019〕104号）文件中明确了住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障、渔业、海洋等领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查职能，由市级执法单位按程序委托涠洲岛旅游区管委会行使。今年以来我委已理顺执法体制，将原涠洲岛旅游区城市管理综合行政执法大队与渔政大队等其他具备执法权的部门整合成具备完整执法职能于一身的涠洲岛旅游区综合行政执法大队；根据全市机构改革工作部署，将工商、食药稽查大队合并组建市场监督管理分局；正在向自治区公安厅申请成立公安分局。下一步，我委将借助岛上现有市场监管、卫生监督、林地保护、海洋渔政、城市管理等职能，盘活涠洲岛监管权，联合市场监督管理分局、卫生监督所、自然保护区管理处、公安办、派出所、海警、海事等部门，加强海洋执法，提高执法效力。
《北海市涠洲岛生态环境保护条例》自2018年7月1日正式颁布实施以来，执法部门坚持严格执法、严管重罚，不断提升海岛生态环境质量。对违反生态保护条例行为，做到“发现一起、打击一起、查处一起”，切实维护涠洲岛海洋生态环境。2018年11月12日，涠洲岛旅游区依法查处的一起非法采挖偷盗海沙案件，并开出行政处罚的“第一单”；2019年1月18日，在中石化原油码头查获一起偷运燃油车上岛案件，执法部门对车主及承运的物流公司采取相应的处罚措施；2019年2月21日,公安部门依法查处了游客私自采挖活体珊瑚案件。
下一步，我委将继续采取多项活动直接向群众宣讲《北海市涠洲岛生态环境保护条例》，通过网络、媒体、公众号多种渠道宣传《北海市涠洲岛生态环境保护条例》，在码头、景区、客船上播放涠洲岛生态环境保护条例立法系列宣传片，利用宣传栏全岛覆盖宣传保护条例内容，将环境保护条例宣传深入人心，引起共鸣，提高游客、群众及商家的环境保护意识。
2019年8月23日
