提案编号：十届四次会议2019076
提案者：农工党市委会
体球网,足球比分网利用大数据技术提升我市城市管理能力的建议
随着互联网、云计算等信息技术的发展，信息爆炸已经积累到了一个开始引发变革的程度，这也创造出了“大数据”的概念，大数据已经应用于大部分的商业领域中，成效显著，并开始在交通、城市管理、安全等公共领域发挥作用。城市管理领域涉及范围广，在大数据应用方面有很大的潜力。在重庆、苏州等一些城市，大数据技术已经应用到城市管理当中，并取得了较好的效果。
当前，我市正在积极开展创建全国文明城市的工作，需要大幅度提升城市管理能力和水平，因此建议将大数据技术应用到我市的城市管理工作当中，具体建议如下：
一、积极宣传大数据技术的应用，强化我市顶层设计的思路。形成统一的管理部门牵头实施，有目标有规划的进行通盘的考虑与布局，实行全市一盘棋，规划确定大数据应用推广的监管主体、确定数据技术应用的相关规定与规则，由统一的管理部门监管实行。
二、建立机构支撑体系。在市一级成立信息资源管理机构，整合规划、建设、应急、市政、安全、舆情、管理与服务等职能，利用物联网、云计算、大数据，推动智慧城市建设，提高行政效能，降低政府成本。聘请专业人才，专门对信息数据进行存储、分析、挖掘、研判、应用，结合我市实际建立大数据库，研发数据管理、统计分析、应用等工具，搭建公共管理和服务平台。
三、健全大数据时代城市管理与服务体系。在全市开展的网格化管理，结合实行路长制、所长制、河长制，对网格管理人员进行实名信息登记与公开，统一管理，全部纳入城市管理与服务信息平台，细化职责，责任到人。在新的网格化管理模式下，城市管理任务、问题反馈与派发直接在信息系统中形成工作流，工作过程与结果以及提醒监督全部在工作流中体现，网格管理人员的工作时效与成效由系统考核，实现高效、客观、公正。通过体系和工作流的建设，在城市管理时间与空间上实现精细化，把信息的感知、分析、服务、指挥、监察融为一体。
四、是增加对大数据、智慧城市建设的经费投入。在硬件和软件上大提升，加大城市管理与服务移动终端的配发与管理，实现点对点实时在线交流，既能随时随地掌握一线情况，在突发事件中更能发挥作用。扩充城市治理人员，细化网格后定人定责，重点在一线引进高素质人员，负责信息的采集和初步筛选和最后的执行解决，通过统一采集和系统接口将数据汇集至数据库，及时按照工作流执行工作任务，在管理与服务的前端保证数据的准确性，在后端保证数据的价值性。
提案答复类别：A
市市政管理局对市政协十届四次会议第2019076号提案的答复
农工党市委会：
您提出的《体球网,足球比分网利用大数据技术 提升我市城市管理能力的建议》的提案收悉。经研究，现答复如下：
随着人民生活水平的不断提高、互联网、云计算等信息技术的快速发展，人民获取信息的途径越来越广，传统的城市管理模式已经无法满足城市管理的需要，在上海、杭州、重庆等城市已经将大数据技术应用到城市管理中，在大数据科学和技术发展的趋势下，加强大数据技术、智慧城市的建设已经势在必行。
一、我市利用大数据技术提升城市管理能力现状及存在问题
近年来，我市利用大数据技术提升城市管理能力水平不断提高，先后建立了公安天网视频监控、12319城市管理服务热线、国土部门数字基础地形图数据、城市内涝点监控平台、城市燃气监测预警系统、北海“e眼”平台、北海数字化城市管理平台等系统。其中北海“e眼”平台及北海数字化城市管理平台于2018年建立，对提升我市城市管理能力产生了质的飞越，北海“e眼”采用了市政和公共服务上线，部分解决了群众关心的城市建设、物业管理、供水、供电、供气和通信等民生领域问题，市民群众可以通过“e眼”平台实时参与城市管理。而数字化城市管理平台整合了公共设施、道路交通、环卫环保、街面秩序等城市部件，充分利用数字化系统项目为相关部门提升我市城市管理能力提供信息数据支持。通过各部门的共同努力，我市在利用大数据技术提升城市管理上有着显著的成效，但与此同时还存在许多不足，面临着诸多困难。存在的不足主要表现在以下几个方面：
（一）大数据技术平台建设缓慢，资金、人才、技术欠缺。目前我市只有公安、执法等少数部门具备大数据技术平台，极大多数的部门还是通过传统的城市管理方法处理城市问题，存在解决问题效率不高、不及时等问题。同时在推进大数据技术、智慧城市建设中，需要投入巨大的建设资金及专业的技术支撑，而我市面临着人才、资金、技术、政策、体制机制等方面的制约，特别是专业技术与业务应用之间的“不对称”现象突出，阻碍了我市大数据技术信息化的推广应用。
（二）信息资源整合程度不高。我市虽然已建立了各种城市管理平台，但信息资源整合程度不高，在信息化建设上部门“各自为政”现象突出、条块分割明显，尚未建立起全市统一的大数据平台，一定程度上造成了信息资源的浪费。
（三）规模较小，宣传力度不高。我市大数据技术整体智慧化程度不高，数据平台规模较小，覆盖率有限。同时存在普及力度不够，大部分市民对大数据概念模糊，只有少部分市民知道如何通过信息平台反映我市城市管理问题。
二、积极推进大数据技术、智慧城市建设的相关工作
（一）推进智慧市政基础设施的建设。近几年，我局以信息技术为支撑，注重提高信息技术在市政设施建设领域的广泛应用，智慧市政基础设施建设取得初步成效。一是城市内涝监控平台不断完善，运用信息化手段和移动通讯技术，在主城区安装监控摄像头约37个，配合市政人员对市区内涝点进行实时监测，进一步提高处置问题效率。二是组织建立燃气场站设备设施监测预警系统，2018年1月燃气公司完成燃气场站设备设施监测预警系统，实现城市清洁燃气使用的普及，利用现代信息技术实时监控燃气温度、浓度、压力及流量，同时接入北海市燃气管理处燃气监控系统，确保燃气的安全运行。三是推进垃圾终端处理设施建设，组织建设生活垃圾中心转运站和配套收集站，增加了垃圾密闭运输设备，建设改造处理厂浓缩液处理工程、垃圾渗滤液调节池及应急池扩容工程、生活垃圾填埋场填埋气发电等项目。
（二）构建北海市数字化城市管理系统提高城市管理能力。北海市数字化城市管理系统项目由市市政管理局（原北海市城市管理局）承建，于2018年12月基本建设完成,2019年1月试运行。该项目通过整合现有信息化资源，采用互联网等信息技术，搭建规范统一、部门联动、信息共享、高效运转的数字化城市管理平台。系统覆盖北海市海城区和银海区，新增高清视频监控点位102个,共享公安天网视频监控系统，城市管理部件及网格地理数据，建设规模为80平方公里。在提升城市管理能力的同时也产生了完善社会管理体系、保障社会安定有序、减少城市运维成本、促进招商引资等社会经济效益。2019年5月，我局与市综合行政执法局联合报文财政部门，拟将北海市数字化城市管理系统划转给市综合行政执法局。
自数字化系统建成以来，对提升我市城市管理起到显著的作用，一是科学划定城市管理事件问题，精确提供信息数据。北海市数字化城市管理系统按照信息采集、问题处理、综合评价三条主线，从管理体制上采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，利用信息实时采集、传输的手段开展地毯式普查，把我市主城区的80平方公里划分成14个责任网格、4166个万米单元网格，划分城市管理部件5大类121类，经过普查已登记34万余个。科学划定城市管理事件问题6大类83小类，做到“处处有人管，事事有人抓”。自数字化系统试运行以来，已处置道路破损、暴露垃圾、机动车乱停放、绿化弃料、废弃家具设备、道路不洁、门前（三包）脏乱、架空线缆脱落、乱搭乱建、各类井盖破损等11199个城市管理问题，立案数为16036件，结案数为10696件。二是强化监督管理，提升处置效率。市综合执法局起草了《北海市数字化城市管理实施办法》《北海市数字化城市管理监督指挥手册》，明确了数字城管运行流程与办理时限要求，理清职责边界。通过《北海市数字化城市管理考核评价办法》，对各单位执行数字城管情况进行综合评价，与绩效挂钩。同时利用信息技术提升执法效能，例如公务员小区治理、渣土车撒漏整治等问题，通过移动执法设备、无人机、视频监控，大幅度解决了取证难的问题。三是加强宣传力度，营造全民治理氛围。联合市编办通过多种方式，提高群众参与城市问题治理知晓度，在全市公益性显示屏滚动播放12319、北海e眼微信公众号宣传视频，派发宣传手册、宣传单12000余份。
（三）加大资金筹措力度、安排专项资金予以保障。近年来，市财政部门认真落实市委市政府工作部署，积极调整支出结构，安排专项资金供我市数字化城市建设。据不完全统计，2017-2018年，市财政分别投入5541.85万元、6847.32万元，支持数字城管信息化管理系统、平安北海信息化管理系统建设，为北海开展数字化管理及提升管理水平提供了强有力的技术支撑，并在交通、城市管理、安全等公共领域发挥了积极作用。
三、下一步工作计划
为了进一步加强利用大数据技术提升我市城市管理能力，我局将积极与市执法局、市财政局、市发改委等部门加强沟通协调，做好以下工作：
（一）加强推进智慧市政基础设施的建设。一是加强我市智慧市政设施的建设，完善城市内涝监控平台，增加城市监控摄像头，提高监控覆盖面。二是为了借助信息化优化城市管理手段，促进我市市政设施管理提档升级跨越发展，助力我市创建全国文明城市和宜居城市，提供强有力技术支撑和信息服务保障。下一步我局北海市计划开展北海市市政设施数字化管理系统建设，大力推进市政设施管理科学化、数字化，提高管理效率，对全市道路桥梁、路灯照明杆线、排水管网、燃气管道、户外广告牌以及各类井盖杆线等市政设施进行精确普查，并建立和整合市政设施的数据库系统。
（二）加快整合信息资源共享平台。市执法局将加快整合数字化管理系统和北海e眼平台，构建决策层、指挥层、管理层、执行层 “四层服务”结构，借助民众接受度最高的微信平台扩展公众服务平台，一条线打通城市管理全流程。逐步实现信息的公开化、透明化，同时加快制定数据存储与交换、物联网、云计算等信息技术的地区标准，为各领域、各部门的信息兼容于共享提供技术支持。
（三）加强大数据技术建设专项财政预算。市财政局将根据市委市政府的决策部署，积极履行财政部门的资金筹措职能，根据我市城市管理需求及财力实际状况，通过调整财政支出结构、积极争取上级资金、统筹市级财政资金等多种方式，为我市利用大数据技术提升城市管理能力建设工作做好资金保障，切实服务好我市社会经济发展大局。
（四）完善的城市管理信息化平台标准。我局将加强与市发改委、财政、执法等部门的沟通，积极对接市政府完善城市管理信息化平台的标准，通过政府投资、政企合作或企业自营的方式研发适合我市实际的城市管理信息化平台。以构建城市管理信息化平台为突破口，打破各部门之间的信息壁垒，促进互联互通、数据开放，强化统筹衔接和条块结合，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，构建全流程、全覆盖、全模式、全响应的信息化管理与服务体系。
衷心感谢你们对北海市城市管理工作的关心和支持，希望今后继续提出宝贵意见，促进我市大数据技术平台建设及管理工作水平的提高。
2019年8月13日
