提案编号：十届四次会议2019053

提案者：民进市委会

体球网,足球比分网加强我市湿地保护管理机构建设的建议

当前，除湿地自然保护区、湿地公园和海洋公园都设有专门管理机构，落实人员、编制和经费外，我市市级湿地保护日常工作由市林业工作站（参公事业单位，编制5人，实有4人，增挂北海市野生动植物保护管理站牌子）负责，县区由林业主管部门林政股或营林股负责，人员少，大多为兼职。市、县（区）、乡（镇）三级都没有专门的湿地保护行政管理机构。多数湿地保护工作由县区林业、农业和环保部门代管，很少进行实际的管理。要实现2020年全市湿地面积不低于17.68万公顷，湿地保护率提高到25%以上的目标，管理力量上还有较大不足。

为此，我们提出以下建议：

一、加强行政管理和技术力量保障，成立市、县湿地专门管理机构。参照湿地保护先进地区的机构设置，成立市湿地保护管理站，主要负责组织、协调全市湿地保护的行政管理工作，切实落实全市湿地资源保护管理的部署。

二、强化县区和乡镇基层湿地管理能力建设 ，合理配置人员，落实经费，夯实保护基础。加强湿地管理人才队伍建设，定期开展湿地资源调查和监测工作，并保持常态化。

                                                       2019年1月18日

提案答复类别：B

市自然资源局对市政协十届四次会议第2019053号提案的答复

中国民主促进会北海市委员会：       

贵委在市政协十届四次会议上提出的提案《体球网,足球比分网加强我市湿地保护管理机构建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、北海市湿地基本情况

目前，北海市湿地面积17.6788万公顷，在一县三区均有分布，其中：海城区湿地面积0.5843万公顷，银海区湿地面积3.2716万公顷，铁山港区湿地面积3.4694万公顷，合浦县湿地面积10.3535万公顷。北海市现有国家重要湿地、国际重要湿地1处——广西山口国家级红树林生态自然保护区，国家湿地公园1处——广西北海滨海国家湿地公园，国家海洋公园1处——广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园，以及红树林湿地类型的自然保护小区6个，共有4.0883万公顷湿地纳入保护地范围，占北海市湿地面积的23.12%。

二、北海市湿地管理机构基本情况

在本次机构改革中，原北海市、县（区）林业局与原国土资源局和规划局共同组建了市、县（区）自然资源局，统一行使湿地保护管理职责。市级湿地主管部门为北海市自然资源局，该局设立了自然保护地管理科，现有人员4人。此外，北海市林业工作站（参公事业单位）协助北海市自然资源局开展湿地保护管理工作，现有人员4人。县级湿地主管部门为各县区自然资源局，负责湿地保护管理的人员少、大多为兼职。比如，海城区自然资源局行政编制3人，其中负责林业管理的1人，临时聘用1人兼职林业工作。乡级承担湿地保护管理工作的是各乡镇林业工作站，人员少，经常被乡镇政府抽调从事其他工作。

广西山口国家级红树林生态自然保护区，管理机构为广西壮族自治区山口红树林生态国家级自然保护区管理中心，正处级事业管理类单位，隶属于自治区林业局，在编人员13人，聘用管护人员8人。

广西北海滨海国家湿地公园，管理机构为广西北海滨海国家湿地公园管理处，科级事业管理类单位，隶属于北海市自然资源局，在编人员12人，聘用管护人员12人。

广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园，管理机构为广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园管理站，科级事业管理类单位，隶属于北海市海洋局，核定编制4人。

6个红树林湿地类型的自然保护小区没有专门的管理机构，由县区自然资源局代管。

三、加强我市湿地保护管理机构建设的落实情况

（一）加强市级行政管理力量

通过机构改革，整合原北海市国土资源局、北海市规划局、北海市林业局，成立北海市自然资源局，加挂北海市规划局、北海市林业局牌子，由北海市自然资源局统一行使湿地保护管理职能，建立起统一的湿地管理机构。目前，市级由北海市自然资源局主管，北海市林业工作站协助，组织协调全市湿地保护管理工作，8人负责湿地保护管理工作，市级行政管理力量得到有效增强。

（二）加强县区和乡镇基层管理力量

针对基层湿地保护管理力量薄弱的情况，北海市各级自然资源部门一方面积极对接编制部门，争取增加编制以增强基层湿地保护管理力量；另一方面，充分利用现有条件，采取聘用生态护林员、建立联席会议制度、实施林长制试点等多种措施以弥补基层管理力量不足的缺口。

1.聘用生态护林员管护湿地

2017年起，北海市开始实施建档立卡贫困人口生态护林员选聘和补助发放工作。根据自治区印发实施的生态护林员选聘标准和自治区财政下达的补助资金，北海市每年从建档立卡贫困人口中选聘29人担任生态护林员，对包括湿地在内的林业资源进行管护。比如，海城区先后选聘（续聘）4名建档立卡贫困人口生态护林员，对高德街道办垌尾村一带的红树林湿地进行管护，面积约1000多亩，每人每年补助1万元。

2.建立湿地保护修复工作联席会议制度

2018年，市县两级政府均印发了湿地保护修复制度实施工作方案，建立了湿地保护修复工作联席会议制度，构建了湿地保护管理体制。比如，铁山港区建立湿地保护修复工作联席会议制度，由区人民政府分管副区长担任总召集人，区人民政府分管办公室副主任担任召集人，成员单位包括区政府12个相关职能部门，通过强化部门协调，形成合力，共同推进和落实湿地保护修复工作。

3.做好林长制试点实施工作

2019年，北海市选取海城区、合浦县乌家镇、银海区平阳镇、铁山港区营盘镇及涠洲镇作为林长制试点单位，通过建立和实施林长制，全面加强包括湿地在内的林业资源保护管理工作。比如，海城区建立了区、乡镇（街道）和村（社区）三级林长制管理机制，明确了区党政一把手担任总林长、挂点区领导和乡镇党政一把手任林长、村（社区）主任担任村（社区）级林长，同时成立区、乡镇（街道）和村（社区）三级林长办公室，抽调人员落实林长制日常工作。

非常感谢贵委会对北海市湿地保护工作的关心，期待贵委会今后继续关注，提出体球网,足球比分网好的建议。

2019年9月23日