提案编号：十届四次会议2019035

提案者：庞洪

体球网,足球比分网营造氛围  促进民营经济健康发展的建议

近期，民营经济成为我国经济领域高频词。习近平总书记多次就民营经济发展作出重要指示，特别是在11月1日召开的民营企业座谈会上，总书记充分肯定了民营经济的重要地位和作用，并对支持民营企业发展作出重要部署，全社会正凝聚起进一步支持民营企业发展的强大动力。目前，国家有关部委和自治区积极落实，就减税降费、降低融资成本、放开准入、保护产权等出台了一系列举措，相关配套细则正在密集出台。我市企业家反响热烈，吃下了“定心丸”，在期盼中央、自治区政策措施尽快落地，也希望我市各级更加关心民营企业发展，在优化服务、改善融资环境、获得体球网,足球比分网参与市场的机会等方面加大力度。另一方面，企业经营管理水平参差不齐，强优企业少，也制约了我市民营经济的高质量发展，迫切需要引导。结合我市的实际，提出如下建议：

一、解放思想，营造支持民营企业发展的浓厚氛围

一是把促进民营经济发展工作纳入各级干部教育培训课程，进一步深化对发展民营经济重大意义的认识，消除偏见，增强支持、服务民营企业发展的主动性和积极性。二是在主要的经济和社会发展指标中建立民营企业贡献的统计制度，在各级各部门的工作报告中公布民营企业发展情况，引导形成全社会关心民营企业发展的格局。三是大张旗鼓宣传民营经济地位和作用，宣传各级各部门支持民营经济发展的政策措施和成效，宣传追求高质量发展、诚信守法、回报社会的优秀企业和优秀企业家，对贡献突出的民营企业和企业家进行隆重的表彰，在全市营造尊重民营企业家和支持民营企业发展的良好氛围。

二、主动关心民营企业发展，构建亲清新型政商关系

一是近年来，面对正风反腐、执纪监督越来越严的态势，一些干部抱着“只要不出事，宁可不做事”的态度，对企业的合理诉求、合法权益不关心、不回应、不作为，与民营企业的接触联系俨然成了“瓜田李下”甚至是“雷区”“禁区”，因此建议形成规定，特别是要开列正面清单，鼓励干部大胆跟民营企业家交往，主动服务、经常服务、贴心服务，像对待自己亲人一样，用心服务企业，让企业家真正感受到家的温暖。二是统筹和优化领导联系项目制度、干部挂职企业服务机制、营商专员制度等联系服务企业制度，扩大联系企业数量和覆盖范围，定期走访，倾听企业诉求，释疑解惑，指导企业掌握和用好政策，帮助解决实际困难。三是对民营企业的正当要求，特别是一些涉及政府自身问题，如应配套未配套到位的问题，对政策和规划调整造成损失进行救济的诉求等进行一次梳理，主动积极服务，逐个销号。四是对企业反映的带有普遍性的问题和合理诉求，要找准问题症结，研究出台措施，对于涉及上级规定的，要解放思想，大胆提出调整建议，或积极争取上级支持，争取在我市先行先试。五是对各级出台的政策措施，要加大宣传解读力度，提高政策透明度，执行时严格落实，收费就低不就高、办事就简不就繁，采取坚决措施，打通“最后一公里”，最大惠及企业，同时也通过加强解读工作，减少审批制度改革取消一大批事前审批事项后，由于没有审批过滤时有发生的企业违法违规现象，和随着发展，各类标准、监管不断升级完善，一些企业来不及调整造成时有发生的违法违规现象，避免企业常抱怨的“以罚代管”、执法“一刀切”问题。

三、深化改革，优化政务服务

一是把“互联网+政务服务”作为深化放管服改革的关键，加大投入，打破本地部门间数据壁垒，积极争取与中直、自治区部门的各类数据互通，充分共享，优化再造流程，实行“最多跑一次”和不见面审批，最大程度提高行政效率，降低制度成本。二是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费。三是主动公开企业投资决策希望得到的经济地理和规划等方面的常规资料，并探索推行区域评审或综合评审取代单个项目评审，解决评审多的问题，提高审批效率，减轻企业负担。四是加强要素保障，积极解决用地难、人才和用工紧缺问题，推动进一步降低企业用电、用水、用气、物流、港口收费等公用事业收费。

四、推进投融资创新，提升金融服务实体经济水平

一是加大政银企合作力度，解决信息不对称问题，落实金融惠企政策，让企业用足用好金融产品服务。二是加大地方政府融资担保平台和惠企贷、助保贷等力度，放宽条件，提升融资担保能力，惠及体球网,足球比分网企业。三是大力引进有先进理念的金融机构，支持互联网金融发展，丰富金融服务主体，满足企业多样化的融资需求。四是加快发展多层次资本市场，积极支持符合条件的企业上市、发行债券募集资金，鼓励企业在区域股权交易市场挂牌，积极拓展融资渠道。五是加强与金融监管部门的协调，对非法金融活动加强查处，妥善处理“过桥”，促进各类资金与实体企业直接对接，降低资金成本。六是探索开展政府产业基金工作，发挥财政资金撬动作用，带动社会资金投资重点企业，扩大资金来源。

五、优化环境，促进形成公平竞争市场

一是实行负面清单制度，积极消除各种隐性壁垒，对法律法规未明确禁止的产业和领域，积极鼓励和支持民间投资进入。二是营造公平开放的市场，在有国企参与的情况，为民企提供公平竞争的机会，在有招商引资企业参与的场合，确保本地企业享受平等待遇。三是为中小微企业提供参与的机会，在政府资金扶持、药品及工程服务采购等划出一定份额，使之获得体球网,足球比分网成长的机会。四是加快社会信用体系建设，加强事中事后监管，加强行业自律，惩戒失信，激励守信，引导各类市场主体守法诚信经营，维护公平、有序的良性竞争。五是引导中介有序发展，在当前经济转向高质量发展，各类标准、规范数量多、升级快，企业难以通悉，在事前审批大幅减少后，高水准的中介服务有助避免没有审批过滤的无意违法违规行为，也可在需事前审批的事项里提交较高水准的报批文件，加快审批步伐，因此，一方面应鼓励发展，另一方面要放开中介执业的地域和行业保护限制，斩断“红顶中介”，充分竞争，让各类企业自主选择，享有物有所值的服务。

六、加强教育引导，促进企业提升竞争力

一是要把民营企业家的教育培养纳入我市人才培养工作统一考虑，出台教育培训方案，安排专项资金，采取集中培训和日常教育结合方式，依托党校、高校和各部门的培训组织，有计划、针对性地对民营企业家进行素质提升培训，激发他们的政治热情和社会责任感，提高他们的政治觉悟，开拓视野，更新理念，提振信心，增强法治意识、风险意识，提升创新创业能力、市场开拓能力和经营管理水平，建设一批高素质的企业家队伍。二是在内容上，既要强化政治引领和形势教育，克服消极负面的思想，也要不忌讳经济转向高质量发展阶段转发展方式、消费结构升级加快优胜劣汰，行业集中度上升的趋势，正确认识在经济高速增长时期，一部分民营企业经营粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健，甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力，针对现有民营企业所从事的产业、行业进行分类学习指导，让从事高成长性产业的企业家信心十足，让从事传统行业或即将走向夕阳甚至被边缘被淘汰产业的企业家深感危机，解决不想转、不敢转、不愿转、不会转的障碍，摒弃急功近利的做法，强化创新变革的意识，注重提高产品和服务质量，注重依靠人才和技术进步、模式创新，注重做好做强核心主业，在合法合规中提高企业竞争能力，引导企业从“单打独斗”走向“合作共赢”，由个体分散的无序竟争向联盟竞合转变，接受现代企业制度，使得一批优秀企业家脱颖而出，带动形成一批极具影响力的强优企业。

提案答复类别：A

市非公有制经济工作领导小组办公室对市政协十届四次会议第35号提案的答复

市政协庞洪委员：

您在市政协十届四次会议上所做的第35号提案《体球网,足球比分网营造氛围促进民营经济健康发展的建议》已收悉，经收集汇总各协办单位办理意见，结合我办已开展的工作情况，对该提案答复如下：

一、优化营商环境，营造良好的企业发展氛围。

根据您对深化改革，优化政务服务所做的建议，特将相关部门所开展的工作总结如下：

（一）建立健全优化营商环境“五项制度”，扎实推动解决企业困难问题。 一是建立“营商环境监督员制度”，从“两代表一委员”和新闻媒体记者等群体中选聘42人，由市非公办牵头组建营商环境监督员队伍，在监督中反映企业的困难和诉求，为企业代言、找政府毛病。据不完全统计，自2018年8月制度实施以来，监督员已提交监督信息300条，其中，反映历史遗留问题、营商环境问题、企业实际困难共124个。截止2019年6月20日，124个困难问题中，已通过市领导“批办”、市非公办“转办”、持续“督办”的方式，有效协调解决58个，正按进度推进解决的43个，切实实现了企业反映问题有渠道，解决问题有回音。二是建立“部门集中联审联批”制度，实行联审联批，将每周三定为集中审批日，部分涉地项目审批由原来的60多个环节 350 个工作日压缩到5个环节 60 个工作日以内。三是建立“营商专员”制度，选派百名干部服务百个项目企业，及时了解跟进所联系的重点企业和项目的诉求，一对一服务重大项目和企业。

四是建立“领导联系项目制度”，要求市四家班子领导、市直有关部门和县区领导班子成员每人跟踪联系项目不少于5个，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。五是建立“该干即办”帮办制度，在市投促局、各园区、县区设立帮办中心，各配5名以上专职帮办员，从重大项目的招商一直到落地，提供全程无偿帮办服务。

（二）压缩企业开办时间，推动民营企业快速落地。一是调整下放核准登记权限。把企业设立时间提速到一个工作日完成；企业名称申请当场办结，实行网上自主选择；打破指定区域管辖和注册资金的限制，全面放开登记权限；委托县区可受理外商投资企业、股份公司和有限合伙企业的材料审查；拓展营业执照办理窗口，把登记窗口前移，利用银行网点增设3—5个营业执照办理窗口，以满足群众和企业的需求。二是削减企业开办所需提交的申请材料，普遍压缩60%以上。三是减少企业开办环节。从工商营业执照、企业公章刻制、税务部门的报税等各个环节削减，由原来的4.8个环节减少到3个环节。取消名称核准，由企业在网上自主选择，营业执照审批改为“审核合一，一人通办”。四是加强企业开办窗口标准化建设。在原有的基础上，全市逐步增设企业开办申请自助区5个，增加一批电脑设备和增设引导员。通过购买服务的方式，逐步充实前台的受理人员，以满足群众和企业的需求，逐步推行微信公众号、QQ群服务功能，力争试点推开企业开办业务24小时服务不打烊。

（三）全面推进行政审批制度改革工作.一是实行“一窗受理、集成服务”。市本级共有37项行政审批事项进驻市政务中心受理(行政许可26项，其他行政权力7项，行政征收4项)；39个审批事项由原来到场1-2次，优化为“最多跑一次”，服务效能有了较大提升。二是政务服务标准进一步规范。重新编制、细化和公布行政权力事项和公共服务事项标准化工作流程和办事指南，办事指南要素由原来的37项增加到52项，取消和删除了兜底性条款；梳理确定容缺办理事项30项，容缺办理率达81%；开展减证便民活动，减少证明事项28项。三是大力推进并联审批制度改革工作。为贯彻落实《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市投资项目并联审批办法（试行）的通知》（北政办﹝2018﹞120号），组织梳理研究并联审批用地审批阶段的具体做法，最大限度压缩审批时限，提高审批效率。实施并联审批后，用地审批环节时限压缩至15个工作日，为企业节约时间成本。

二、解决融资困难，打造便利的企业融资氛围。

根据您对推进投融资创新，提升金融服务实体经济水平的建议，我办将各部门所做的工作总结如下：

（一）完善市融资担保体系建设。2016年由市金融办推动设立广西第一家政府性融资担保公司，并指导小微担公司开展融资担保业务。截至2019年6月末，公司注册资本金1.878亿元，政府性融资担保在保项目70户120笔，在保余额4.18亿元，综合担保费率为1.32%，低于商业担保利率50%，有效解决我市小微企业经营资金短缺问题，为企业稳定发展提供资金支持。同时，免收贷款担保评估、咨询等中间业务费用，为企业降低经营成本，进一步解决我市小微企业经营资金短缺问题。

（二）推动银行与税务部门合作，缓解企业融资难问题。为更好地满足中小企业客户的融资需求，鼓励市场主体诚信经营，缓解小微企业融资难问题，各银行与税务部门联合开展多种形式的银税贷业务。如中国银行推出“税贷通”业务，利用企业纳税信息，不用抵押、无需担保，贷款额度为中小企业近两年平均纳税额度的3倍。北部湾银行推出“税银微贷”业务，主要通过了解和掌握借款人的纳税额，结合借款人自身经营情况综合评估借款人的风险，以信用等方式给予优质纳税企业或个人贷款的授信品种。建设银行推出了“云税贷”业务，基于小微企业涉税信息，运用大数据技术进行分析评价，针对诚信纳税优质小微企业发放的全线上自助信用贷款，具有纳税专享信用额度，最高额度200万元，随借随还，循环使用的特点。

（三）开展惠企贷业务。“惠企贷”是合作银行以财政提供的信贷引导资金作为风险补偿增信手段，向符合条件中小企业发放贷款的业务，可以有效缓解中小企业融资难、融资贵问题，助推实体企业发展。截止2019年5月底，共有43家中小企业申报“惠企贷”，36家获得“惠企贷重点企业入池资格”，并推荐给协作银行开展惠企贷业务，共有24家中小企业获得银行惠企贷放款，贷款数额达到35157万元。

（四）开展广西工业新兴产业融资担保基金组织申报相关工作。充分发挥自治区融资担保基金的引导带动作用，支持北海市新兴产业领域优质中小企业融资。服务和指导中小企业根据自身融资需求，申报融资担保基金，多批次组织企业向自治区申报，共有4家企业获得了自治区工业新兴产业融资担保基金项目的推荐函。其中，广西三创科技有限公司3亿元融资担保项目，已纳入广西工业新兴产业融资担保基金补偿支持范围。

（五）降低中小企业融资成本。开展中小企业贷款风险补偿资金以及信用担保机构风险补偿资金申报工作。通知并指导为我市小微企业、小企业主、个体工商户提供贷款或担保业务的银行业金融机构、贷款公司、信用担保机构向自治区申报风险补偿。对小微民营企业贷款给予支持，缓解中小企业的融资困难。

三、加强企业家队伍建设和党组织建设，保障温馨的企业家成长氛围。

根据您对加强教育引导，促进企业提升竞争力的建议，我办将最近各部门所做的相关工作做了整理，内容如下。

（一）着力加强民营企业家队伍建设。一是贯彻落实北海市《体球网,足球比分网深化人才发展体制机制改革的实施办法》，研究加强企业家队伍建设，将民营企业家培养纳入全市人才培养总体规划。二是将民营企业家纳入“北海市优秀企业家人才”遴选范围，2018年度北海市优秀企业家（工业类）人才遴选有7名民营企业家参与申报。三是参与制定出台《北海市鼓励发展高端服务业的优惠政策（暂行）》及其实施细则，参加3批次共39家高端服务业企业的认定工作，对高端服务业民营企业家等高层次人才给予扶持补贴和落户、购房、子女入学等优待。四是深入开展“弘扬爱国精神、建功立业新时代”活动，加强各类人才政治引领，选送北海银河生物产业投资股份有限公司副总裁荣华中赴百色干部学院参加2019年广西高层次专家国情区情专题研修班。

（二）加强民营企业党的建设。一是着力扩大党的组织和工作覆盖。扎实开展“百日攻坚”，持续推动民营企业“两个覆盖”持续扩大、质量不断提高。实施“一企一策”、建立“党组织孵化器”等，切实解决部分党组织覆盖“两新”组织过多和联而不合、联而不活的问题，进一步提高党组织覆盖率，明显提升单独组建率。全市列入党建基数的2122家非公企业党组织覆盖率和单独组建率分别为90.15%、40.15 %，排名全区前三。二是抓好重点领域和新兴领域党建工作。将88家互联网企业列入党建基数，共建立党组织25个，党组织覆盖率43.18%。依托工商部门成立的“小个专”党委充分发挥作用，推动成立党组织20个，及时覆盖小微企业、个体工商户和专业市场。三是强化党建带群建。打造党工共建工作平台，深入开展“党建带工建，龙头带产业”活动，推进全市各级工会组织主动依靠党组织，积极开展“集中建会行动”“农民工集中入会行动”，推动已建党组织的非公企业同步组建工会组织。四是“党旗领航”活动有声有色。实施“百企扶贫”行动，2018年参加扶贫的非公企业和商会超过100余家，覆盖了全部79个贫困村，共投入约1800多万元，其中产业项目投入1500多万元，捐资助学、公益慰问、就业帮扶、商贸帮扶及捐建基础设施等投入约200多万元。

（三）实施非公有制强优企业培育计划。按照自治区非公有制经济工作领导小组的部署，结合我市非公有制强优企业培育计划(2014—2017年)经验，我市出台实施了《北海市非公有制强优企业“一企一策”培育和非公有制经济代表人士培养计划（2019—2021年）》，通过明确具体年度培育目标、制定“一企一策”培育方案、建立领导联系制度、选派营商环境监督员挂点服务、实施培育激励计划等措施，重点培育50家非公有制强优企业和100名非公有制经济代表人士。

四、加强非公经济宣传，营造健康的民营企业发展氛围。

根据您对解放思想，营造支持民营企业发展的浓厚氛围所提的建议，结合我办及相关单位工作，做如下答复：

一是推动非公有制经济工作领导小组成员单位充分利用报纸、电视台、网络等媒体，广泛宣传党和国家体球网,足球比分网非公经济发展的方针政策，宣传非公经济健康发展的重大成就。二是加强促进非公经济发展主题宣传，每月在《北海日报》刊出《北海非公经济》专版，累计刊出36期，取得了良好的宣传效果。三是宣传一批非公企业典型、商会、青年企业家创新创业案例。按时上报广西新未来信息产业股份有限公司、北海石基信息技术有限公司、德昌电机（北海）有限公司、广西三诺电子有限公司、广西凤翔集团股份有限公司等10家企业作为我市非公企业健康发展的典型，加大对我市非公有制经济的宣传力度；围绕非公经济领域青年一代创新创业，向自治区非公办推荐了广西阔迩登文化传媒有限公司总经理陈子雄、北部湾旅游股份有限公司副总裁兼华南区域总经理刘德军、广西北海利博盛安全用品有限公司总经理李庆锋等10名我市非公经济领域青年企业家；围绕商会健康发展，按时上报了北海湖南商会、北海福建商会、北海市潮汕商会、浙江商会、北海市聚商投资促进会等5个商会健康发展典型。四是组织非公经济人士关注“广西非公经济服务平台”微信公众号及下载手机APP。利用新媒体进行宣传，编发各级统战部门和非公办快速解决非公企业通过“广西非公经济服务平台”所反映问题的推文，在微信群、各行业主管部门微信公众号、微信朋友圈扩大受众面,吸引各行业非公人士关注并主动参与“平台”APP的注册认证。

五、主动关心民营企业发展，构建和谐的亲清新型政商关系。

根据您提出的主动关心民营企业发展，构建亲清新型政商关系的建议，我办结合本单位职能和所开展工作，做如下答复：

（一）持续实施四家班子领导联系服务非公有制强优企业和非公有制经济代表人士制度。根据新形势新要求，充分发挥市四家班子领导联系非公代表人士和非公企业制度的作用，结合市领导岗位变动情况，对《北海市四家班子领导与非公经济代表人士和非公企业家联系表》更新调整，并征求各方意见，明确32名市领导联系64家强优非公有制企业，以上率下，共同推动支持、促进非公有制强优企业健康发展的工作机制，并通过联系制度有效引导非公经济人士健康成长。据不完全统计，2018年以来，市四家班子领导联系走访非公企业23人次，协调解决企业困难和问题20余件。

（二）建立“领导联系项目制度”。要求四套班子领导、各县区园区、部委办局领导每人至少联系5个项目，每周至少联系一次。

（三）坚持深入企业调研，聆听企业诉求。市非公办及市非公有制经济工作领导小组成员单位不定期开展上门走访服务，深入企业调研，摸清企业在生产经营中所遇到的困难和问题，集中力量及时帮助企业协调解决。过去一年里，市非公办共接待企业来访80余人次。
    （四）继续用好信息交流平台，深化“线上线下”无缝衔接。一是建立广西北海工业园区非公有制经济代表人士茶话会制度，每逢传统节日（春节、中秋节等等），我部领导联合园区管委会，在园区范围内与非公企业家代表开展茶话会活动，倾听企业家心声，了解企业经营遇到的实际问题，响应党中央大胆与企业家交朋友的号召，从而进一步构建亲清政商关系，推动“两个健康”，落实园区统战工作站机制，加强与非公经济代表人士的联系。自2018年7月建立该制度以来，共在工业园区召开4次茶话会，累计参会企业家代表超过60人/次，了解企业反映问题100余个。二是充分利用广西非公经济服务平台，多形式服务非公企业，圆满完成自治区“五个一”活动要求。截至2019年4月，在服务平台上注册认证督办人员135人、政务人员280人、非公经济人士8171人，协调处理非公经济人士在线咨询或反映问题128件。非公成员单位共通过服务平台线上解决辖区非公企业反映的问题和困难合计11件；市辖县（区）通过服务平台线上解决非公企业反映的问题和困难38件。

六、优化环境，促进形成公平的市场竞争氛围

根据您对优化环境，促进形成公平竞争市场的建议，我办结合各有关部门的工作开展情况，做如下答复。

（一）开展推进民营企业参与国有企业改制重组工作。为推动全市民营企业积极参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组，6月24日，北海市举行推进民营企业参与国有企业改制重组工作座谈会。众多民营企业家代表、国有企业负责人参会并建言献策。会上就国有资产重组项目的信息发布平台与开放性合作渠道、如何相互入股、如何项目挂牌等一系列合作问题进行了探讨交流。明确了改制重组工作机制与信息交流渠道，提出了推动国有企业和民营资本深度融合的初步措施意见。下一步北海市将根据自治区《体球网,足球比分网着力发展壮大民营经济的意见》，结合民营企业家代表、国有企业负责人所提意见和建议，修改完善全市国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进混合所有制改革。

（二）着力提升民营企业纳税信用等级，打造北海优质信用环境。在充分吸收纳税人体球网,足球比分网信用工作、纳税服务的意见和建议基础上，北海市出台了《体球网,足球比分网实施民营企业纳税信用等级提升工程的工作方案》，重点挑选100家2017年度纳税等级为B级的非公企业，通过实施提升工程，计划实现至少60家在2018年度纳税信用等级提升为A级。截至2019年5月5日，参加纳税信用等级提升的100户企业有66户评级为A级。下一步北海市将在总结前期工作开展，查找不足、找准问题、细化措施、提炼经验，建立完善常态化的管理机制。同时，不断创新工作方式方法，加强部门协作，合力打造“纳税信用等级提升”服务品牌，实现“服务促信、税企共建、褒扬守信”。

下一步，我们将一如既往的关注北海市非公有制经济的发展状况，加大对民营企业的培育和支持力度，努力为促进北海市非公有制企业健康发展和非公有制经济代表人士健康成长做出更大贡献。再次感谢您对北海各项事业的关注、关心和支持！

                                                            2019年7月31日