提案编号：十届四次会议2019001

提案者：李才能

体球网,足球比分网丰富旅游产品大力推进全域旅游建设的建议

自北海入选国家首批全域旅游示范区创建城市名单以来，市委市政府高度重视，作出了全面实施全域旅游城市建设大会战决策部署，奋力舞起滨海旅游发展的龙头，加快打造区域性国际化滨海旅游名城，各项工作稳步推进，旅游项目洽谈、签约不断，旅游项目推进态势呈现喜人景象。合浦县、涠洲岛获评为自治区旅游特色名县。2018年9月11日在南宁成功举办重大文旅项目发布会暨签约仪式，引进河南银基集团、北京当红齐天等重大文旅项目17个，总投资达1340亿元。不断培育开辟新航线，目前开辟航线29条，通达城市33个，2018年旅客吞吐量228.21万人次，增幅33.4%，北海机场从支线机场提升为中型机场。总的形势越来越好。但目前在旅游产品建设方面还需亟待加强。

一、存在的主要问题

北海作为全国著名的滨海旅游城市，拥有丰富的旅游资源，每年吸引了几千万游客慕名而来，但由于缺乏特色的主打旅游产品，往往留不住游客，产业效应不明显，还没有从根本上改变旅游产品供给不足的问题。

（一）景区景点建设滞后，旅游产品供给不足。目前，北海大体量核心旅游景区缺乏，高品质旅游产品供给不足。银滩、涠洲岛是我们引以为豪的金字招牌，又上榜“广西十大最受游客欢迎旅游目的地”，多年来却没有新增旅游项目。2007年北海接待游客总数607万人次，到2018年达到3696.8万人次，游客数量飞涨，但旅游景点还是那些景点，游乐内容基本上没有很大改变。

（二）旅游产品单一，缺乏特色。我市的游客大多以观光游览、休闲度假为主，从事修学、商务及会展的游客较少，游、购、娱三个要素存在的问题不平衡，旅游互动、体验性活动不足，业态单一，缺乏旅游的主导产品，缺乏多样性选择，游客停留时间短，与创建全旅域游示范区的全方位体验需求有比较大的差距。比如，我市丰富的乡村旅游资源开发仍处于较低层次，旅游项

目大多停留于吃农家饭、喝茶、野炊、打牌等常规活动，忽视了对乡村文化内涵的挖掘，游客参与性不高，缺乏知识性、趣味性和娱乐性。

（三）旅游文化体验性不强。我市现有景区景点规模不大，比较分散，旅游与文化的融合程度不强，北海独特的滨海文化、客家文化、疍家文化、农耕文化、渔家文化、海上丝绸之路文化、汉文化、南珠文化等丰富的文化旅游资源未得到充分挖掘和体现，在一定程度上造成了旅游产品布局范围窄，主导产品缺乏，产品链条短，尤其游客活动空间小等问题，尚未形成文化与旅游相互促进、共同发展的格局。

（四）旅游公共服务设施不够完善。目前，我市还没有一个功能齐全的旅游集撒中心，旅游集散咨询体系尚不健全。涉及景点景区的用电用水、煤气、网络、道路交通和停车场等基础建设不够完善，存在客运企业综合协调和系统配合较差、城市道路系统与旅游景点关系协调不足、景区内部交通网络不够健全等问题，制约着我市旅游业的发展。

（五）旅游产品供给投融资体系尚未建立。旅游主体市场化发育不充分，大量旅游景区还没有真正实现市场化运作和专业化运营，缺乏市场活力和发展动力。如何充分发挥市场的作用，吸引社会资金和金融资本投入旅游景区建设，是需要引起重视的问题。

二、建议

乘着我市旅游目前呈现喜人态势，我们要以务实的精神，加快推进旅游供给侧结构性改革，建设特色鲜明的滨海体闲度假产品体系，塑造海洋旅游市品牌和目的地形象，努力把旅游业发展成为美丽北海的生态产业，美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业。

（一）科学布局旅游市场。一是准确理解“全域旅游”概念，基于有市场、有需求有回报，从实际出发来开发旅游产品，不是全民搞旅游。二是市县区科学分工布局，避免重复建设和同质恶性竟争。在全市层面，重点搞好银滩、涠洲岛、红树林、白龙珍珠城、合浦县城等重点历史文化景区景点；在县区层面，宜根据各自的资源和长处，推出有特色的旅游产品，比如，合浦县可以充分挖掘深厚的历史文化，围绕历史文化旅游、客家文化旅游、乡村旅游等方面建设一批有特色的旅游产品，策划设计有特色的旅游线路，作为市区旅游产品的补充，与城区的旅游项目有机衔接，让游客有体球网,足球比分网的旅游体验，逐步把旅游产业做大。

（二）突出北海旅游特色。一是立足现有的资源优势以滨海旅游为基础，突出海的特色，做足海的文章，改变北海旅游“看海景、吹海风、吃海鲜、泡海水”的单调体验；突出文化持色，在旅游产品中充实汉郡历史、南珠文化、廉吏清官文化、海洋生态科技、民俗风情、乡愁乡情、农家乐、渔家欢等内容，使之与旅游深度融合。二是尽快整合包装推出体球网,足球比分网的精品线路，就象新引进的河南银基集团、北京当红齐天等计划投资的重大文旅项目那样，给游客看到未知、未识、新奇的东西，给游客前所未有的体验，让游客亲身参加进去，想方设法吸引游客，留住游客，让游客多花钱、愿花钱，提高旅游产业效益。

（三）加快推进重点景区建设。一是加快北海银滩国家旅游度假区对照国家级旅游度假区评定标准整改工作，以国际视野、崭新理念和生态化目标规划设计，高标准、高质量进行银滩中区建设，引进一批国际一流酒店及游乐品牌，增加体球网,足球比分网可看可玩的旅游产品，让银滩再现北海第一名片的靓丽风采。二是加快推进涠洲岛鳄鱼山创5A级旅游景区工作，充实历史人文科技海洋等内容，提高体验价值。

（四）完善景区景点配套设施建设。一是加快推进旅游厕所革命，达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。二是完善旅游标识系统，加快旅游集散中心及旅游咨询服务中心的建设。三是按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”的标准，合理布局旅游交通基础设施。四是鼓励旅游景区、乡村旅游重点镇村开通旅游专线或公交车。五是对重点文物保护单位进行修缮，实现历史文化资源保护和旅游开发利用双赢。

（五）加大市场化、产业化投融资力度。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系。一是大力改善投资环境，积极引进国内外知名品牌和运营商、投资商投资旅游业，建设体球网,足球比分网适销对路的旅游产品。二是推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，鼓励私管企业、民间资本与政府合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发、参与公共基设施建设。三是积极引导酒店，旅行社等传统的旅游企业向现代化、市场化转型，创新商业发展模式，主动参与市场竞争。四是进一步明确景区的投资经营主体，促进“旅游＋”产业融合发展。

（六）加强城市宣传推介。一是运用电视、广播报刊等传统媒体和网络、微信、微博、公众号等新媒体，广泛宣传我市特色旅游产品，开展营销推广活动，进一步提高我市旅游产业影响力和知名度。二是策划包装一批主题明确、规模适度、娱乐性强、参与度高的文化娱乐和民俗节庆活动，提升景区魅力，让景区成为假日期间市民和游客体闲娱乐的主要场所。三是完善和规范旅游市场的经营管理，进一步提升我市全域旅游的竟争力。

提案答复类别：B

市旅游文体局对市政协十届四次会议第2019001号提案的答复

尊敬的李才能委员：

您在市政协十届四次会议提出的“体球网,足球比分网丰富旅游产品大力推进全域旅游建设的建议”收悉。经综合各有关部门的建议，现答复如下：

自我市入围首批国家全域旅游示范区创建名录以来，在市委市政府的高度重视下，我市紧紧围绕“舞起滨海旅游发展龙头”，以创建国家全域旅游示范市为抓手，把发展全域旅游作为北海打造“向海经济”的重大战略选择，深入实施全域旅游城市建设大会战，形成了全市参与、全民动员、全域创建的火热局面。

主要工作情况

顶层设计，统筹推进全域旅游城市建设。一是规划引领，总体布局。在《北海市全域旅游发展总体规划》中对我市旅游发展的布局做出了明确的规划，即通过点、线、面空间谋划，做精海滩（银滩）、做特海岛（涠洲岛）、做活海湾（廉州湾），加强江湖海联动和景镇路支撑，构建“滩岛湾引领、江湖海联动、景镇路支撑”的全域旅游发展格局，全力打造国家全域旅游示范区“北海样板”。二是对标对表抓创建。我市对照新的国家全域旅游示范区验收标准和细则修订完善《北海市创建国家全域旅游示范区责任分工表》，按照“旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化”五大目标全力推进我市全域旅游创建工作。

文旅融合，提升旅游产品的文化内涵。一是开展旅游商品评选，打造特色文旅品牌。自2013年以来，我市每年举办以“北海礼物·海的馈赠”为主题的北海优秀旅游商品评选活动，评选出了一批极具代表性的“北海礼物”如银滩沙漏、珍珠饰品、贝雕工艺品等。如今，“北海礼物”已成为传播北海旅游文化的使者，是北海新的旅游名片和宣传品牌。二是在旅游产品开发中融入本地文化元素。将疍家文化、越南归侨文化、客家文化等融入旅游开发中，宣传推广《咸水歌》《西海歌》《老杨公》《耍花楼》等地方特色民歌戏曲，提高旅游文化品位，提升旅游产业综合效益。三是着力打造节庆活动品牌。我市成功举办了生猛海鲜美食季、首届开海仪式、“壮族三月三·相约游北海”旅游系列活动等一系列特色节庆活动，极大提高了我市旅游品牌的知名度和影响力。

（三）加快重点景区和重大项目建设，丰富旅游产品供给。一是按照国家级旅游度假区的标准和要求全面推进银滩中区及核心区改造，持续推进北部湾国际海洋旅游服务基地、中信国安水乐园、希尔顿酒店，银滩“6+N”项目等重大旅游及配套项目建设。二是全力攻坚冲刺涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建国家5A级旅游景区工作，现创5A项目已基本完工，景区环境、硬件设施、管理水平、服务质量均有显著提升，已经做好了迎接国家文化和旅游部的验收准备工作。三是加强文物合理适度开发利用。坚持保护与开发并重，已将合浦东坡亭、古海角、大士阁、涠洲圣母堂等多处历史文化建筑遗址打造成为旅游景区。目前正在加快推进北海近代海关历史陈列馆布展工作，力争将北海关大楼旧址、英国和德国领事馆旧址、德国森宝洋行旧址、大清邮政北海分局旧址等5座近代建筑资源整合，完善旅游设施，创建国家AAAA级景区。

（四）完善旅游公共服务设施，提升旅游服务质量。一是组织编制了《北海市全域旅游公共服务设施规划（2018-2022）》，为我市旅游公共服务设施建设提供科学指导。二是持续推进“厕所革命”，加强标准化管理，在我市重点景区景点及主要道路沿线建设旅游厕所共178座，其中3A级旅游厕所4座，2A级旅游厕所11座。三是健全旅游咨询服务系统，为方便自驾游和自助游游客，宣传我市各大旅游点，新增北海市旅游导览牌70块，新增了涠洲岛东岸滨海游客服务中心、五彩滩景区游客服务站、合浦旅游集散中心等一批旅游集散中心和旅游咨询服务中心，目前正全力推进银滩旅游集散中心（一期）工程项目和北海高铁旅游集散中心建设。四是加快推进全域直通车项目建设，积极讨论并解决全域旅游直通车建设网点问题，预计今年完成建设10个直通车线下服务网点。

（五）加大政策扶持,营造良好的旅游投资环境。一是制定旅游产业扶持政策，起草了北海市创建国家全域旅游示范区扶持奖励办法、创新旅游人才扶持政策、设立旅游发展专项资金等措施，带动产业发展。尤其是在全区首创出台的高星级酒店投资建设政策措施，吸引了喜来登、希尔顿、万豪、洲际、悦榕庄、安麓等一批高星级酒店进驻北海。截止目前，我市已开工、拟开工、正在洽谈的高星级酒店项目共19个，总投资约70亿元。二是加大招商引资力度，引入大企业、大项目。成功举办了北海市重大文旅项目发布会暨签约仪式，集中签约重大文旅项目17个，总投资达1340亿元，补齐了北海旅游产业短板、延伸了旅游产业链、形成了新的千亿元产业。

（六）创新营销模式，打响旅游品牌。一是在国内旅游市场宣传促销上，以各种专业交易会为契机，以滨海休闲度假旅游产品为主打，通过举办新闻发布会、专题旅游推介会、区域旅游合作、拍摄旅游形象电视广告宣传和旅游特色节庆活动等方式展示北海旅游新产品，提升北海旅游的知名度和吸引力。二是在入境旅游市场方面，巩固扩大欧美、东南亚及港澳台等原有客源市场，积极开发拓展俄罗斯等新兴客源市场。成功举办了“暖冬遇见北海”、“北海遇见北海”等系列旅游推介活动。三是积极整合我市微博、微信、公众号等自媒体，构建新媒体矩阵。充分运用云直播、抖音、H5等传播形式，创作出了一批有特色、有影响的融媒体产品。通过举办系列旅游营销活动，北海市荣获“2018年度受游客欢迎的优秀旅游目的地”，面朝大海·心仪北海的旅游品牌形象广为传播。

二、下一步工作计划

（一）全面创建国家全域旅游示范区。在全域旅游发展规划的指导下，高标准建设游客集散中心、旅游咨询服务点、旅游标识系统、自驾车服务系统、自行车绿道、滨海环湖风景道等公共服务设施；建立旅游大数据中心，加快北海旅游信息化发展速度，提高旅游数据统计和综合管理服务水平；建立旅游市场监管服务平台，推进旅游市场监管向信息化、智能化转变，为国内外游客营造安全舒适的旅游环境和健康有序的旅游秩序。

（二）创新管理体制打造旅游品牌。擦亮银滩国家旅游度假区金字招牌，按照国家级旅游度假区的标准和要求全面推进银滩中区及核心区改造；推进涠洲岛多规合一试点，打造国内一流、国际知名的休闲度假海岛，创建国家级度假区；积极推进旅游“厕所革命”和“标识革命”，促进旅游服务质量和城市文明程度的提升，争创国家旅游改革创新试验区。

（三）加快重大项目建设完善旅游产业链。推进北部湾国际海洋旅游服务基地，中信国安水乐园、希尔顿酒店、银滩皇冠假日酒店投入运营。推进银滩疍家、曲樟客家、侨港、高德、地角等特色旅游小镇、特色街区建设。引进大型文旅主题公园及夜间游览娱乐项目，填补大型游乐体验类项目空白，完善旅游度假产业链。

（四）塑造最佳滨海旅游目的地形象。积极参与区域旅游合作，拓展客源市场,举办形式多样的文化节庆活动和对外宣传活动，加强国内外旅游市场宣传促销，稳固国内市场，进一步拓展入境旅游市场。以航空航线的覆盖为抓手，以高铁的开通为契机，精心选择参与国内外各类重点旅游交易会并重点旅游的主题营销工作。加强与新闻媒体的合作，继续强化“面朝大海，心仪北海”城市旅游形象的宣传，塑造最佳滨海旅游城市品牌形象；举办形式多样的节庆和主题旅游宣传活动，激活带旺旅游人气，大力营造旅游氛围，不断提升北海旅游的美誉度和吸引力。

再次感谢您们对旅游工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2019年7月31日