提案编号：十届三次会议2018260

提案者：民进北海市委会

体球网,足球比分网加大我市农民合作社运营监管力度的建议

产业扶贫开发是促进贫困村发展、增加贫困户收入的有效途径。而大力发展农村合作社，能很好的改善农民不懂市场、不会技术、不懂生产、单打独斗闯市场的状况，是促进产业扶贫开发的重要抓手。

当前，我市在产业扶贫开发中的农村合作社普遍存在持有或部分持有国有资金，以及需要有关部门补助和补充资金的情况。这些资产的存在让农村合作社面临着国有资产流失的风险。主要表现为：一是合作社资金缺乏监管。贫困村的合作社资金来源多而复杂，缺乏专业性的监管，对参与其间的村干部和第一书记，廉政风险较大。二是运营成本高。财政和后盾单位提供的资金有不得亏损的要求，且手续要符合《会计法》要求，但镇政府没有派出专业会计协助做帐，多数合作社需要另外聘请专业会计，对比纯民间的合作社，其运营的经济成本、时间成本、人员成本较高，影响了市场竞争力。三是资金拨付滞后。上级各项资金拨付进度不一，普遍要半年左右才拨付一次，且办理手续很复杂，严重影响合作社生产和经营。

为此，我们建议加强扶贫合作社的资金监管工作。

一要尽快出台《北海市村民合作社管理暂行办法》及相关制度，规范管理贫困村集体所有和使用的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，尤其是经营管理政府划拨给村集体的资产、财政补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的资产和资金，建立健全符合市场经济要求的村级集体资产经营管理运行制度，尊重和维护合作社及其社员的合法权益；二要规范扶贫合作社资格认定和管理，培育发展扶贫合作社，促进贫困户增收，积极发挥扶贫合作社在带动贫困村发展经济中的重要作用；三要加快资金审批效率，提高到每季度拨付一次，农业生产资金尽量在年初拨付到位，改善合作社经营环境，特别是资金周转困境；四要支持村级或镇级会计核算中心建设，做好各合作社集体所有资金的会计核算，实现资金的高效利用和严格监管。

提案答复类别：A

市农业局对市政协十届三次会议第2018260号提案的答复 

民进市委会：

贵委提出的《体球网,足球比分网加大我市农民专业合作社运营监管力度的建议》提案收悉，经研究，现答复如下：

我市农民专业合作社发展迅猛，成为了促进农业发展、农民增收、精准扶贫的一支生力军。合作社通过共同经营，提升了农民在市场中的话语权和抗风险能力。为了加强农民专业合作社运营监管，我们在日常工作中，采取有效措施，做了以下一些具体的工作。

一、加强组织领导，建立健全工作机制

我市成立了农民专业合作社发展联席会议制度，召集人由市政府分管领导担任，成员单位包括市农业局、工商局、海洋与渔业局、林业局、财政局等14个单位。合作社发展联席会议制度负责研究制定支持合作社发展的政策措施，建立有关部门相互协作、相互配合的工作机制，加强对合作社的指导和服务。县区也相应成立了联席会议制度。

二、规范管理，促进合作社持续、健康发展

《体球网,足球比分网编制2018年市本级财政专项扶贫资金项目计划有关要求的通知》（北扶移发〔2018〕4号）文件对贫困户和贫困村村委入股合作社有明确要求：一是要有村“两委”干部入股参与发展产业，股金要多于贫困户的股金量；二是合作社要与贫困户、村“两委”干部、村委会签订有入股合作社发展产业的相关协议；三是合作经营期内，不得无故中途退股，不得无故中途终止协议；四是合作社聘用生产工人要优先接纳入股贫困户劳动力参加有酬务工，增加贫困户收入；五是合作经营期内实行风险共担、按股份按利润分红。

北海市农村工作领导小组办公室5月印发《北海市引导和促进农民专业合作社发展的意见》（北农办发〔2018〕3号），《意见》要求合作社应制定符合发展特点和要求的章程，营业执照、规章制度上墙；依法建立成员大会、理事会、监事会等组织机构，建立成员大会、理事会、监事会制度和财务会计制度，健全决策议事规则，完善成员、生产经营、档案等管理制度；每年1月1日至6月30日，需通过企业信用信息公示系统向工商（市场监管）部门报送上一年度报告，并向社会公示；每年至少召开一次成员大会，决策部署本社经营方向、大额投资、盈余分配等重大事项；依法编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告；建立基础台账；明确各类资产的权属关系；按照法律和章程制定盈余分配方案；合作社向有关部门申报示范社和项目资金不得弄虚作假，必须对申报材料真实性负责；财政资金应按规定的用途和范围使用，按照财务制度有关规定设立专账，专款专用；承担项目的合作社应于年度末向下达项目的主管部门报送财政资金使用和项目实施情况报告，并积极配合财政、审计、农业、林业、海洋与渔业等部门做好对财政资金使用情况的监督检查工作。

三、抓好业务培训，提高农民专业合作社经营管理水平

市及各县区农业局不定期组织农民专业合作社负责人和财务人员开展业务培训，提高管理管理水平。近期已组织大型培训2次，一是2018年3月26日，合浦县农业局组织合浦县贫困村农民专业合作社负责人和财务人员围绕《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规以及国家扶持农民专业合作社组织的优惠政策、加强合作社规范化建设、会计业务等内容进行培训，进一步提高了农民专业合作社规范化建设水平，提高财务人员的会计业务素质和核算能力，提高合作社的理财能力和监督能力，增强了农民专业合作社的市场竞争能力和带动能力。二是4月3日北海市农业局举办2018年北海市贫困村农民专业合作社经营管理专题培训班, 市农业局相关科室人员、各县区产业开发专责小组业务负责人，贫困村农民专业合作社负责人、驻村第一书记（新、老）、驻村工作队员、村干部代表（1-2名），共100多人参加培训。下一步，市及各县区农业局将继续分批开展农民专业合作社业务培训，提高农民专业合作社经营管理水平。

四、做好扶贫资金预算，及时拨付

据了解，2018年北海市预算安排财政专项扶贫资金8730.11万元，由市财政局直接切块到县（区）财政。其中：合浦县6480.89万元、海城区180.265万元、银海区592.975万元、铁山港区1308.37万元、涠洲岛旅游区167.61万元。此笔扶贫资金已于2018年3月份下拨到各县区，由县（区）管理使用。

五、加强督查指导，确保合作社生产经营规范、财政专项扶贫资金项目有效实施

根据《北海市农村工作领导小组办公室体球网,足球比分网对北海市贫困村农民专业合作社进行督导的通知》（北农办发〔2018〕1号）文件要求，从今年3月27日起，我局联合市发改委、国税局、工商等13个农民专业合作社联席会成员单位，分五个小组，每组由一名副处级以上领导带队对全市79个贫困村的农民合作社进行专项督导，每月督导一次。督导采取听取汇报、座谈、查看资料、实地抽查等方式，深入受资助帮扶的贫困村合作社实地检查合作社的生产经营、组织机构建设、民主管理、财务管理、财政资金使用等情况，并将发现的存在问题及整改意见当场反馈当地政府及农民专业合作社。同时，市扶贫开发和水库移民工作局2018年4月25日印发了《体球网,足球比分网对北海市承接财政专项扶贫资金经营主体项目实施情况进行了专项督查的通知》，分成两个督查小组进行不定期专项督查，发现问题及时纠正，确保财政专项资金使用安全。

六、购买服务，加强合作社资金会计核算

乡镇政府购买服务，聘请专业会计给我市79个贫困村的农民专业合作社进行记账。下一步，我们将继续加强督查、整改、培训等工作，促使合作社严格按照农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》做好会计报表，实现资金的高效利用和严格监管。

十分感谢贵委一直以来对农民合作社发展事业的关心、关注和大力支持，我们会虚心接受贵委的宝贵建议，努力改进我们的工作。，议18合作社           

                        2018年7月16日