为了使政协委员更好了解“平安海城”的创建工作，更好地履行政协职能，根据市政协的工作安排，日前，市政协副主席关叔平率领部分市政协委员，视察了北海市公安局海城分局创建“平安海城”工作。视察组先后听取北海市公安局海城分局领导和海东派出所领导体球网,足球比分网今年以来开展创建“平安海城”工作的情况介绍，召开了座谈会，视察了海东派出所，现作报告如下：
    一、北海市公安局海城分局创建“平安海城”工作的基本情况
    今年以来，北海市公安局海城分局在上级党委、政府和市公安局的正确领导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，按照“六加强六实现”的工作思路，抓住重点，扎实工作，严厉打击“两抢一盗”等多发性、侵财性犯罪活动，多管齐下，全面推进，深入开展创建“平安海城”工作，各项业务工作取得了显著的成效。今年1至8月，该分局共立刑事案件2091起，较2002、2003、2004年同期2404、2760、2614起分别下降了13.0%、24.2%、20.0%，为近4年同期刑案发案最低点。各类案件均有不同程度的下降，其中（1）立命案11起，比2003、2004年同期14、13起分别下降了21.4%、15.4%；（2）立涉枪案21起（破7起），较2002、2003、2004年同期36（破8起）、30（破4起）、47（破16起）分别下降了41.7%、30%、55.3%；（3）盗窃、“两抢”等多发性、侵财性犯罪高发态势得到了逐步遏止，1至8月立“两抢”案件648起，与去年同期956起相比下降32.2%；立盗窃案1238起，同比下降17.6%，其中立盗机动车案391起，与去年同期531起相比下降26.4%；共破获刑事案件1204起，比去年同期947起上升27.1%；破年内案826起，年内破案率为39.5%，比去年同期增长15.1%；另外破积案378起；破获“两抢”案件418起，比去年同期244起上升71.3%。成功打掉犯罪团伙13个，抓获成员49人，涉案162起；共抓获各类违法犯罪嫌疑人2583人，其中刑拘365人，比去年同期194人上升88.1%；逮捕260人，比去年同期169人上升53.8%；劳动教养18人，强戒54人。受理治安案件797起，比去年同期433起上升84.1%，查处794起，查处率为99.6%。治安处罚2143人（其中行政拘留199人，罚款1944人），比去年同期治安处罚821人提高了161%。缴获汽车5辆，摩托车40辆，电动车19辆。非军用枪支156支，子弹962发，炸药156.7公斤，毒品海洛因39.65克及赃款、赃物一批。
    北海市公安局海城分局的做法主要有如下方面：
    一、严打厉击各种刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定，认认真真抓好一个“打”字
   （一）强化“命案必破”措施，认真落实破案责任制。按照“命案必破”的要求，北海市公安局海城分局强化侦破命案领导责任制，建立五长负责制（即局长、分管刑侦的副局长、大队长、中队长、派出所所长负责制），对辖区发生的命案快速反应，找准突破口，全力攻坚。 
    （二）狠狠打击“两抢一盗”犯罪，有效遏制侵财性案件的高发态势。今年，北海市公安局海城分局把“两抢一盗”案件作为打击重点，结合北海市公安局海城分局城区的实际，认真采取各项措施，有效地遏制此类案件的上升势头。
    一是优化刑侦力量配置，全面加强社会面控制。北海市公安局海城分局在组织分局打“双抢”专业队的基础上，将该组警力整编到刑侦大队机动中队，明确了责任及强化了中队领导班子，把该中队警力配齐配强，并配备了专门的巡逻警车，研究制定了巡逻方案，最大限度地将警力压到路面。机动中队组建50多天就查获各类犯罪案件70多起，抓获犯罪嫌疑人40余人，刑拘19人，缴获赃物一大批，成为打击路面“两抢”犯罪的有力拳头。
    二是突击重点，适时组织区域性专项打击行动。北海市公安局海城分局根据自身实际情况，创新性地开展每天下午4时收集当天治安动态的工作制度，明确了领导负责、定时汇报、专人收集的工作模式，对每天的刑案发案地段、时间、事主、损失情况、各所打击处理情况作了详细收集，形成《每日治安动态》，使全局各单位和上级机关、城区领导及时掌握当天治安情况，有针对性采取防范打击措施。分局领导对每日治安动态高度重视，通过认真研究，部署针对性的防控工作。朱永辉局长经常对每日治安动态做出批示，要求将每日发案的重点地段、时间通报各派出所及刑侦大队，指明每天防范打击的方向。真正做到了反应灵敏，决策果断，发现早、出手快、下手狠，不打则已，打则必胜，不给突出的犯罪在一定区域内有喘息之机和立锥之地。
    三是大力倡导经营线索、采取精确打击警务模式。北海市公安局海城分局抓住上半年开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争的契机，积极行动，深挖线索，狠抓盗抢案件的破案工作，尤其是在重点区域发展信息员和特情，通过精心经营线索，破获了几起较有影响的案件。6月22日下午，海西派出所获重要线报后迅速出警，循线追击，一举打掉了以张焕伟为首的专门在北海市区及周边城市的宾馆开房抢劫强奸暗娼的犯罪集团。该团伙交代自今年4月份开始，连续在北海市区及周边地市多次作案近20起，抢劫现金、手机、首饰等财物一大批，并利用所抢到的信用卡提取现金近5万元。通过北海市公安局海城分局持续不懈的打击，北部湾广场周边盗窃、长青、中山等公园持刀抢劫、屋仔村、变电南等出租屋色诱盗窃抢劫、北海大道、云南路飞车抢包等群众关心的重点、热点案件明显下降了。
    二、强化基层治安防控系统建设，不断提高防控能力，扎扎实实地做好一个“防”字
    （一）全面推进社区警务战略，全力打造“平安海城”。上半年分局全面推进派出所警务改革，加大社区警务建设力度，促进警力前移和警务工作下沉，充分发挥社区民警强化辖区治安防范和服务群众的职能作用。主要做了以下几方面的工作：一是建立以社区警务室为载体的社区警务战略模式。北海市公安局海城分局按照市局党委和海城区党委、政府的部署要求，专门召开动员大会，全面启动了社区警务工作，把67名社区民警全部分到53个警务室开展工作，从而确保社区达到了一区一警或一区两警，为社区警务工作的正常开展奠定了基础。二是形成社区警务的运行机制。对情报信息、人口管理、社区防范、阵地控制、为民服务等五项工作提出了明确的目标和具体的要求，并建立了十三种台帐。三是建立考核机制。北海市公安局海城分局结合实际，制定了《社区民警量化管理工作制度》，规定了社区民警工作职责，制定了详细的考核细则，量化了考核指标，并把实效考核和过程考核相结合，重在实效考核。把考核结果与民警政治荣誉、经济利益挂钩，从而调动了社区民警扎根社区的工作积极性，推动了社区警务工作的健康发展。四是做好督促检查工作。北海市公安局海城分局专门成立了以分局副局长为组长，户政科、政工科领导为成员的社区警务工作督查组，不定期对各警务室的工作进行督促检查。同时，北海市公安局海城分局还扎实开好两个会：一是社区警务工作例会，在两个月的时间内北海市公安局海城分局接连开了三个专题会议，做好社区警务工作小结和部署；二是总结经验交流会，7月19日，北海市公安局海城分局在分局召开一个社区民警工作经验交流会，让先进社区民警在会上谈感受、讲经验，全体社区民警相聚一堂进行工作交流，极大地促进社区警务工作的深入开展。
    经过两个多月的运行和实践，社区警务工作取得了初步成效。一是社区的防控能力明显增强，有效遏制了刑事案件的高发势头。如体育里社区近两个月来仅发刑事案件4起，比去年同期15起下降了73%；广场西里社区6月份共立刑事案件7起，比去年同期36起下降了86.6%；海东派出所北部湾东警务室辖区5月份盗窃机动车案件与上月相比下降了60%。二是大大增强了社区民警的工作责任心。通过建立健全社区警务责任机制、考核机制、激励机制，有效地改变了以往派工式的管理方式，广大社区民警的责任意识、危机意识明显增强，涌现了一批从事社区警务工作的先进民警和行家里手，如坚持“五勤、五多、五找”工作的广场西里社区民警；用好推介自己的“两张名片”体育里社区民警等等。三是充分发挥打击各类违法犯罪活动的生力军作用。海东派出所通过建立7个社区警务室，组织了6支共95人的治安巡防队伍，上半年共破获70起刑事案件，比去年同期32起相比上升118.8%，其中所破获的现行案件35起，占了一半，并抓获现行各类违法犯罪嫌疑人56人；建设派出所广场西里社区5至6月共抓获审查各类违法人员100多人，破获各类刑事案件10起，其中刑事拘留9人，逮捕7人，移诉7人；独树根东社区警务室在短短两个月破获刑事案件16起，查处治安案件13起，目前已完成了全年的破案指标。
    （二）编织“四张网”，促进防控系统建设。北海市公安局海城分局按照市公安局的总体部署和海城区“三十百千”工程的工作要求，加强综治基层基础建设，并且结合“平安海城”工程编织好“四张网”：一是编织社会面巡逻防控网络。北海市公安局海城分局通过建立车巡、步巡和机动巡逻三位一体的巡逻防范体制，整合各方面巡逻力量，最大限度地提高街面的见警率，同时由“见警率”向“管事率”转变，上半年，分局主动适应形势的要求，多方筹集资金，为刑侦大队机动中队配备了一批摩托车，坚持不定时、不定点地在城区各主要路口和交通要道进行巡逻守护，提高了公安机关在动态环境下驾驭社会治安的能力和水平；二是编织社区治安防控网络，有效遏制入室盗窃、盗抢机动车案件的发生。北部湾西区警务室民警从辖区单位抽调53人组成巡防队，日夜巡逻在社区大街小巷上，极大地扩展了巡逻覆盖面，近段时间，他们通过巡逻，抓获违法犯罪人员16人，刑拘2人；三是编织单位内部安全防控网络。如体育里社区民警把辖区内中山公园、体育局、水产局、夜巴黎等单位的19名保安员联合起来组成以单位内部防范为主的保安员机动组，这几个单位的内部综合防范能力得到了有效提高；四是编织治安管理防控网络，提高整体作战能力。五月二十九日外沙发生一起伤害致人死亡案，外沙警务室民警连续两晚到社区调查走访，由于平时工作扎实，群众基础牢固，只用了两天时间，即把参与作案的犯罪嫌疑人何某抓获。
    二、“平安海城”创建工作存在的主要问题
    1、确保维护“平安海城”创建工作有效开展的经费保障机制未能很好建立起来。分局机关特别是基层派出所经费严重不足，影响了工作的正常运转,甚至有时遭遇水电费缴不起被停水、停电的尴尬。
    2、公安警力不足、装备落后，不适应治安形势发展的需要。（1）队伍老化严重，基层警力不足，群众见警率仍低，防控能力还比较低。（2）交通装备、相应的对讲机、盾牌、警棍、防弹衣等配置短缺。（3）主要道路及重要公共场所的监控系统至今尚未建立，影响了“两抢”案件的侦破和交叉路口交通的有序管理。
    3、“两抢一盗”等多发性侵财案件在刑事发案中所占比例仍较大，影响了群众的社会安全感，也造成群众对公安的不信任感，致使群众有案不报情况还比较普遍。
    4、干警队伍中存在人员良莠不齐现象,队伍整体素质亟待进一步提高。
    5、“六合彩”等赌博活动还未得到完全有效的遏制，活动由公开转入地下，打击处理的难度加大。
    三、对策建议
    平安是最大的财富，平安是最大的民意，平安是人民的第一需求。针对“平安海城”创建工作的现状以及存在的问题和影响因素，为进一步做好社会稳定工作，构建一个人民安居乐业的环境，促进我市社会经济的持续、健康、协调、稳步发展，视察组建议：
   (一)切实贯彻落实市委、市政府《体球网,足球比分网建设“平安北海”的决定》，把社会稳定工作作为一项重要内容列入我市社会经济发展的五年规划之中。改革、发展、稳定是一个不可分割的有机整体，没有政治的稳定、社会的平安，就谈不上发展。市委、市政府《体球网,足球比分网建设“平安北海”的决定》为我市社会稳定工作指明了方向。然而关键还是落实。要研究制定长效的机制，研究长治久安所要达到的目标与任务并将其列入“十一五”规划之中。
   (二)利用我市现有的有线电视网络资源，构建我市电子监控系统。利用电子信息技术，构建城市的监控系统，对建设“平安北海”的作用是十分有效的。为此，公安部门曾经有过计划，但独立建成需投入资金近2000多万元以上。而利用市广播电视局原有的有线广播电视HFC网(光纤同轴混合)的资源来构建我市的电子监控系统，则成本大为降低，据市广电局技术人员框算，平均建立一个摄象点仅需投入4—6万元，而每年维护费也只需数千元。若按我市建立100个摄像点，总投资在500万元以内。若财力不足，可分三期投入，每年投入百多万元，三年即可基本建成我市主要街道的电子监控系统，从而提高我市公安的破案能力和城市总体形象。
   (三) “花钱买平安”，加大财政对“平安北海”工作的支持力度。虽然市委、市政府在《体球网,足球比分网建设“平安北海”的决定》中对增加财政对“平安北海”工作的投入作了安排，但总体上仍然显得力度不够，缺口很大,特别是海城公安部门长期处于经费不足及硬件建设欠帐较多的情况，应在如下几方面增加财政的投入：
   1适当增加海城公安机关、特别是基层派出所的办案经费从而保证公安部门在处理日常的公安事务的正常运作以及增强应对突发事件的反应能力。
   2、公安部门的车辆基本上是上世纪90年代购置，已接近报废期，维修成本太大，财政应考虑逐年给予更新且适当增加车辆。
   3、完善城市交通安全管理设施，建立我市主要街道及公共场所的电子监控系统。除北海大道外，我市的道路交通安全管理设施十分落后和不完善，也没有安装有电子监控系统，与北海作为第一批对外开放城市应有的地位极不相称，应尽快改变。
   4、设立见义勇为基金及政法有功人员奖励基金，形成鼓励全社会人人勇于与犯罪分子作斗争的社会氛围。
   5、由公安部门牵头组建巡防队伍，维护社会治安和稳定。
   (四)加强社区管理以及外来人口的管理工作，完善群防群治、齐抓共管的工作机制。公安部门应加强对社区的指导和服务工作，特别是公安警力要沉下基层，提高街道见警车。加强群防群治工作，利用当地群众对社区人员，环境等各种情况比较熟悉的长处，充分动员他们投入到“平安社区”及“无毒社区”建设的工作中去。督促驻社区单位加大治安稳定管理工作力度，共同维护社会治安和稳定，真正形成群防群治的长效机制。同时应加强外来人口的管理工作。
   (五)加强干警队伍建设，提高队伍的整体素质。俗话说兵不在多而在精，建立一支过硬的干警队伍是保持我市社会稳定工作的保证。一要认真贯彻落实市委《体球网,足球比分网进一步加强和改进政法队伍建设的决定》，坚持从严治警，严把队伍的入口关，随时打开低素质人员淘汰的出口关，以保持队伍的纯洁性，同时进一步提高队伍的整体素质，树立和维护干警队伍在人民群众中的良好形象。二要将从严治警、从优待警、奖惩结合的方针落到实处，调动警务人员的工作积极性。加强公安基层组织建设，适当增加编制并改善工作条件。努力解决民警的政治待遇。要建立有效的奖惩机制，对为社会稳定工作作出突出贡献的人员应给予奖励，除了精神嘉奖以外，还要加大物质奖励的力度。