近年来，随着我市经济社会的快速发展，我市高等院校的发展呈现出良好的势头。为了全面、准确、及时地掌握市内高等院校的办学情况，充分发挥政协“民主监督”的职能作用，更好地为政府及有关部门的决策建言立论，推动我市高等教育事业进入良性发展的轨道，9月上旬，市政协副主席林梅溪率我会科教文卫体委员会委员对北京航空航天大学北海学院、北海职业学院、北海广播电视大学、北海宏源足球职业技术学院和北海艺术设计职业学院共五所高校开展视察。
    在视察中，委员们实地考察了各校的办学场所，详细了解各校的办学条件、学生来源、收费标准、就业前景、问题和困难等综合情况。委员们在视察后经过认真、细致的研究、分析，提出了一些综合的建议意见，供市政府和教育主管部门等决策参考。
现将此次视察情况及委员们的建议意见综合报告如下。
    一、我市五所高校的办学情况
    近年来，在市委、市政府的高度重视下，市教育局及有关职能部门努力实践“科教兴市”战略，大力扶持我市高等院校的发展，促使我市高等教育事业呈现出良好的发展态势，为我市经济社会的健康有序发展提供了强有力的智力支持。
    1、北海职业学院
    北海职业学院是我市一所公办普通高等院校。从2003年至今，短短的两年时间内，该校在全体教职员工的努力拼搏下，取得了显著的成绩，开创了我市高等职业教育的一片新天地。两年时间内，该院校还从1个发展到2个，校园面积扩大一倍，校舍面积扩大3倍；专任教师从80多人增加到200多人，副教授以上高级职称从14人增加到26人；硕士研究生从零增加到10人；全日制在校生从900人增加到3500人，招生范围从原来的只限广西区内到面向全国招生；从单一的师范类专业加强到不同类型、不同层次的专业共24个；办学层次从中专提升到大专，成人教育从专科提升到本科和研究生。目前，该院所有办学条件都已达到国家教育部规定的标准。
    2、北海广播电视大学
    北海广播电视大学是市政府主办的一所采用现代电子信息技术来进行远程教育的开放性大学。该校自1979年创办至今，共培养了上万名合格的毕业生。该校现有在编教职工40人，兼职教师35人，在校生3200多人，开设有法学、工商管理、行政管理、护理学等20多个专业。教学网络基本覆盖了我市一县三区。
    北海电大自2000年春起参与中央电大的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，将开放教育作为该校的主要办学形式。2002年底，该校接受并通过了国家教育部的中期评估，今年4月，该校顺利通过教育部对这一项目的总结性评估并获优秀挡次。近年来，北海电大通过与西南师大、兰州大学、北京航空航天大学、武汉大学、华南师大等名校的联合办学，进一步拓宽办学路子，不断扩大办学规模。目前，电大已形成了多专业、多层次的办学格局。
    经过近几年的大力发展，该校的办学条件进一步改善，先后建成了远程双向视频系统、校园网、多媒体教室、电子阅览室、语音室、卫星接收系统和VBI接收系统，每位教职工人手一台办公电脑，为师生提供了现代化的工作、学习设施。加大校园绿化美化工作的整治，整个校园面貌焕然一新，为师生工作、学习提供了优美舒适的环境。目前，北海电大以校园环境优美，不断扩大的办学规模、规范的学校管理，良好看教育教学质量，成为整个广西电大系统的窗口单位。
     3、北京航空航天大学北海学院
北京航空航天大学北海学院是经教育部、国防科工委批准成立，广西区和北海市政府全面支持，由北京航空航天大学和北海大学经济园区发展有限公司合作举办，按照独立学院的模式和机制建立的本科层次教育的普通高等院校。
    该学院的建设做到了高起点规划、高标准建设、高效能运作，规划用地面积73.5公顷，一期工程已完成教学楼、综合楼、教师公寓、学生公寓等约5.7万平方米建筑工程，同时还建设完成了标准运动场、市政道路等相关的配套设施。校园二、三期工程建成后将满足约1.5万名师生的工作、学习、生活的需要。北航北海学院明年计划招生3000人，规划3—5年内在校学生达到1万人。学院将全面推行“3+1”办学模式，即前3年在北海学习，最后1年可选择在北京实习，其独特的办学模式，将有效地保障办学质量和提高学生就业率和就业质量。
    从20世纪90年代开始，市委、市政府就专门设立机构筹建大学，进入21世纪以后又着力建设北海大学园区。北京航空航天大学是最早进入北海大学园区办学的全国名牌大学。
    学院建成后将设立5个院系11个专业，包括软件工程、计算机应用、英语、日语、财务管理、市场营销、工商管理、社会体育（体育表演艺术）、特许经营管理等。学院将依托北京航空航天大学的品牌和资源，由著名经济学家周新城教授等一批知名学者领导，组建一支一流的教学队伍和管理队伍。
    让北海拥有一所大学，是全市人民多年来的夙愿。北航北海学院的建成，不仅凝聚了区党委、区政府及区教育厅等部门对北海加快发展的关心与支持，凝聚了国防科工委、教育部和北京航空航天大学支持北海高等教育的深情厚意，凝聚了市委、市政府班子的决心和勇气，也凝聚了参与北海大学建设者们的辛勤劳动。北航北海学院的诞生，对于我市高等教育来说具有历史里程碑的意义，美丽的珠城也因此丰富了城市内涵，提升了城市品位。在北海进入加快发展新阶段的关键时刻，北航北海学院的诞生和发展，将日益成为北海智慧的心脏，文化的摇篮，发展的动力，为北海加快发展提供强大的智支持和人才支撑。
    4、北海艺术设计职业学院
    北海艺术设计职业学院创办于2000年，是广西唯一一所经教育部备案，面向全国招生的、颁发国家承认学历的艺术设计类专科院校。学院当时的合作主体是北京艺术设计学院。2004年与清华大学美术学院正式签属联合办学协议，学生在校期间有一年时间在北京学习，并由清华大学美术学院负责安排食宿、教学及提供师资。该校占地230亩，今年增至360亩。近年来学院有了长足发展，聘请了多位清华大学美术学院及中央美院带研究生的导师教授作学科带头人，聘请了清华大学美术学院原常务副院长担任院长顾问并指导平面设计专业教学。
该校今年制定了第二个5个计划。其中，学院升为本科院校是第二个5个计划的主要内容。学院预计投入资金5000至8000万元，完成本科校园建设，在2008年前招收本科大学生。该校以市场为导向，为学生提供产、学、研三位一体的实训基地，并准备在今年内注册三家公司以助教学。
    5、北海宏源足球职业学院
    北海宏源足球职业学院是由北海新宏源物业发展公司和北海宏源学校共同出资2600万元，于2003年9月经北海市人民政府和广西区教育厅同意批准组建的国有民办高等职业专科学院，学院现有学生200多人，教职工60人，其中专职在校教师34人。
经过全校教职员工的共同努力，两年来，学校的各项工作均取得了长足的发展。一是教学、训练、生活设施不断完善，学院成立时校园面积是227.28亩,经过一年的扩建,学院现有面积300余亩，建筑面积26000平方米，计划新增的学生公寓楼、图书馆、学院行政综合大楼等5项基础设施项目正在进行设计勘探工作。去年，该校对学生、教工宿舍楼进行了两次修缮、改造，增添了一批生活设施，购买并开通了市区至学院的校车，安装了一套覆盖全学院的安全监控系统，添置了一批办公设备，完善了校园宽带网络和远程教学系统，新建了一个数字化图书馆和四个多媒体教室，新建了两个灯光足球场，改建1个灯光蓝球场、1个沙滩足球场，新增4个标准足球训练场，增添了一批足球训练教学教材和运动康复设备，配备了运动解剖、运动生理实验室和两个健身室，购置了一批图书。二是优化配置师资力量，注重人才的培养和引进。学院与北京体大、上海体院、武汉体院等高校开展合作办学项目，聘请上海体院的三位运动训练专家担任客座教授，定期到学院来讲学和指导，并派遣青年教师赴上海体院培训和进修。现学院教职员之中具有硕士学位或学历的有5人，具有副教授或客座教授职称以上的达10多人，95%以上的教师具有本科以上的学历，外聘、特聘教授达10多人。三是突出专业，强化特色，不断提高教学和训练质量。去年，该校开始实行“学分制”，改变了传统的教学模式，极大地调动了师生教与学的积极性。在足球训练方面推行“统一训练法”，对训练计划的制定、理论教学、科学研究、训练过程，总结评价都有明确的标准和统一的尺度。同时，学院还经常派队伍外出到全国各地参加比赛，邀请兄弟院校来学院交流或比赛，有力地促进了学院整体足球运动水平的提高。此外，学院在原有的2个系（足球运动系和足球经管系）6个专业的基础上，积极申办运动医学系、足球英语、彩票管理与营销、体育保健等系和专业，以进一步推动学院的发展。四是严格、规范学生管理、培养优秀人才。在学生管理上，遵循“严格管理、育人为先”的理念，以制度规范学生行为，扎实做好学习的思想政治工作，细致了解学生的学习生活动态，开展丰富多彩的校园文化生活，陶冶学生的情操，培养学生健康向上的思想作风和人生态度。
上述5所院校既有公办、亦有民办，既有本地兴办的，也有外来引进办学的，各具特色，不一而足。它们的共同点是办学方向对头，发展前景看好，特别是近几年随着我市经济社会的快速发展，它们自身也取得了长足的发展，成为北海目前高等教育事业的中坚力量。
    二、存在的问题和困难
    可以说，上述5所高等院校撑起了北海高等教育事业的一片蓝天，然而它们的发展亦非一帆风顺，而是历经艰辛，时有磕碰，既有全局性大环境影响，亦有局部性小问题的困扰，对此，我们必须加以重视，逐一研究分析，认真给予解决。
    1、办学经费紧缺，制约了高校的更快发展。在调查中我们发现，除了新建的北航北海学院外，其余四所高校都不同程度地存在着办学经费紧缺的问题，特别是两所“土生土长”的高校——北海电大和北海职业学院在办学经费上更是捉襟见肘。如北海电大自2001年起至今已累计上缴财政资金1288.3万元。按有关政策，应全额返还，但实际返还711.75万元，占55.24%。由于资金缺口大，许多工作都无法正常开展。该校目前在合浦县城及其它一些乡镇设置了教学站（点），由于经费不足，日常维护工作难以实现。另国家教育部交给电大系统实施的“一村一名大学生计划”项目，在广西其它县市早已启动，由于我市缺乏相应的配套资金，致使这一项目在我市尚未启动。又如北海职业学院计划明年招生1600—1800人，加上现有的3500人（明年毕业200人），学生人楼将达到5000人的规模，现有的教学用房、学生食堂、宿舍等设施根本无法容纳和承载这一规模的学生，因此该校已向市土地局申请解决扩建学校用地（63亩），用于新建教室、食堂和学生公寓，这笔投入估计需要2000万元，学院去年已自筹过1000万元（向老师借款370万，向银行贷款700万），今年的2000万元如何解决成了学院迫在眉睫的一大难题。
    2、由于历史因素的局限，部分老高校校园面积小，教学用房不足，实验设施有限。表现最明显的是北海电大。该校整个校园面积只有13亩，建筑面积4700平方米，教学硬件设施严重不足，与现代化成人高校所需标准差距较大。即使新搬迁的北海职业学院亦存在同样的问题。该校现有的食堂只够1500人用，另有1100名学生租住在银湾花园内，300名学生住在湖海校区。以上这些因素都制约了学校的进一步发展。
    3、一些外在因素影响了高校的良性发展。软环境方面：据发映，高校教师的入编程序非常复杂，而且入编考试时间定在学校开学期间（每年9—10月），与教师正常教学时间有所冲突，北海职业学院今年就有四名教师因无法解决入编问题而辞职离校，影响了该校正常的教学秩序。硬环境方面：一些高校外的入校道路坎坷难行，交通工具匮乏，学生出入很不便利。如北海宏源足球职业学校和北海艺术职业学院都存在这些困难。
    4、一些新建的高校也存在着管理经验欠缺、师资缺乏、招生人员经验不足、招生工作还有点被动和艰难，宣传和推广工作力度不足等等。
    三、建议意见
    针对上述我市高校的这些或普遍或局部的问题和困难，委员们经过认真、深入的讨论、分析后，提出了自己的建议意见以供参考。
    1、审慎研究解决高等教育中教育资源的公平配置问题和校园布局规划的前瞩性问题。撇开因历史因素造成的局限性外，市政府以及教育主管部门和规划部门在制定我市高校发展规划时，必须反复论证，充分考虑每所高校中远期的发展规模，以免因人为因素造成不必要的资源浪费。另外，对于本地兴办和外来兴办的高校，公办和民办的高校，既要在战略全局和重视程度上一视同仁，也要在具体的政策和扶持力度上有所倾斜和区别。
    2、统筹考虑、逐步解决高校发展中的办学经费紧缺问题。可以说，经费问题是制约我市高校快速发展的一个“瓶颈”问题，如前文所述，我市的几所高校，不管是新办的，还是原有的，都不同程度地受到经费紧张的困扰。建议市财政对深受经费困扰的几所高校，特别是北海电大和北海职业学院等在政策和资金上给予适当的扶持。
    3、努力营造适合高校快速健康发展的外部环境。一是修路。可以采取“三个一点”的办法，尽快做好宏源足校到大学园区的道路以及拓宽、铺平北海艺术设计职业学院外的入校道路。二是通车。对于几所远离市区的高校，能否考虑开通定时专线公交车，以解决学生的交通便利问题。三是加大宣传力度。客观地说，能够全部知道和了解我市这五所高校的市民群众不多，这说明我们以往对这五所高校的宣传力度不够，因此，我们要想方设法加大宣传力度，把我们这些高等教育中的“亮点”宣传好、推广好，既可以提升我市的文化品位，丰富城市的文化内涵，也可以提高我市高校的知名度，拓宽招生来源。四是可否考虑简化高校教师的入编程序，降低门槛，广揽人才。
                           
                                   2005年10月