开展沿海基础设施建设大会战，是自治区党委、政府“加快北部湾（广西）经济区开放开发建设”的一项重要举措，它对进一步完善我市的投资环境，提升我市综合竞争力，加快北海工业立市进程将产生重大而深远的影响。2006年4月3日至7日，北海市政协经建委、民建北海市委会和市工商联联合组成调研组，在市政协副主席文泉源的带领下，对沿海基础设施大会战进展情况进行了专题调研。调研组听取了市发改委、交通局、出口加工区、港务局、铁山港区等单位的汇报，实地察看了铁山港区进港路和4号路工程、工业园区污水管网工程、营闸公路A段工程等项目的建设情况，并赴防城、钦州两市详细了解大会战的最新进展。现将调研情况汇报如下：
    一、沿海基础设施大会战一期项目建设情况
    1.北钦防三市项目建设进度对比
    自治区沿海基础设施大会战一期项目共计37个，总投资约58.06亿元。其中，北海市项目11个，总投资12.35亿元，分别占项目总量和投资总额的29.73%和21.1%；钦州市项目16个，总投资18.7亿元，分别占项目总量和投资总额的43.2%和32.2%；防城港市项目10个，总投资26.96亿元，分别占项目总量和投资总额的27.03%和46.4%。
至2006年3月底，北海累计完成投资约7.25亿元，完成工程量达67%；钦州市完成投资12.28亿元，完成工程量达65.77%；防城港市完成投资16.2亿元，完成工程量达65.01%。从整体情况看，三市项目进度基本持平，其中我市今年前三个月项目推进迅猛，进度明显加快，累计完成投资1.78亿元，占累计完成总投资的24.56%。
    2.北海11个项目最新进展情况
    根据自治区一期项目今年8月前全部竣工的要求，目前我市沿海基础设施大会战已进入冲刺阶段，预计到今年四月底止，全市11个项目具体进度如下：
   冲口—博白线π接北海电厂220KV送电工程和北海电厂—平阳220KV送电工程已于去年竣工验收。北铁一级公路进港路段主线工程路面已完成，但支线等收尾工程尚未完成。出口加工区(一期)工程基础设施工程完成总工程量90%，区内的四横五纵路网已贯通三横四纵，但通信、供电、绿化等配套工程只完成约40%。铁山港区5万吨级航道工程(一期)累计完成疏浚量351万立方，完成总断面疏浚量88.4%。北海港石步岭港区5万吨级进港航道工程完成断面疏浚量1030万立方，完成总断面疏浚量92．4%。市工业园区至平头岭(北海大道北段)道路工程已完成总工程量的85%，雨污水工程施工已完成总工程量的93%，龙头江桥工程已完成工程量的40%。市工业园区污水管网工程（平头岭至香港路段）现已开挖铺设管道1．6公里，约占铺设管道总长的28.6%，但项目泵站工程主要设备还没购进。铁山港区近期供水一期工程隧洞工程已完成69%，输水管道工程9个标段均已开工，累计完成开挖管沟10.1公里，占计划的41%。铁山港工业区4号路工程（一期）道路己完成工程量的35%，排水工程己完成工程量的56%。营盘经石头埠至闸口公路A段工程(营闸路)完成工程量30.5%。
    按照目前进度看，北铁一级公路进港路段工程、北海出口加工区（一期）工程基础设施工程、北海港铁山港区5万吨级航道工程、北海石步岭港区5万吨级进港航道工程等4个项目预计可以按时竣工，其余项目按计划完工有一定难度。
    3.项目资金到位情况
自治区下达的北海沿海基础设施建设大会战一期项目共11个，总投资约12.35亿元，其中自治区补助约4.21亿元，自治区电力公司投资0.77亿元，地方配套资金约7.37亿元。目前自治区补助资金累计到位2.72亿元，其中已拨付到项目单位2.37亿元。地方配套资金通过财政、银贷、BT投资等方式已经落实的为4.52亿元，尚有2.75亿元有待进一步落实。
    二、目前项目建设中存在的主要问题
从调研的情况看，市委、市政府对项目建设是高度重视的，尤其是去年底强化工作措施以后，项目进度明显加快。据最新统计，到今年4月底，预计累计完成投资约8.04亿元，占下达投资计划的65%，已完成总工程量的75%。其中，今年1—4月合计完成投资2.52亿元，占累计投资总额的25.52%。但实施沿海基础设施建设大会战是一项庞大而复杂的系统工程，目前项目建设在资金筹措、征地拆迁等方面仍存在一定的困难和问题。
    1．配套资金筹措压力大。我市列入大会战的项目有11个，所需地方配套资金达7.27亿元。由于地方融资渠道不畅，项目配套资金筹措难度大，严重影响了项目建设的进程。目前虽然加大了资金筹措力度，但仍有部分项目受到后续资金不足的困扰，将会影响工程进展。如北海出口加工区（一期）基础设施工程，地方配套资金缺口近5000万元，影响一横一纵道路和区内大部分配套工程的如期完成。北铁一级公路进港路段工程项目地方配套资金缺口1912万元，附属工程和支线工程无法按计划推进。此外，采取BT投资方式建设的工程项目，由于建设方资金迟迟不到位，工程建设进展缓慢。
    2．征地拆迁难度大。现在建设里程为11公里的营闸公路仅有6公里可以施工，尚余5公里征地未完成，约有60户村民未搬迁。铁山港工业区4号路有30多户村民未搬迁，征地工作只完成70%。其中有三块约1公里的村民争议地未解决，致使近3公里的路段不能进行路面基层施工。部分路段出现村民阻工现象，极大地影响了项目推进。
据调查，造成征地拆迁难度大的主要原因：一是我市前期开发时遗留问题多，权属不清，土地纷争大。目前尚有12宗土地争议未解决，涉及面积达96.81亩，涉及7个村委16个村民小组。其中，营闸路涉及8个村民小组，争议面积达45.26亩；供水工程涉及3个村民小组，争议面积为18亩；4号路涉及5个村民小组，争议面积达33亩。另外，还存在迁坟及影响“风水”等问题。二是失地农渔民出路难解决，世代以捕鱼赶海为生的村民被安置到远离海边的地方，生活一时难以为继。三是群众认为征地拆迁补偿低，不能提供有效的生活保障，加上国家土地管理法重新颁布实施，原征用地和新征用地补偿标准不同，激化新的矛盾。四是部分地区搬迁回建基础设施配套未落实，补偿费用未到位，影响征地拆迁工作向前推进。
    3．责任意识有待加强。目前有部分项目出现了施工进展停滞不前的现象，这与部分项目主管单位及项目业主单位重视不够、协调不力有关。而在解决项目存在问题时，部分项目主管单位未能落实好确定的协调方案，产生了扯皮现象。部分项目征地拆迁工作则因组织不力、征地人员不足，远远落后于工作计划，不能保证大会战项目按计划推进。
   4．宣传舆论气氛不浓。实施沿海基础设施大会战对北海今后发展关系重大。但据调查，我市不少市民对大会战不了解、不关心，一些网民甚至指责基础设施建设是“形象工程”，认为“北海路已够多，还修路干吗？”一些部门则缺乏主动为大会战服务的意识，认为事不关己，可以高高挂起。而钦、防两市对开展沿海基础设施大会战上下思想统一，步调一致，并且很注意宣传舆论引导，在新闻媒体上开辟了大会战报道专栏，并经常召开汇报会、专题介绍会，对大会战的推进情况进行经常性的报道和宣传，为大会战顺利推进营造了良好的社会环境和舆论氛围。
   5、项目进度推进不平衡。我市大会战项目由于受前期资金安排不到位的影响，“前松后紧”的现象比较突出。目前，市工业园区污水管网工程管道铺设只完成28.6%，工业园区至平头岭桥梁工程只完成工程量的40%，铁山港4号路道路工程只完成工程量的35%，铁山港区近期供水工程开挖管道只完成工程量的41%，营闸路只完成工程量的30.5%。据调查，钦、防两市项目进展没有出现这种推进不平衡的现象。北海很快将进入雨季，要按时、按质、按量完成任务难度增大。
    三、意见和建议
    从调研掌握的情况看，我市沿海基础设施建设大会战一期项目投资规模仅占沿海三市总投资规模的21.1%（防城港市占46.4%，钦州市占32.2%），在沿海三市中居末位。而我市在投资规模偏小的情况下，项目工程的建设进度却出现结构性的落后，钦、防两市的项目工程建设进度均已超过50%以上，但我市还有5个项目工程的建设进度在50%以下，而且后期赶进度的难度非常大。如果一期项目不能按期竣工，必将难以争取到自治区对我市二期项目的支持和重视。以上问题必须引起市委、市政府的高度重视，为此建议如下：
    1．加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要在全市范围内进行沿海基础设施建设大会战的大宣传、大发动，利用新闻媒体、网站和各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传沿海基础设施大会战的意义。要在主要新闻媒体上开辟经常性的报道专栏，有关部门要通过定期项目建设简报、专题介绍等形式，及时总结推广新经验、新典型，为大会战营造良好的社会氛围。
   2．拓宽融资渠道，实施多元筹资。资金筹措是确保大会战顺利推进的关键。我市财力有限，要打破基础设施建设资金不足的瓶颈，必须坚持“政府引导、市场运作、业主为主”的原则，体球网,足球比分网地依靠市场和开放的办法筹资。一是加大政府支持力度，继续集中我市有限的财力，通过土地划拨、财政补贴、贷款贴息等方式，积极筹划配套资金。二是充分利用国家开发银行的自治区信贷平台和我市信贷平台，积极筹措后续建设资金。三是综合运用土地资本、基础设施存量和其它经济要素，进一步挖掘潜力，盘活、重组存量资产。四是加大招商引资力度，引进战略投资者。可以借鉴防城港市“以港引资”的经验。该市去年通过转让股份、合作建设等形式，引进两个实力雄厚的外资企业，注资近8亿元参与港口建设，有效地解决了配套资金问题。五是积极探索民间资本和海外资本的融投资途径，建立行之有效的项目投资回报补偿机制，打开多元化投资的新局面。
    3．化解征地矛盾，形成发展合力。征地拆迁是目前施工中一个不容忽视的社会矛盾，既要解决问题，又要保持社会稳定。有关管理部门一方面要认真做好群众的思想工作，使群众自觉配合、主动让路；另一方面也应采取切实可行的措施，保护群众利益。如变单一的失地农民货币补偿安置方式为综合安置方式，积极探索建立“低保、养老、就业安置”等制度，将失地农民纳入社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。至于群众反映征地拆迁赔偿较低的问题，有关部门应在国家有关法律、法规规定的范围内，结合我市的实际情况，尽量在补偿标准上就高不就低，避免因拆迁而导致新的贫困现象。
为杜绝目前征地拆迁出现的“大闹大得、小闹小得、不闹不得”，甚至聚众阻挠施工的不正常现象，各级党委、政府及有关部门必须有针对性地做好教育工作，对于幕后策划煽动者和经耐心教育仍无理取闹的“钉子户”，必须采取果断措施，严肃处理。触犯法律的，要坚决绳之以法。
    4．增强责任意识，加强指挥协调。首先要实行严格的责任制和责任追究制，增强各部门完成任务的责任感、紧迫感和使命感；二要进一步完善指挥长领导下的管理协调机制，指挥部下设业务指导组、征地拆迁组、宣传报道组、督察组等机构，以进一步强化大会战的指挥系统；三要建立严格的奖惩考核制度，项目主管部门领导和施工单位领导与指挥长签订风险抵押责任状，以增强主管领导的责任意识，做到奖罚分明；四要严格把好工程施工质量关和安全关，在加快工程施工进度的同时，要坚持“质量至上，安全第一”的方针，确保工程质量和施工安全；五要进一步强化服务意识，完善绿色审批通道制度和有关部门协同作战的工作制度，充分发挥项目所在地党委、政府的作用，确保项目建设顺利推进。
    5．精心筹划“二期”，争取较大突破。随着一期项目进入冲刺阶段，沿海基础设施大会战二期工程也开始运作，北海应吸取一期建设的经验教训，精心搞好二期项目的筹划。一要加大衔接力度，特别要做好二期计划项目与自治区对接和与一期项目的衔接工作，争取我市二期项目有较大突破；二要加快项目前期工作，要在人财物等方面做好充分准备，尤其要落实前期费用，强化超前意识，避免出现“前松后紧”的被动局面；三要积极落实项目业主，推动项目早日实施；四要制订详细的项目筹融资方案，提早落实配套资金。
                              2006年4月29日