休闲旅游，是指以休闲为主要目的，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。2010年编制完成的《北部湾旅游发展规划》明确把北海旅游发展定位为“北部湾旅游的核心发展区”、“具有国际水准的滨海旅游度假地和北部湾滨海旅游核心城市”。中共北海市委九届八次全会提出 “北海旅游由观光型向娱乐体验型、休闲度假型转变”。

    当前，北海休闲旅游发展进入新的历史时期。2011年北海实现国内旅游收入86.07亿元，全市旅游总收入相当于当年地区生产总值13％以上，休闲度假消费占旅游总消费的比例为40%以上。全年全市接待国内游客1100.79万人次，入境游客8.31万人次，休闲旅游人数已经占游客总人数的30%以上。可以说，北海以休闲结构创新为重点的旅游产业正在系统升级，休闲旅游业已经成为第三产业中的重要增长点。

    一方面，北海发展休闲旅游业的优势众多，如：生态优势得天独厚，是全国公认的宜居城市；休闲旅游资源的产品体系日臻完善，构建出适应多层次市场需求的多元化旅游产品体系；旅游基础设施的整体接待能力、交通状况都比较理想等等。

    另一方面，北海休闲旅游业发展的现状与北海拥有的旅游资源发展潜力不相称，发展也存在一些劣势，如：一是思想认识上缺乏系统支持，主要表现在对休闲旅游产业发展潜力和前景认识不足。二是政策支持上项目规划和资金投入都存在不足。旅游产业发展的扶持（优惠）政策一直未能出台；全市旅游规划体系还没有形成；用于旅游景点及旅游产品建设的资金也严重不足。三是在管理体制与运行机制上存在诸多不完善；保护和开发还不协调，重开发、轻保护的现象时有发生；旅游资源和环境保护问题日益突出；市场管理运营机制不够完善，尤其对旅游过程中的服务标准和服务质量缺乏有效的管理。四是旅游资源的深度开发和精心整合不够，缺乏对国际化、标准化、个性化要求较高的度假旅游、特种旅游和文化旅游产品的开发生产。

    综上所述，我们认为加快推动北海旅游产业转型升级，推进休闲旅游发展势在必行。  

    建议北海休闲旅游产业发展的总体思路是：进一步提升和完善旅游产品体系，积极发展生态旅游、康体旅游、温泉度假、邮轮游艇、海岛旅游、自驾车旅游等休闲度假产品，加快南中国滨海旅游休闲度假基地和泛北部湾休闲运动基地建设，做大做强滨海旅游、跨国旅游和海岛旅游，全面提升北海旅游核心竞争力，形成具有国际化水准、大都市格局、亚热带风情、面向东南亚地区具有强大竞争力的“北部湾休闲之都”，逐步发挥北海作为北部湾旅游圈中心城市的枢纽和辐射功能。

    1、将涠洲岛建设成为国内一流、国际知名的休闲度假海岛，将斜阳岛打造成为生态型高端度假岛。打造风情度假海湾；推进石螺湾休闲度假区、东岸国际休闲社区建设。建设涠洲岛超豪华度假酒店，开发逐步完善配套，以海景养生基地、海景酒店、海景高尔夫、海景高尔夫别墅和教堂婚庆基地等为启动项目，形成旅游度假区，并带动中间地带的乡村和农业的旅游化发展。

    2、完善北海冠头岭—大冠沙、竹林银滩度假旅游带设施和项目。以银滩旅游区建设为中心，重点建设度假酒店群（带）、冠岭会展中心、国际休闲体育项目和生态、湿地公园。

    3、完善廉州古城海上丝绸之路文化旅游区。挖掘合浦丰富厚重的历史文化（特别是汉文化、南珠文化和海上丝绸之路文化等），打造北海文化休闲旅游区。 

    4、加快北海老街等特色休闲街区建设。重点是挖掘北海老街的近代文化内涵，按国家4A级旅游景区标准建设和改造北海老街，把老街打造成为北海旅游游憩中心。高起点打造涠洲南湾国际休闲街区，围绕国际邮艇港口，打造欧陆风格的旅游服务小镇。

    5、健全乡村旅游休闲示范点。加大星岛湖观光度假区的开发建设力度。以广西田野生态农业观光园、金品农业观光园、金海湾渔业乐园为带动，力争在2015年，创建至少2处3星级乡村旅游区和4-5处自治区级工农业旅游示范点。

    6、完善邮轮码头及配套设施。加快推进国际邮轮港及相关联检、旅游配套设施的建设，尽快建成国际标准的一类客运口岸。

    首先，要明确休闲业行业管理组织，关键是理顺管理体制；把休闲旅游发展作为优先产业放在规划中，政府尽快出台《体球网,足球比分网加强休闲旅游业发展的意见》的文件，建议成立“休闲旅游协会”和“休闲旅游学会”等研究机构；其次，要完善加大对休闲旅游业的投入机制，加大对休闲旅游业的投入。另外，要推动休闲旅游业与三大产业的融合发展，只有与一二三产业充分融合，才能实现休闲旅游业持续快速的发展。重点是利用我市良好的气候条件和人居环境，加强旅游业与医疗保健及养老等社会服务业的结合，发展养生旅游、健康旅游。

    2、全方位开放市场，加快培育休闲旅游市场主体。　　

    首先，要完善产业政策。统一制定发展休闲度假旅游业的一系列产业政策；制定相关的旅游资源保护规定；以政府为主导，市场化运作，建立灵活有效的产业发展机制。其次，要加快旅游资源重组。增强和发挥旅游集团公司的管理、品牌、资本、技术和人才优势，实现全国性、区域性乃至国际性的网络化规模经营；同时，学习借鉴国内外在休闲旅游产业发展、企业经营管理等方面的先进经验，建立起休闲旅游产业发展所需要的资本、项目、人力资源、技术装备等市场，明确、便捷的准入、退出机制和平台。

    首先要打造国内知名级休闲旅游目的地体系。我市有条件率先建设成为广西的旅游集散中心和旅游经济强市，有条件建成国内一流、国际知名的旅游目的地。通过休闲旅游和现代服务业功能的融合和衍生，进行映像化、戏剧化的尝试和体验，打造一些专项旅游区。其次是培养和创新休闲旅游产品体系。以“产品－市场”一体化策略为导向，进行休闲旅游产品的补充和更新换代。实施多元化战略，采取“中档为主，兼顾低高档”的模式，既满足大众需求，又满足高端消费者的个性化休闲旅游需求；实施科技创新工程，推动休闲旅游产业升级，推动休闲旅游产业结构向高层次发展。

    4、创造休闲旅游业可持续发展的人文环境与自然环境
　 首先，要培育可持续发展的良好的人文环境氛围，让游客真正体验到北海旅游的“亲切感、舒适感、安全感、文明感”。其次，要完善社会支持系统的建设，从完善基础设施建设、完善社会保障体系、加强城市管理三个方面入手。再次，要树立休闲旅游“绿色产业”形象。通过合理规划、教育、实施监督、游客管理等手段保护自然生态环境，把北海建设成为一座绿色城市、生态城市、花园城市、宜居城市，维护良好的休闲旅游环境。同时打造良好的休闲旅游服务环境，将社区居民潜在的消费需求充分转化为现实行为。培育高度的休闲文明，制定完善的休闲管理办法，规范推动休闲文明的进步，引导北海市民积极进行休闲旅游消费。