北海最大的区位优势表现在对内是西南地区最便捷的出海大通道，对外是面向东盟合作的前沿和桥头堡。在全球经济已经全面步入“后危机”时代的新形势下，北海只有适应当今新形势需要，大力发展开放型经济，提高开放合作水平，全面推进开放跨越发展，才能有效实现北海的“十二五”目标。
一、当前国内外新形势
当今世界进入后金融危机时代，推动经济转型升级，促进全球经济“再平衡”调整成为主要国家的共识，率先走出金融危机阴影的新兴经济体普遍感受到通货“涨”潮汹涌，不均衡性与不稳定性是当前世界经济复苏的特点。2012年世界经济下行风险明显增大，全球经济存在二次探底的危险。
而国内新形势的总特点是：长期向好的趋势没有改变，我国仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，“五化”相互促进，发展空间还很大。一是GDP增长有所回落但还继续保持偏高水平；二是消费需求和出口需求的增长都将继续放慢，其中出口减速将较为明显，但投资的强劲增长将在很大程度上抵消这两大最终需求增幅的下降；三是“通涨”潜在风险加大，物价上涨等内部压力增强。
从前面国内外新形势分析可以看出国内外环境总体有利，北海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
二、北海推进开放跨越发展的总体思路和重点对策
1、总体思路
（1）北海推进开放跨越发展的重点：北海与东盟全面深化开放合作。
（2）积极融入多区域开放合作，形成全面开放开发新格局。
（3）努力打造北海与东盟合作的“块”“条”合作平台
首先，确认“块”的合作平台：北海组团与铁山港组团就是与东盟合作的两“块”合作平台。依据《广西北部湾经济区发展规划》对这两个组团的产业定位以及北海市情来确认合作内容。
其次，打造“条”的合作平台：一是以泛北部湾区域经济合作市长论坛等为核心的会展服务平台：二是以北海—东盟经贸信息合作为主的开放服务平台；三是以争取央行支持北海为人民币离岸中心的金融服务平台；四是以口岸经济为主的商贸物流服务平台；五是以海上旅游为主的越境旅游服务平台；六是以文化、教育、体育、卫生等交流互动服务平台。
2、重点对策
（1）争取中央和自治区把北海设立为全国实施走出去战略的市级先行区。
设立“市级先行区”将获得相应国家授权，取得更大自主发展权。要积极做好成为先行区的基础性工作，把北海建成中国—东盟自由贸易区沿海结合部的行政、商贸、金融、文化中心。
（2）北海构建中国—东盟沿海结合部贸易与投资发展中心
第一，把争取北海成为东盟与中国的联络点作为推动与促进中国和东盟贸易与投资发展中心的重要工作列入市政府的议事日程，制订操作方案。
第二，确立北海构建中国—东盟沿海结合部贸易与投资发展中心的配套体系，包括：行政事务中心、金融结算中心、信息交流中心、加工制造基地、物流基地、商贸基地、国际教育和培训基地。
第三，建设北海—东盟各国首都联络处：一是北海在东盟各国首都联络办事处（点）；二是东盟各国在北海联络办事处（点）。
（3）建设中国北海—越南海防沿海边境《中越跨境经济合作区》措施：
第一，中越双方（两国省区）要建立有效的合作协调机制，以加强相互之间的协商和衔接，保证合作项目的落实。争取将项目纳入“两廊一圈”合作框架范围，努力使两国政府关注、支持和批准该项目，争取中越双方共同启运建设。
第二，中越两国政府以及边境省区政府组织联合专家组共同研究制定合作规划。建议越南海防市港口附近与中国北海市铁山港口附近各划出土地８平方公里，共同建设总面积为１６平方公里的跨境经济合作区，并在主导产业、管理体制、政策优惠方面给予明确规定。
第三，跨境经济合作区应该向着高新技术开发、大宗国际商贸和金融产业发展，逐步建成新型的国际化产业园区。当前可以考虑的边境加工产业方向：制药、IT、电子产品、化工产品、农产品等。
（4）争取铁山港对外全面开放，把铁山港建设成为国际自由港。
争取国家支持开通东盟各国间的海上航线，拓展海运合作领域，创办中国北海远洋运输公司，积极开展海运业务。使铁山港成为我国面向东南亚的海上交通枢纽，进而成为国际自由港。
（5）加快外贸结构调整和发展方式的转变，用足用好北海作为国家级科技兴贸创新基地可享受的扶持政策,做强做大北海千亿元电子信息高新技术产业，实施打造北部湾“硅谷”的发展战略，积极培育出口龙头企业和出口品牌，重点支持电子信息、机电、农产品、烟花等优势产品扩大出口，全面打造面向东盟的北部湾商贸物流中心。
（6）争取中央银行及自治区政府支持，建立北海面向东盟的人民币离岸中心试点：第一步选择越南、柬埔寨作为人民币实体流通国进行试验；第二步在其它东盟国家内逐步推开。
（7）加大金融创新和改革，创新金融服务。一是允许东盟外资获得与内资企业平等的国内信贷权；二是加快组建北海工业投资集团等投融资平台，为东盟外商提供创造更好的投融资环境；三是构筑以银行业务为核心，辐射保险、证券、基金等金融服务领域的“金融超市”，为“东盟客户”提供“一站”式的全方位服务。
（8）争取国家支持建设北海泛北部湾区域性国际机场（扩建北海福城机场成为国际航空港），加速开通北海到越南、印度尼西亚、新加坡、菲律宾等国首都或主要城市之间航班。
三、北海推进开放跨越发展的具体对策—东盟各国产业与北海产业具体对接
1、北海与东盟的农业产业对接
北海农业企业要组织东盟急需的我国北方水果、蔬菜、化肥、农药、农业加工品、农业机械等农业货源出口东盟，同时还要大量从东盟进口名特优农产品，以扩大北海海路进出口贸易额。其次，农业的龙头企业还要把农业开发的资金和技术投向东盟有关国家，以壮大自己的实力。再次，北海渔业行政部门和渔业企业及渔民必须加强与越南、印尼等国合作开发南海海洋渔业，并把自己的海养技术和鱼产品加工技术出口东盟有关国家。
2、北海与东盟的工业产业对接
一是要全力打造铁山港炼油化工一体化、新材料、造纸、造船、农副产品加工等几千亿元的现代化工业区，把从东盟各国进口的原料在铁山港工业区深加工，产品除供国内需求外返销东盟国际市场。二是开辟北海至胡志明市、新加坡海上航线，吸引新马泰等国客商到铁山港投资港囗设施、物流。三是打造北海电子信息交流中心平台，推动中电等高新企业进行软件与服务外包，支持大企业到东盟第三层次国家开发能源、资源项目和电子、生物医药等产品。
3、北海与东盟的第三产业对接
一是完善北海—越南下龙湾旅游线路，开辟北海—新加坡等国旅游线路，争取2015年解决北海到东盟各国落地签证，实现无障碍自驾游；二是鼓励北海旅游企业到越南投资旅游基础设施，同时也支持新加坡、泰国等国际旅游企业到北海投资开发旅游项目；三是争取国家支持涠洲岛对外开放，建设国际旅游岛，允许岛上开设博彩业。四是北海要建设泛北部湾国际物流中心，构筑北海—东盟物流信息平台和合作机制，加强与东盟物流产业对接等等。
综上所述，我们认为，北海当前的任务就是应顺国内外新形势，充分发挥区位优势，积极推进开放跨越发展，北海就一定能够成为泛北部湾区域性的国际化都市。
