参政议政是民主党派的主要职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是民主党派的第一要务。本文试图从政协提案的角度，来分析九届北海市政协换届以来民主党派参政议政的情况，并提出个人的一些思考。

（一）

    北海市现有7个民主党派市委会，分别是民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社。他们在历次市政协会议上的提案情况怎么样？

    为便于分析，我们根据提案者的不同把提案分成两大类：一是个人提案，即市政协委员以个人名义或者联名方式提出的提案；二是集体提案，即参加市政协的各党派、人民团体和市政协各专门委员会分别以本党派、团体、专门委员会名义提出的提案。

    北海市政协九届一次会议（2011.9）至九届五次会议（2015.2）期间，共收到提案1355件^①，其中个人提案950件^②、集体提案405件^③。经整理分析，北海市民主党派在九届市政协历次会议中的提案情况如表一所示。

    从数量上考察，个人提案——民主党派委员提案417件，占个人提案数的43.9%，占提案总数的30.8%。集体提案——民主党派提案300件，占集体提案数的74.1%。以上两类提案合计，民主党派提案共计717件，占提案总数的52.9%。而在九届北海市政协委员中，民主党派的委员仅占28.8%；在28个界别^④ 中，民主党派仅占25%。显然，民主党派的个人提案、集体提案比例都大大超过委员、界别占比。

【表一】民主党派在九届市政协历次会议中的提案情况表

九届政协历次会议	集体提案	个人提案	合  计
一次、二次会议 2012	64	121	185
三次会议   2013	72	100	172
四次会议   2014	69	95	164
五次会议   2015	95	101	196
小      计	300	417	717

    从人均提案考察，民主党派委员人均个人提案5.28件，也就是说在九届一次会议至五次会议期间，平均每人每次会议都有1件以上的提案；而同期中共党员、无党派人士委员人均提案分别为2.7件、2.71件。民主党派委员在政协平台上提案的活跃度显然要高于中共和无党派人士。

    从参与度上考察，由于存在一直没有写过提案的委员（共58人，其中民主党派委员9人），我们把有提案的委员人数与委员总数之比定义为“委员提案参与度”，据此计算，民主党派委员提案参与度为88.6%，而全体委员提案参与度为78.8%。显然，民主党派委员的提案参与度高于全体的水平。

    从趋势上考察，由于市政协近年来提出了加大集体提案比重的要求和引导，民主党派集体提案数量呈逐年上升趋势，但没有对个人提案的数量有较大的影响，民主党派委员个人提案稳定在每年100件左右。

    通过以上的简要分析，我们可以看到，北海市民主党派十分珍惜提案这种参与地方政治协商的形式，在九届市政协历次会议中，激情满怀，积极参与，建言献策，发挥了应有的作用。

（二）

    北海市各民主党派在市政协提案中主要关注了哪些方面？

    我们把近年来的提案分若干个类别进行整理分析，发现民主党派提案（包括个人提案和集体提案）关注的前十大类别累计有690件，占全部提案中同类别提案数的54.0%（详见表二）。这里需要说明的是，类别的划分主要是为了便于统计分析，同一件提案因可能分属不同类别而被重复计算。比如一件有关农村医疗卫生方面的提案，会在“三农”和“医疗卫生”类别中分别统计。

    从表二中我们看到，除“城市建设和管理”类别外，民主党派提案都超过了同类别提案的一半以上。

    他们最为关注的前三类是：北海市的经济发展、城市建设和管理、城乡交通建设和管理。这三类提案，占全部提案数的23.3%，占十大类别提案总数的45.8%，占同类别提案数的51.5%。再具体考察，在有关“经济发展”的提案中，有如何促进文化、旅游、物流等发展度不够高的产业进一步发展的建议，有帮助非公企业和小微企业解决融资难、招工难的建议等等。在有关“城市建设和管理”的提案中，修通断头路、解决内涝问题、规划建设停车场、市容环境卫生整治、公厕建设和管理是焦点内容，也是群众最切身感受到的问题。在有关“城乡交通建设和管理”的提案中，发展公交、规范出租车、整治“四车”^⑤、管好电动自行车是屡屡被提及的内容。

【表二】民主党派提案主要关注的十大类别

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    民主党派提案关注的方向还带有党派的特点。七个民主党派中，民革在城市建设和管理、旅游、生态方面的提案最多，民进在教育、文化方面的提案最多，农工党在医疗卫生方面的提案最多，致公党在经济发展、城乡交通建设和管理、社会、三农方面的提案最多。民建对经济发展、城市建设和管理关注比较多。民盟和九三学社则对这十大类别关注比较均衡。

    通过以上的分析，我们可以看到，我市民主党派在政协平台上，通过提案聚集智慧、集纳民意，既关注推动经济社会加快发展的大计，又关注群众切身利益的现实诉求，比较全面地反映了参政议政的能力和水平。

（三）

    北海市民主党派在市政协会议上的提案占全部提案的一半以上，他们是怎么做到的？

    1.注重学习交流，营造知情明政环境。各民主党派市委会每年都要举行参政议政专题会议，组织骨干成员、积极分子和所在党派的政协委员参加，让大家更好地知情明政。比如，民盟北海市委会在每年两会前，组织学习市委、市政府的相关文件精神，讨论交流当前我市中心工作及社会关注的焦点热点问题，要求各位委员和代表认真履行职责，按照“三有”、“三性”、“一事一案”的基本要求撰写提案、建议。致公党北海市委会成立了参政议政委员会，由专职副主委担任主任，各总支主委和办公室主任担任副主任，一批参政议政能力强的骨干党员为委员，每年在年初、年终及两会召开前均举行参政议政会议，共同协商参政议政相关事项，力争做到最好。

    2.深入调查研究，落实提案撰写任务。各民主党派结合自身的实际，开展了各种专题调研活动，为委员知情明政做好服务、打好基础。比如，民革北海市委会多年来坚持开展“四个一”活动，即要求每位党员每年写一份有质量的建议，反映一个有深度的社情民意，做一件服务社会的好事，参与一次调研视察活动。他们把党员在活动中形成的意见、建议，由参政议政专委会成员进行遴选、修改整理，对质量高、针对性强的作为集体提案，其余的以民革界别的政协委员作为个人提案提交。致公党北海市委会利用党员分布面宽，联系范围广，了解和观察社会的角度和渠道多的特点，开展“一支部一调研”和撰写“一人一议”活动，累积了大量的提案素材。农工党北海市委会要求机关专干每人5篇以上、政协委员每人2篇以上提案撰写任务。在此基础上，筛选出一批质量较好的建议作为市委会的集体提案上报。

    3.建立激励机制，调动成员的积极性。各民主党派市委会都普遍制定了精神激励和适当的物质奖励办法，引导党派成员积极以提案等形式参政议政。比如，九三学社北海市委会十分注重对社员进行爱国、爱家、爱中国共产党、爱九三学社优良传统教育，增强社员的荣誉感，激励社员积极主动借助政协提案形式发挥自己的聪明才智。农工党北海市委会《参政议政工作要求和奖励办法》规定：支部提供调研成果或提案素材，若被市委会采用为北海市政协大会提案和大会发言材料的，按每份材料分别给予奖励一定金额；若再获得市政协优秀提案奖的,按市政协奖励的100%再次给予奖励；若被农工党广西区委采用作为参加广西区两会的议案或提案和发言材料的，按广西区委会奖励的100%再次给予奖励；若被农工党中央采用的再按稿酬的100%给予奖励。

【表三】优秀提案情况一览表（九届一次会议至四次会议）

 

 

 

 

 

 

 

 

    辛勤的耕耘必定会有极好的收获。在市政协历次会议表彰的优秀提案中，民主党派优秀提案占全部优秀提案的比例达49.5%，其中：集体提案占比61.5%，个人提案占比42.2%（详见表三）。这反映了北海市民主党派提案质量整体水平较高，发挥了建言资政的作用。

（四）

    北海市民主党派通过提案开展参政议政的实践卓有成效，如何使民主党派提案更上层楼？

    1.切实提高政治把握能力。就是要深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《中共中央体球网,足球比分网加强社会主义协商民主建设的意见》，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，紧紧依靠党委和政府的支持，围绕推进“四个全面”战略布局开展提案工作，找准提案工作的着力点，建立健全提案工作机制，加强与党委和政府工作的有效衔接， 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

    2.发挥民主党派的独特优势。民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛，调动每个成员的积极性，发挥群体作用，还有很大的潜力。为此，要把党派的优势和现实的需要结合起来，进一步发挥民主党派在提案工作中的组织优势，加强与党政有关部门的联系，争取支持，形成提案工作合力；进一步整合党派成员的人才智力优势，以工作为中心，以问题为导向，深入实际，调查研究，为民意发声，为改革建言，把提案工作提高到一个新的水平。

    3.健全知情明政制度。借鉴各地行之有效的经验做法，可通过举办党政有关部门工作情况通报会、向委员发送提案参考选题、从网络征集提案线索等方式，进一步拓宽委员知情渠道，扩大提案选题视角。要努力建设好政协网站，使之真正成为察民情、问民意、集民智的快捷通道，成为委员知情明政、知情履职的平台。同时，还要将本地历年来的提案制成电子文档，方便委员检索，使之了解某一问题之前是否有委员提过、是怎么提的以及办理情况，以避免重复提案。

    4.进一步提高提案质量。从近年来的提案内容看，还存在有的提案前瞻性针对性和可操作性不强，有的没有很好地反映民主党派的综合性意见，有的跟以往的内容有所重复等问题。为此，需要我们更加深入了解党委政府目前迫切需要解决的热点和难点问题，深入研究从民主党派的视角看确属需要而在党委政府工作中尚未注意或关注不够的问题，深入分析民主党派成员和所联系的群众反映的合理诉求，既要关注全局性、综合性的问题，更要反映现实性、局部性的问题，着力在“提得对”、“提得好”上下更大的功夫，努力让提案发挥出更大的效益。

 

 

    ①根据北海市政协网公布的历次会议提案目录数据汇总。

    ②为便于分析，个人提案数只统计领衔提案者，联名提案者未计算在内。

    ③提出集体提案的单位有20个，包括民主党派市委会7个，群众团体6个，市政协专委会6个，港澳委员以全体港澳委员名义1个。

    ④《北海日报》2011年9月22日第2版“中国人民政治协商会议北海市第九届委员会委员名单”。

    ⑤“四车”是指：三轮摩托车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车、非法加装动力装置的非机动车（《北海市人民政府办公室体球网,足球比分网印发北海市“四车”综合治理工作方案的通知》北政办〔2013〕204号）。