《中共中央体球网,足球比分网加强社会主义协商民主建设的意见》明确要求“加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接”。这是人民政协协商民主实践的科学结论，也是继续推进人民政协协商民主建设，增强政协协商实效的必然要求。如何加强政协协商与党委和政府工作有效衔接以增强协商实效？本文试图以北海市政协的履职实践为例，做初步的分析和论证。

    一、坚持问题导向 在加强有效衔接中展现协商价值

    问题是时代的声音，促成问题解决是人民政协履职的出发点和落脚点。政协协商要坚持问题导向，增强责任担当，在推动问题解决中加强与党委和政府工作有效衔，从而更有效地实现协商目的、展现协商价值。

    围绕中心、服务大局是人民政协的职责所在。在推进协商民主过程中，人民政协必须做到围绕党委和政府工作大局选择重点协商议题，始终做到与党委政府方向一致、目标一致、工作一致，更好地展现社会主义协商民主的优势和价值。近年来，北海市政协先后选择了《壮大优势产业，强化产业支撑》、《加快推进北海市新一轮扶贫攻坚》、《加快北海电子信息产业发展》等一批与党委和政府工作大局相衔接的协商议题，强化了协商议题的权威性和可操作性，成了党委和政府必须重视、政协必须尽责的“硬”任务。2014年1月，中共北海市委提出：实施更加积极主动的开放带动战略，保持和扩大北海的开放优势。但北海铁山港口岸正式对外开放尚未得到批准，一定程度制约了北海的开放进程，严重影响北海临海工业和港口物流业的发展。为助推铁山港口岸对外开放，北海市政协将推动铁山港口岸开放列为当年的重点协商议题。专题协商会上，市政府主要领导认真听取意见、部署相关工作，市政府随后成立专门领导小组具体推动北海口岸扩大开放。经各方共同努力，得到国家的重视和支持，2015年3月，铁山港口岸被批准正式对外开放，北海口岸对外开放实现了历史性突破。

    人民政协为人民，政协工作的着力点是要践行履职为民理念，政协协商要把为党委和政府分忧、为人民群众服务作为价值追求，根据人民群众的所思所盼开展精准协商。近年来，北海市政协通过广泛征求社会各界的意见，选择《北海市义务教育中小学校大班额问题》、《发挥北海资源优势，促进我市养老服务产业发展》、《我市城乡社会保障覆盖体系建设》等一批人民群众广泛关注的议题开展协商，推动了一批群众最盼、最急、最忧问题的解决，实现了与党委和政府工作的有效衔接。北海市区义务教育中小学校大班额问题是长期困扰学生和家长的一大难题，为助推这一难题的解决，北海市政协把《北海市义务教育中小学校大班额问题》列为2013年度重点协商议题，市政府主要领导在协商会上认真回应委员提出的问题，表示要采取有力措施解决大班额问题。接着，市政府出台了《北海市解决义务教育中小学“大班额”问题三年攻坚工作方案》，并及时组织实施。目前，北海市区义务教育中小学“大班额”问题得到明显缓解。北海市有效化解“大班额”问题的做法，得到自治区政府领导和自治区政协的充分肯定。

    政府的工作千头万绪，受种种客观条件的制约，并非所有应解决的问题都能一下子全部解决。政协协商应立足实际，实事求是地提出问题、研究问题、解决问题，做到协商一件成功一件，用实实在在的协商成果彰显协商价值。近几年来，北海市政协很注意合理选择协商主题，每年第四季度都广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见,遴选出下一年度的协商选题，经充分协商后报市委审定。2013年底，北海市政协在北海主流媒体发出体球网,足球比分网公开征集2014年协商选题的公告，共收集到选题89题，经反复协商后确定《加强市区交通管理》、《市区城市小广场及人行道建设管理》、《北海滩涂资源的保护与利用》等10个政府有能力办理、政协适宜开展协商的选题。这些协商选题是发展所需、党政所思、群众所盼的热点问题，协商过程得到有关部门的全力配合，取得了满意的协商效果。在《加强市区交通管理》的专题协商过程中，针对政协委员反映的北海交通违规违章较多、交通管理水平较低、交通设施不够完善、公共交通不发达等问题，北海市政府及时采取措施，加强交通综合整治，大力发展公共交通，严厉打击“四车”（正三轮摩托车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车、非法加装动力装置的非机动车）等非法营运行为，深入整治出租车拒载和“不打表”现象，确保了市区交通安全有序。

    二、突出务实协商 在加强有效衔接中增强协商实效

    政协协商民主要始终做到务实协商，不流于形式，就要改进协商形式、完善协商机制，在党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的工作格局中，谋实招、办实事，切实增强人民政协协商实效。

    全委会是政协最高规格的协商形式，也是争取党委和政府支持提高协商效果的好机会。充分利用好这一协商形式，对加强与党委和政府工作的衔接、增强政协协商实效具有至关重要的作用。全委会不仅要按照例行的会议议程让党政领导、部门负责人与政协委员共同协商，营造同心协力，共谋发展的协商氛围；还要尽可能把协商内容具体化，交出高质量的协商成果，确保委员说了不白说。近年来，北海市政协全委会不满足于听报告、提意见，不满足于举手、鼓掌、作决议，而是突出加强与党委和政府工作的有效衔接，加大会议协商创新力度，力求协商出看得见、摸得着的成果。在2015年2月27日至3月1日召开的九届五次会议上，北海市政协以委员发言的方式提出了《加快推行“三证合一” 助力北海改革发展》、《体球网,足球比分网加快粤桂北部湾经济合作区发展的建议》等10个具体的协商议题，市委主要领导对其中8个议题做出了具体批示，市政府专门制定采纳委员建议的方案，加快推进全委会协商成果的转化。3月18日，北海市“三证合一”登记制度改革正式启动，4月23日，北海市“三证合一”登记制度改革全面铺开，成为广西首个实现“三证合一”全覆盖的地级市。5月21日，北海与湛江签订了《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》，标志着湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设开始了一个新的征程。

    坚持和发展人民政协的协商民主，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践课题。政协协商内容广泛，客观要求丰富协商形式、拓展协商渠道，充分发挥各党派团体、各个界别在政协协商中的重要作用。这方面，北海市政协进行了具体的实践创新：一是组织政协委员根据自己的实际自由选择协商主题，充分发挥委员的主体作用；二是邀请社会各界代表参与协商，集合众智提出解决办法。2014年，在广泛征求各界意见的基础上，北海市政协将《深化行政审批制度改革》、《做大做强电子信息产业》等11个课题列为年度重点协商课题。这些事关北海改革发展稳定、事关人民群众切身利益的协商课题，得到了党委重视、政府支持和有关部门配合，每次协商都能达到增进共识、增强合力的目的。在开展“深化行政审批制度改革”专题协商过程中，先后与基层干部群众、部分经济界委员、民主党派人士及专家代表、部分职能部门领导召开了4次专题协商会，针对协商会上委员们提出的“企业投资难的现象还没有根本性转变”、“水产养殖证难办”等问题，有关部门迅速进行了整改，专题协商直接见成效。这次协商过程历时5个多月， 217名委员提出了具体意见，350名服务对象接受书面征询， 58个部门单位参与调研协商。由于协商过程做到了广纳群言、广集民智，参与协商人员对北海如何深化行政审批制度改革取得了广泛的共识，形成了《深化行政审批制度改革专题调研报告》，所提意见建议得到市委、市政府的采纳，对全市深化行政审批制度改革产生了积极的推动作用。

    中共十八大报告首次强调“提案办理协商”，中办发［2012］13号文件明确指出“办理好政协提案是各级党政机关的重要政治责任”，提案办理协商已经成为我国社会主义协商民主制度的重要组成部分。但提案办理协商中责任不明确、重答复轻落实、提案“回娘家”等实际问题却客观存在着。如何建立健全提案办理协商机制以提高“提案办理协商”实效？北海市在这方面也进行了积极有效的探索。2013年，《中共北海市委体球网,足球比分网进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》印发实施，要求市政府领导在政协全会、政协常委会上通报政协提案办理工作情况，实施市领导督办重点提案制度，并把政协提案办理协商纳入年度绩效考评内容。2014年，经充分协商后确定28件重点督办提案，北海市委办公室发出文件明确了市领导督办重点提案的责任和具体分工，高效有序地开展提案办理协商，解决了一批久拖未决的难题。北海市民对市区重庆路长期不能修通意见很大，政协委员体球网,足球比分网尽快修通重庆路东段的提案提出来后，市委主要领导牵头督办，相关部门积极配合，群众盼望多年的路段终于顺利通车。

    三、强化跟踪监督 在加强有效衔接中深化协商成果

很多协商成果的转化落实，不是一朝一夕的事情，需要长时间的努力。这一过程不仅需要党委、政府重视，也需要政协自身积极主动，持续履行民主监督职能，促进协商成果的深层次转化。

    调研、视察作为政协的基础性工作，既是履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要渠道，也是促进协商成果转化为党委决策或政府行政行为的重要形式。政协调研视察不能满足于提意见、提建议，而是要努力助推问题的解决。要在调研视察弄明实情的基础上开展民主协商，取得协商成果之后，继续有针对性地开展调研视察，推动调研视察与协商成果同步升华。2012年，北海市政协组织开展了“提升北海城市管理水平”的专题协商，市委主要领导作出了批示，市城管局等部门制定了落实协商成果的具体措施。但北海市政协并不满足这一初步协商成果，而是认真履行民主监督职能，继续进行跟踪监督。2013年针对城市管理工作的一些突出问题，重点开展了加快北海城市公共交通发展、推动城市管理综合整治等专题的调研视察；2014年，又对市区交通管理、市区内涝整治、城市小广场和人行道建设管理等城市管理中的突出问题开展调研视察，所提意见建议得到市委、市政府的重视和采纳，进一步巩固了“提升北海城市管理水平”的协商成果。

    通过各种形式的协商化解矛盾、解决问题是人民政协的重要职责。一般而言，每一次协商成果的转化过程都会有新矛盾、新问题的产生，需要有的放矢地跟踪监督才能巩固和提升协商成果。由于提案工作是政协的一项全局性、基础性的工作，与党委和政府工作有效衔接的机制较为健全，可以作为全面跟踪监督主要手段。北海市政协用履职实践充分证明了利用提案跟踪监督的现实性和可行性。北海是中国优秀旅游城市，围绕加快发展旅游产业，北海市政协于2012年组织了专题协商，提出了打造优质旅游产品、带动产业转型升级等6条具体建议。为跟踪落实这次专题协商成果，市政协3年来每年都列出参考题目，发动委员通过提案的方式监督有关部门落实。2013年，体球网,足球比分网把历史舞剧《碧海丝路》列为北海旅游产业“天天演”重点项目的提案建议得到政府采纳，启动了“天天演”文化旅游演艺基地建设。2014年，多位政协委员提出体球网,足球比分网提升旅游服务能力的提案，北海市相关部门高度重视，着力打造新的4A级旅游景区，加快涠洲岛基础设施建设步伐，多举措改善提升北海旅游服务能力，成功上榜“最美中国旅游目的地城市”。

    社情民意信息是连接党委、政府与人民群众的“直通车”，做好社情民意工作是人民政协为人民的具体体现，也是履行民主监督职责，促进协商成果转化的有效措施。人民政协可以充分发挥自身优势,利用社情民意信息进行经常性的跟踪监督，达到不断助推协商成果转化和深化的目的。实践中，北海市政协注重建立健全社情民意信息报送制度，强化社情民意信息监督功能的做法，已经取得了实效，提供了成功的案例。2012年，北海市政协组织开展全市饮用水源资源可持续开发专题协商，协商形成了加强水资源保护的8项建议。为确保协商成果的转化和深化，3年来先后报送了《治理我市饮用水源污染刻不容缓》、《建立完善雨水集蓄系统缓解涠洲岛淡水资源不足问题》、《市区近郊农村生猪养殖乱象应予治理》、《加强南流江生态环境综合治理迫在眉睫》等多篇与保护水资源相关的信息。这些信息都得到各级党委、政府的重视和采纳，促进了水资源保护。自治区政府领导在政协信息——《建立完善雨水集蓄系统缓解涠洲岛淡水资源不足问题》上作出批示后，北海市政府根据批示精神制定了《北海市涠洲岛水资源开发利用和保护工作方案》，实施了《涠洲岛水资源管理办法》，为进一步加强涠洲岛水资源的保护提供了制度保障。