【内容摘要】民主评议机关活动工作是适应时代要求，合乎民情民意，对于促进机关作风转变和各项工作的落实，起到了非常积极的作用，机关建设不断取得新的成效。笔者在本文中谈谈民主评议机关活动工作如何开展，供与同仁们商榷。（全文共4427字）
关键词 民主评议 机关活动 工作开展
一、开展民主评议机关工作的重大意义
民主评议机关工作是监察工作内容中的纠风工作之一，是适应时代要求，合乎民情民意，对于促进机关作风转变和各项工作的落实，特别是全面深入贯彻落实科学发展观、反消极腐败的机关反腐倡廉等工作起到了非常积极的作用，使机关作风等工作建设不断取得新的成效。开展民主评议机关工作活动是加强机关作风效能建设的有效载体，是推进主题实践活动的有力举措。开展民主评议机关工作活动，对机关工作提出了新的要求，需要机关围绕大局、服务中心，进一步转变作风，改进工作，其目的就是要着力转变各级领导班子和领导干部作风。开展民主评议机关工作活动，要求各机关、各部门、各单位虚心接受群众评议，主动改进机关工作，努力创新突破，狠抓工作落实，为全面改善民生、促进社会和谐、推进科学发展、进一步贯彻落实党风廉政责任制而作出新的贡献有着无以比拟的重大意义。
二、开展民主评议机关工作的思考
（一） 评议代表的组成
选取参评人员要具有多层次、代表性、广泛性。建议参评人员具体应是：各级党代会代表；各级人大代表、政协委员；中直、区直、市（地级市）、县（县级市）直机关各部门及有关单位(含垂直管理部门和单位)副职以上领导干部及机关中层以下干部代表；各级党委巡视组成员、党风廉政建设监督员、执法执纪监督员、新闻工作者代表；各级党委、人大、政府、政协领导班子成员；街道、乡镇党政干部，部分社区主要负责人；各类专业技术人员代表；企业的法人代表和与被评议单位接触较多的人员；城乡居民和外来务工人员代表。这些代表来自社会各个阶层，有广泛的群众基础，对社情民意最了解，对机关作风最有发言权。
(二) 评议工作应坚持的原则
评议工作坚持公平、公正、公开的原则，接受社会和群众的监督，在评议表的发放、回收、统计等环节由公证机构实施全程监督。评议结果揭晓后，进行通报并在媒体上公布。
（三）评议工作的方式
在评议期间，群众一是可以根据报纸公布的投诉(咨询)电话，直接与被评议单位进行交流沟通；二是可通过综合投诉电话反映被评议部门和单位在机关作风方面存在的问题；三是采取无记名方式，组织以上各方组成的参评代表填写评议表和意见表。评议表分别对应被评议单位和有关方面的评议内容，设有 “满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意、不了解”6个选项，参评代表可根据自己所掌握被评议部门和单位的情况的意见作出相应的评价。同时，还可以在意见表上提出对被评议机关部门和单位的意见建议。
（四）评议工作要突出“开拓创新”和“廉政勤政”等内容
民主评议机关工作要在认真总结和广泛调研的基础上，进一步改进和完善民主评议机关工作的有关方面。一是在评议的内容上，要突出“开拓创新”和“廉政勤政”等内容，使评议与落实创新战略、开展各种主题实践活动等工作要求结合更加紧密，也使评议工作更具有针对性。二是在评议对象上，要将垂直管理部门和单位由以前的征求意见单位的做法改为分类纳入评议单位范围。三是在评议人员和权重方面作适当调整，增加了各级党委巡视组成员和各类机关（含审判机关、检察机关、事业单位、企业、各类协会、其他社会组织，下同）中与被评议单位接触较多的人员，使评议更具有客观公正性。四是坚持激励为主的原则，实行移位有奖。但不满意率(含不太满意、不满意)超过20%的机关和单位，要向市民主评议机关工作领导小组提交整改报告。五是把评议的重点放在群众意见的整改落实上，并将对整改工作提出具体意见，作出具体安排，真正做到不重 “评时”重 “平时”。
（五）评议工作要强化效能监察
在民主评议机关工作活动中，要强化效能监察作用。效能监察是权利人充分授权下对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察。效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，也是机关管理的应有之义。
强化效能监察，即对评议工作的整个活动、被评议单位的日常工作的对象进行全面监察，即是说要围绕勤政、能政展开多方面的监察工作，与权利人利益相关的生产经营、安全环保、团队建设等等都可列入监察范畴，可以涵盖所有管理工作。要建立健全效能监察对比指标系统，这是监察工作本身的特色，就是说效能监察讲究依据和逻辑，从理性管理角度，形成完善的指标体系，对比评价并分析改进其管理工作。效能监察行为的关系是独立的，即是指效能监察工作是就事论事，以解决实际问题需要来取舍，管理行为上并不局限于某个部门或者岗位的职责，可以在一般行政构架外统筹和分配具体的管理资源、调节管理任务和采取风险应对，以实现目标。效能监察行使行政权力要充分，是指效能监察工作依托于行政权力的支持，在充分的行政权力支持下，充分调度和发挥人力、财力支持；另一层含义就是监察工作是对权利人负责，代表权利人履行监察职责，不受中层意见干扰。能效目标明确，是指效能监察工作的优劣和取舍是以三效和三力来判断的，效能监察工作必须有明确三效和三力来作为取舍或目标依据。
“查漏、促管、增效、保廉”既是效能监察工作的指导思想，也是它的原则和目的、同时还是效能监察自身所具有的功能。查漏，就是要查找评议活动工作、被评议单位的机关管理过程中的缺陷和各种“跑冒滴漏”现象；促管，就是通过开展效能监察活动，促进评议活动工作、被评议单位机关的科学化、规范化管理；增效，是效能监察的目的，这里讲的“效”，既是指效率也指效益；保廉，讲的是效能监察的社会效益，通过规范管理，促进党风廉政建设和领导干部自身的廉洁。因这八个字涵盖了效能监察工作的功能、作用、原则、目的和指导思想等，可以说，效能监察所有工作都是围绕它而开展的。
效能监察分三个层次：（一）看评议活动工作、被评议单位的日常工作是否依法行政，即在行政管理中是否执行党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行内部行政管理制度。在通常情况下，依法行政既是提高行政效能的原则，又是提高行政效能的保证，因此也是行政效能监察的极为重要的方面。尤其对评议活动工作中挟公报私、损害评议活动工作目标目的的行为，要坚决予以监察。（二）看评议活动工作、被评议单位的日常工作是否完成规划。规划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标。规划实际上就是国家和行政组织之间、上级与下级之间、平行部门和单位之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为行政效能监察的一个重要标准。（三）看评议活动工作、被评议单位的日常工作是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以纵向比，主要同本部门过去比；可以横向比，同性质、条件差不多的部门比。合理的行政管理会使行政管理决策更加科学，使行政管理中的问题得到恰当解决，进而提高工作效率和效能。行政管理行为的合理性是行政效能监察的重要内容。
要处理好监督与服务、监督与协调、监督与被监督的关系。围绕中心，服务大局，始终是效能监察工作的重要职责，也是效能监察工作的生命力之所在。只有紧紧围绕机关当前工作的中心任务开展工作，努力推动机关科学发展，更加积极主动地适应机关发展的新要求，更加坚定自觉地服务机关中心工作大局，做到了解大局、服务中心，把工作的立足点统一到机关中心上来，才能处理好监督与服务、监督与协调、监督与被监督的关系；才能得到领导的支持和群众的拥护，才能使效能监察工作发挥出自身应有的作用。
效能监察要做到“参与不包办，到位不越位”。效能监察是机关内部监察机构为提高本单位工作效率、经济效益，对机关中行政管理人员的管理行为、生产运转状态、管理工作效果和经济效益、社会效益等方面的情况进行监督监察，是纪检监察工作结合机关、社会经济活动，完善管理、最易见效的监督形式。但是从管理学的角度上讲，它属于更高一层的管理，也就是管理的再管理，所以，在开展效能监察工作时，只能对原始管理的运作形式、总体效能出现的偏差提出纠正和处理意见，而不能代替管理者直接做管理工作。效能监察在对民主评议机关活动工作中只有做到“参与不包办，到位不越位”，才能理顺和协调好管理工作，发挥出每个管理人员的工作积极性。
效能监察要做到责任分明、奖罚严明。效能监察的关键就是要发现问题，找出原因，总结经验，分清责任；辩明是非，严肃追究，奖罚分明。工作中要不断加大考核和奖惩力度，实行严格的责任追究制和激励机制，对在工作中出现问题、负有管理责任的人员给以严肃处理。同时，对在工作中作出成绩，为机关创造效益的人员要给予重奖。只有这样双管齐下、奖惩分明的管理手段，才能教育责任者、鼓励先进者，而且也会对广大干部员工起到警示和激励作用，有力促进机关管理人员作风的转变和机关单位效率的提高。
（六）对评议结果的运用
评议工作中收到群众反映的意见和建议，将由民主评议工作领导小组办公室会同有关部门进行汇总、梳理，并原汁原味地反馈给被评议单位，同时要求各被评议机关、部门、单位认真对待群众的意见和建议，积极整改，必要时书面责成被评议机关、部门、单位根据评议中反馈的群众意见抓好整改工作。凡有署名和有联系方式的都要与当事人取得联系，做好工作。
对被评为机关作风建设先进单位的，建议由有关党组织、政府进行表彰，并与年度绩效目标考核挂钩；对照上一轮民主评议结果，实行向前移位奖励；不满意率(含不太满意、不满意)超过20%的机关部门和单位，要向民主评议工作领导小组提交整改报告，责令其向社会公开道歉，必要时建议对责任人启动引咎辞职、责令辞职或对其免职、罢免职务、开除党籍公职等程序。对垂直管理的机关部门和单位的评议情况，由民主评议工作领导小组负责向其上级主管部门和单位反馈。
三、结语
“精心谋划‘管理年’活动的开展，全面推进审判管理信息化建设，加强案件质量评查的责任倒查和整改力度，强化案件审理执行流程监控，抓好法官审判执行效率和均衡结案监督考评。加强行政管理，完善审判工作保障机制。扩大审务公开，让审判权在阳光下运行。”这是广西壮族自治区高级人民法院罗殿龙院长于2011年1月19日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第四次会议上所作的《广西壮族自治区高级人民法院工作报告》中“2011年工作安排”中提出的。法院工作虽不在纠风工作系列，但法院2011年“管理年”活动工作中应借鉴行政机关民主评议机关的成功做法、经验，法院的监察部门要真正适用效能监察的理念、制度运用到协助院党组督促法官及其他工作人员如何贯彻落实、执行最高人民法院２０１0年１2月15日发布修订后的《中华人民共和国法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》工作中，用信息化对法院工作的各方面进行评议、监督，确保“管理年”活动工作取得实效，再创法院工作新辉煌。
