[内容摘要]集体腐败是我国目前统计各领域中犯罪率较高的现象之一。从2008年1月16日起至今，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》、《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》、《广西北部湾港总体规则》。自此，广西北部湾经济区这个西部边陲地区的中国沿海北部湾这块（片）处女地被开发了，“产业、港口、物流”助大北部湾成就区域经济耀眼明珠。在这过程中，如何防止集体腐败、又要又好又快地发展经济、保持社会和谐稳定是一个摆在全广西党政领导面前的敕手课题。本文试谈自己肤浅的意见，供与同仁们商榷，但愿能作为上级领导决策之用。（全文共5159字）
关键词 广西北部湾经济区 建设发展 集体腐败
导 语
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。根据空间布局和岸线分区，规划建设5个功能组团。2010年3月19日，国家住房和城乡建设部正式批复《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》。同时，《广西北部湾港总体规则》经国家交通部批准实施。广西北部湾经济区从一个西部边陲地区，变成多区域合作中心；从一个投资盲点，变成投资热点；从一个经济发展配角，变成广西开放发展龙头；从一个地方发展题材，变成国家发展战略，中国沿海北部湾这块（片）处女地被开发了，“产业、港口、物流”助大北部湾成就区域经济耀眼明珠。在今后一段时期内，广西北部湾地区将继续建设公路、铁路、港口等交通设施项目，建设石化、钢铁、能源等临海工业项目，年均投资将近1000亿元人民币。预计到2020年，北部湾经济区将会形成2万亿至2.5万亿元左右的投资规模，包括产业项目9500亿元、基础设施建设4000亿元、城市建设投资约4400亿元、城市人口增加带来的房地产投资约3000亿元[1]
。在此进程中，资金如何管控，招投标及征地、拆迁补偿的工作如何开展、监控，政府权力、市场如何互相制衡，都涉及到如何防止集体腐败的问题。本文试作肤浅的阐述。
一、集体腐败的概念、特征
（一）概念
集体腐败是指人数众多或多部门参与，他们利用所掌握的或被依法授权行使的公共权力，通过有组织有计划地采取合谋或合作等手段，违纪违法地谋取集体和个人利益最大化而进行的重复（或无限次）博弈的集体行为。具体是指：
1、人数众多或多部门参与。这既包括组织内的成员又包括组织外的成员，这是区别于单体腐败的主要特点。如北京检方在对拆迁领域职务犯罪调研中就提出三分之一是集体腐败，窝案串案竟然占到了案件总数的1/3，其中，最大的一起窝案的涉案人员竟然达到16人之多。从全部案件的被告人涉及的工作单位看，几乎涵盖了拆迁所涉及的所有部门，包括规划委员会、房屋管理局、房屋土地经营管理中心、公证处、评估公司、拆迁服务公司、城建开发公司、拆迁事务所、乡镇、街道办事处等[2]。
2、利用所掌握或被依法授权行使的公共权力。如上述北京检方调研中指出，从全部案件的被告人涉及的工作单位看，几乎涵盖了拆迁所涉及的所有部门，包括规划委员会、房屋管理局、房屋土地经营管理中心、公证处、评估公司、拆迁服务公司、城建开发公司、拆迁事务所、乡镇、街道办事处等[3]。
3、有组织有计划地采取合谋或合作等手段。如上述北京检方调研中指出，非法手段获得拆迁补偿款需经历若干程序环节，具有职权的被告人之间往往具有上下级关系，或者不同单位具有不同职权的被告人互相勾结，互相配合、共同行动，实现获取体球网,足球比分网补偿款或更大回迁面积的目的[4]。
4、目的复杂性，集体腐败表面是先获得集体利益，但本质目的是获取私人利益。
5、行为的违法违纪性及应受惩罚性。
6、集体重复博弈的行为。
（二）特征
1、主体的人数众多或多部门。集体腐败的利益集团是通过掌握公共权力或授权行使公共权力的腐败成员之间的分工与合作，这种参与人员的聚众性不仅仅涉及到某一个组织的成员，还涉及到组织外的成员的配合和参加，尤其是权力部门成员与资本部门成员的结合。如北京检方上述调研所指。
2、腐败利益的巨大性和形成恶性循环。集体腐败基本都想方设法拉拢和诱惑政府官员或执法人员加入，以此获取更大的腐败利益，反过来又用此利益支拉拢和诱惑体球网,足球比分网的人员参加集体腐败而形成恶性循环。Rose-Ackermen(1999)对此作出“这种腐败是一种螺旋上升的腐败”的精确论述。如上面所提北京检方调研所指。
3、腐败形式的多样性。如上述北京检方调研指出共查处拆迁领域职务犯罪41件，涉及行贿、受贿、贪污、诈骗、挪用公款、职务侵占、滥用职权等罪名，其中受贿犯罪比例最高，占案件总数的69%，渎职类案件次之，占到案件总数的12%[5]。此外，还涉集体截留国家财税、集体走私、集体逃税等违纪违法甚至犯罪的行为。
4、腐败领域的广泛性。
5、腐败成员的分工配合性。如北京检方调研中在原崇文检察院破获的一起特大窝案中，崇文区房管局权证科工作人员吴某利用负责私产产权登记的职务之便，伙同崇文区公证处工作人员李某、测绘人员连某、北京新开元拆迁服务有限公司职员张某一起实施犯罪：吴某伪造崇文区建设工程规划许可证为行贿人员办理产权登记证，连某负责虚构房屋面积，李某提供虚假公证手续，四人相互勾结、违规受理，虚假操作，共同为请托人违法发放房产手续，从中收受非法利益[6]。
6、腐败行为的隐蔽性。集体腐败表面是获得集体利益，最终侵害的是国家和社会或他人的利益，具有一定的欺骗性；最重要的，是集体腐败往往经过密谋策划，组织诡秘，其内部成员因利益均沾而建立攻守同盟，互通信息，互相保护，不易被外界发觉，具有较强的隐蔽性。
7、腐败风险的累积性。集体腐败成员在获得腐败收益的同时，也面临着被查处而受到惩罚的风险，一旦被查处，腐败成员过去的犯罪行为会受到数罪并罚的惩处，这就是腐败风险的累积性。如上面所提北京检方调研所指。
8、腐败组织的稳定性。集体腐败出于安全的考虑，真正核心层的成员通常具有相当的稳定性，促使群体腐败协议和行为迅速达成和实施。正如上面所提到的，集体腐败具有腐败风险的累积性，核心成员无论是退出，还是继续合作都要面临巨大的风险，前者的风险是由于退出而受到腐败集团内部其他成员或组织纪律的制裁或报复“杀人灭口”等，后者的风险则是罪孽深重，数罪并罚。因此，核心成员只有“团结”一致，共同协作，共担风险。这就要求集体腐败的核心成员具有相当的稳定性。
二、在广西北部湾经济区建设发展中防止集体腐败的建议
（一）广西各级党委、政府及其领导干部、工作人员等要深刻认识基本国情、广西北部湾经济区情况和国家、广西发展阶段性特征，继续深化对反腐败斗争工作长期性、复杂性、艰巨性的理解。
胡锦涛总书记指出：“我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败的土壤和条件。”基本国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，胡总书记的“四个深刻”是基本国情在新世纪新阶段的具体表现，是全党全国分析包括反腐败斗争形势在内的一切问题的立足点。广西北部湾经济区情况是总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓；近海地区生态保护及修复压力较大；社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足等[7]。基于此情况，广西北部湾经济区建设发展，同样受“四个深刻”的影响，亦同样是广西各级党委、政府分析包括防止集体腐败等反腐败斗争工作在内的一切问题的立足点。
（二）广西各级党委、政府及其领导干部、工作人员等要深刻认识全方位对外开放的历史条件，继续深化对反腐败斗争工作长期性、复杂性、艰巨性的理解。
广西北部湾经济区建设发展中，不免有发达国家参与。由于发达国家在经济科技等方面占优势，西方敌对势力利用自由、人权、民主、民族、宗教等问题在集体腐败上对我国进行诋毁，这样要防止一些党员干部对中国特色社会主义缺乏信心、理想信念动摇而集体蜕化变质、堕落为腐败分子。
（三）广西各级党委、政府及其领导干部、工作人员等要深刻认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的趋势，继续深化对反腐败斗争工作长期性、复杂性、艰巨性的理解。
广西北部湾经济区发展过程中，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化要全面建设发展，要防止政府职能转变还未到位、资源配置机制还不够合理时的权力集体寻租致使发生集体腐败行为，防止商业集体贿赂和集体欺诈行为，防止集体腐败分子为逃避法律制裁而利用信息化、国际化之际将赃款赃物转移到国（境）外。
（四）广西各级党委、政府及其领导干部、工作人员等要深刻认识党的队伍、干部队伍的自身状况发生的重大变化的实际情况，继续深化对反腐败斗争工作长期性、复杂性、艰巨性的理解。
党员数量庞大，大多数党员是改革开放后入党，虽然文化程度高，但经受实践锻炼、党性锻炼不够，经受严峻环境下的风险考验和困难挑战不多是广西党的队伍、干部队伍的自身状况发生的重大变化的实际情况，在广西北部湾经济区建设发展中就要防止少数党员干部党性不强、作风不实、纪律观念淡薄而走上集体腐败的违纪违法道路。
（五）在广西北部湾经济区建设发展中，建设科学严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系并加强此制度体系的执行力来防止集体腐败。
在广西北部湾经济区建设发展中，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，以要切实加强对中央体球网,足球比分网推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改，防止在领导机关和领导干部中发生集体滥用职权、贪污贿赂、失职渎职腐败行为并予以严厉查处，决不让任何集体腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
（六）在广西北部湾经济区建设发展中，要构建科学合理的权力运行机制来防止集体腐败。
广西北部湾经济区建设发展中，有大量的工程建设。要防止工程建设领域的集体腐败，就要建立市场和政府之间的制衡机制。因为市场和政府均有各自可为领域，市场在资源配置中应起到基础性作用，凡是市场机制能发挥作用之处，政府即不应予干预；凡是能够交给市场去调配的资源，政府亦不干预。可借鉴香港做法，成立建筑工务署，对政府工程实行统一设计、统一招投标、统一施工监管、统一峻工验收的集中化管理，较好防止因集体腐败而造成投资主体缺位、超工期、超预算等问题，从而达降低工程造价、保证工程质量等之目的。在工程招投标制度设计层面，将完善的社会主义市场经济体系与完备的惩防体系协同构建，切断权力参与资源配置、谋取不正当利益途径，使得市场配置资源的基础作用得以更有效的发挥，压缩集体腐败滋生空间，为杜绝不断出现的围标串标、恶性竞争、招标效率不高等不断出现的问题，可学习深圳的先后实行三次制度改革的好经验：第一是公开标底，彻底杜绝“摸标底”、“泄露标底”等现象；第二是限制招标人的自由裁量权，取消招标人资格预审、取消招标人委派代表人参加评标，消除招标人对评标工作的干预，推行政府工程选承包商制度；第三是规范建筑市场秩序，治理围标串标行为，建立资格后审、评标质量反馈、履约担保金、工程变更备案、计算机辅助评标等十个方面的制度，增强制度的系统性、严密性[8]。通过建立这样的机制，可以对“一把手”进行内、外部监督，可以对“一把手”身边的人的监督，防止权力失控、制度执行不力，达到防止集体腐败之目的。
（七）在广西北部湾经济区建设发展中，要运用现代科技促进权力公开透明运行，防止集体腐败。
北京检方对近十年来涉及拆迁领域职务犯罪的全面统计，审批环节犯罪案件数居首，审批11件、拆迁承包6件、调查评估6件、洽谈补偿8件、验房1件、资金管理8件、房屋权属等5件[9]。浙江省杭州市原副市长许迈永在主管城建、湿地规划等工作有集体腐败，许案涉案金额过亿元，共有数名干部、地产商涉案被控制、被捕、被判刑[10]。粤北的腐败20多年却平步青云的广东省韶关市委原常委、政法委原常委、公安局原局长、惩防腐败体系建设考核组原组长叶树养利用职权在工程建设、安排人事等方面贪污受贿上千万元，司法机关在办案中谈话500多人次，涉案人员上百人，是典型的集体腐败案例[11]。而出现这种现象，主要是权力运行未公开透明，给少数集体腐败分子有机可乘。
广西北部湾经济区建设发展中，要充分利用信息化的电子政务推进阳光政府建设，将权力公开透明运行的理念真正运用到政务上，全部通过网上审批系统对所有行政许可、非行政许可、登记服务事项的工作运行；全部在网上为公众提供在线办事、咨询、投诉、批评、建议、求助等服务；全部在网上将三个要素市场和政府采购的咨询、挂牌、申请、竞价、评标、中标、投诉等各个环节在网上处理等等。这样，可以防止集体腐败，有利于促进政府权力行使做到公开、可控、可监督、高效率，促进广西北部湾经济区建设发展又好又快。
三、结语
广西北部湾经济区建设发展中要防止集体腐败，要提高思想认识，要以科学发展观为统领，建设科学严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系并加强此制度体系的执行力，构建科学合理的权力运行机制，要运用现代科技促进权力公开透明运行，广西北部湾经济区的建设发展会又好又快。
[2]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[3]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[4]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[5]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[6]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[7]2008-02-21，中新网广西频道，〈广西北部湾经济区发展规划〉-“制约因素”部分。
[8] 申纪著：〈推动反腐倡廉建设科学化初探〉，刊载〈中国监察〉2010年第15期第35-36页。
[9]2010年09月04日法制晚报：《北京检方称拆迁领域职务犯罪案1/3为集体腐败》。
[10]金佛著：《“许三多”副市长的堕落之路》，刊载《党风廉政教材》2010年第5期50-52页。
[11]詹奕嘉、孔博著：《叶树养的“五个利用”》，刊载《党风廉政教材》2010年第5期58页。
