今年以来，我委在市委、市政府的正确领导下，以为党的十九大胜利召开营造安全.稳定的社会环境为首要任务，践行“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”工作新理念，以打赢社会公众安全感提升工程、非法上访重点整治专项行动和全面从严治警“五查五整顿”专项行动“三场硬仗”为重点，全面推进平安建设、法治建设和过硬队伍建设，努力提升社会治理创新力、执法司法公信力、政法队伍战斗力，经各方共同努力，2017年的各项工作成绩显著。
一、认真组织开展学习宣传贯彻党的十九大会议精神
按照中央、自治区和市委的部署要求，加强组织领导、精心安排、周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。一是加强组织领导，发挥党员领导干部特别是主要领导的示范引领作用。市委常委、政法委书记刘志明同志主持召开全市政法委系统会议，部署全市政法系统组织传达学习宣传贯彻党的十九大精神工作。二是创新方式方法，结合政法工作实际，组织学习贯彻党的十九大精神宣讲活动政法系统专场报告会。邀请北海市党的十九大精神宣讲团成员、北海市纪委副书记劳太强为267名政法干警代表作宣讲报告。三是加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式宣传党的十九大精神。组织宣讲小分队深入农村、社区、学校开展宣讲活动。为深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，出台了《北海市加强边境管控和社会治理，维护边疆稳定安宁专题实施方案》，全力维护社会安全稳定。
二、全力维护社会稳定
按照中央、自治区的部署和要求，特别是打赢“非访治理”工作部署，创新工作机制，圆满完成党的十九大、习近平总书记视察北海、环广西公路自行车世界巡回赛北海赛段等重大活动、重要会议、敏感节点期间的维稳安保任务。2017年，信访维稳工作取得历年最好成绩，全市没有发生群体性事件，进京非正常上访下降78.4%；全国“两会”、“金砖”国家峰会、一带一路国际合作高峰论坛、党的十九大等重要敏感节点期间，实现了零进京上访的历史性突破，全面实现了“一个根本好转、两个明显下降、三个坚决防止”的目标任务。
（一）党政主官带头推动，各级各部门主动作为。北海市将信访维稳工作作为一把手工程，列入市委市政府重要议事日程。在十九大召开前后，市委书记王乃学、市长李延强多次听取专题汇报，作出指示批示。2017年9月28日、10月12日，在市委十一届常委会第28、29次会议上，王乃学分别对全市信访维稳工作进行部署，提出要求。10月15日，李延强对党的十九大期间信访维稳工作作出具体指示。各县区各部门“一把手”认真履行第一责任，开展调研、听取汇报、督查指导、确保各项措施落到实处。
（二）信访维稳部门主导，联动全市各方下好信访维稳工作“一盘棋”。全面落实综治维稳、信访联席会议成员单位责任，树立维稳工作“一盘棋”思想。在重要敏感节点期间，维稳、公安、信访、县区组成情报信息调度研判专班，坚持每日会商研判涉稳动态；机场、铁路、码头等部门全力参与敏感节点维稳工作，形成了多部门参与、人力与技术并举的工作格局。
（三）压实责任，严明奖惩，保证维稳工作压力硬传导。实行维稳责任分级负责制度，领导不到位，措施不落实，效果不明显的，由市领导对相关责任单位领导进行约谈。同时，对村（居）委干部实行维稳绩效奖励机制，对年度内没有发生影响稳定问题的村（社区）的“两委”干部每人每月发放维稳绩效奖100元。
（四）创新工作机制，积极化解矛盾纠纷。一是创新排查摸底工作机制。围绕为党的十九大顺利召开营造和谐稳定的社会环境的目标，各级各部门常态化开展社会矛盾排查化解工作，做到级级有人管、层层有人抓，做到应对有预案、经费有保障，做到排查有重点，化解有对策。二是创新责任分工机制。对影响稳定的突出问题，由市、县（区）党政领导“包案”、涉稳责任单位“管人”，明确化解主要责任单位、责任人、时限和措施，确保把问题化解在萌芽阶段。三是创新调处化解稳控工作机制。健全行业矛盾纠纷调解机制，建立了医患纠纷、交通纠纷、劳动人事纠纷、旅游纠纷、物业纠纷五大调处平台和对应的五大工作机制。全市共有472个调解委员会，调解员2228人，大量矛盾纠纷得到有效化解或控制在基层，2017年1-11月，全市共调解矛盾纠纷件4641起，调解率100％，成功调解4446件，成功率达95.8％。四是创新情报信息共享调度机制。充分发挥社情民意信息员、治安信息员的作用，密切注视社会各阶层的反应，及时发现群体性事件苗头，加强情报信息分研判，牢牢把握工作的主动权。党的十九大期间取得了北海市零进京上访的好成绩。
三、全面提升群众安全感和满意度
市委书记、市人大常委会主任王乃学在年初的全市政法工作会议上提出要全力冲刺全区平安建设第一方阵，围绕这一目标，市委常委会8次研究平安建设工作。通过全市努力，我市安全感节节攀升，今年前三季度，单项安全感平均93.1%；特别是第二季度单项安全感93.11%，排名全区第3位，创历史最新高。
（一）坚持以打开路，社会治安有明显好转。全市政法队伍特别是公安机关针对我市社会治安形势新问题、新特点，集中力量，重拳打击违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。1至11月，全市治安主要指数呈现“9升9降”的良好态势。一是打黑除恶工作成效显著。围绕全区打黑除恶工作部署，结合神剑系列行动，相继打掉“2.14”、“3.19”、“3.20”等一批称霸一方的黑恶势力团伙，有力地维护了北海治安稳定。1至11月，打掉各类团伙193个，同比上升33.1%；打掉黑恶势力团伙87个抓获团伙成员470名，同比分别上升58.2%、47.3%，缴获各类枪支507支。其中逮捕涉黑涉恶14罪犯罪嫌疑人667名，比去年同期上升60.3%，持枪犯罪今年仅发生4起，同比下降84.6%。二是打击传销工作取得新突破。我市成立海城、银海区两个打传专业队伍，实施“三打、三管、三控、三建”措施，开展无传销城市创建工作。2017年共立各类传销犯罪案件323起，破案307起，刑事拘留传销犯罪嫌疑人719人，逮捕262人，移送起诉151人,传销警情比去年同期下降50%以上。特别是“2.17传销”特大案，抓获传销骨干256人，扣押、冻结资金3100万元，逮捕168人，极大的震慑了传销违法犯罪人员。三是打击黄赌工作实现“弯道超车”。扎实推进“10+1+1大会战”打击黄赌大会战，狠抓大会战各个任务节点的落实，对“黄赌”丑恶现象“零容忍”，迅速在全市范围内掀起一场以打击团伙、查窝点、禁赌禁娼的整治行动高潮。经打击整治，2017年全市黄赌警情共414起，黄赌警情数量在全区排名第14名（最后一名），为历年最好成绩。全市治安系统共破黄赌刑事案件107起，超额完成了上级下达的工作任务，一举扭转长期以来我市黄赌整治工作滞后局面。
（二）注重基础建设，基层创安工程得到夯实。一是全面推进综治中心建设和网格化管理工作。北海市、县、乡、村四级综治中心同步开展建设。市财政投入214万元建设市级综治中心，目前已经完成，同时，市编委办批复综治中心事业编制5个，财政控制编3个。2017年由市财政投入58万元，用于全市各村（社区）网格员“综治e通”489台手机的运行和维护。截止目前，全市共录入7700多条事件信息，已经处理办结7526件，事件处理率达97.7%，超额完成自治区下达2800条事件、处理率90%的绩效考评目标。二是加强特殊人员服务管理。根据我市最新统计：我市目前在册的严重精神障碍患者共7303人，其中病情不稳定、危险性评估三级以上的949人。北海市作为广西唯一的市纳入了国家精神卫生综合管理试点，建立了市、县、乡、村四级综合管理体系，同时建立联席工作、应急反应、对口联系、严格考评“四项工作机制”，确保重点人员时时刻刻处在管理服务状态，我们建立了“一站式”结算服务平台，推动了强制医疗制度建设、开通紧急住院绿色通道。目前，我市患者报告率4.55‰，患者管理率92.55%，病情稳定率96.13%，各项指标均排在全区排名前列。
四、全面推进法治建设，提升法治思维和法治能力
坚持以“爱祖国 学法律 创和谐”青年普法志愿者法治文化基层行活动为重要抓手，打造新载体，创新形式、探索新机制、提高法治实践水平，全市青年普法志愿者深入机关、农村、社区、企业、学校、海岛开展法治宣讲2649场次，法治宣传1220场次，法律服务875场次，发放普法资料50多万册，受众达到60多万人。法治文化建设得到全区通报，并形成经验亮点上报中央。
（一）坚持“法治宣传、法律服务、法治实践相并重”。发挥法治宣传品牌优势，利用“双百”报告北海专场、“美丽北海 法治同行”法治文化讲坛、法律“六进”等载体，深入开展法治宣传活动。2017年“12.4”国家宪法日活动现场，市委王乃学书记向各单位代表赠送《宪法》、《民法总则》图书2000册。组织法律工作者助力社会治理，先后10多次深入扶贫村向广大农村群众宣传法律知识，增强农村群众的法治意识，切实维护农村群众的合法权益。“百场法制电影放映”在全区率先开展惠民电影前十分钟普法等等活动。这一系列活动吸引了大批市民的参与，法治精神、法治理念和法治文化得到广泛宣传和弘扬。
（二）立足于提高领导干部法治素养，抓好领导干部的法治教育。坚持把领导干部作为法治教育工作的重点对象，促进领导干部树立法治观念、提升法治思维能力。通过“双百”活动和北海法治文化讲坛，对全市800多名处级领导干部、3500多名政法干警开展法治思维灌输和教育，推动了我市领导干部守法用法的率先垂范作用，各级行政机关主动接受司法审判监督意识不断增强。2017年12月6日，我市李延强市长出庭应诉一起土地纠纷案，这起广西区首例由地市级行政首长出庭应诉的案件在社会各界引起了强烈反响。通过努力，2017年北海市被评为“六五”普法全国法治宣传教育先进城市。
（三）加强督查问责，责任制得到进一步落实。为落实综治领导责任制和2017年度平安建设目标管理责任制，市委督查室9月、11月两次就常委会议定事项有关平安建设方面的工作进行督查；12月市委政法委、市委督查室、市政府督查室组成联合督查组，开展对平安建设以及“双提升”工作专项督查，深入一县三区、涠洲管委会以及10个综治成员单位，走访、座谈、抽查暗访平安建设的亮点经验和存在的问题。实施约谈制度，对工作落实不到位的县区以及单位负责人进行约谈，2017年上半年，合浦县约谈了安全感满意度工作未达标的6个乡镇及其司法所、基层派出所主要领导，并对安全感满意度工作不到位3个乡镇实施黄牌警告。9月，市综治委对海城区传销问题进行了通报、对机关事务管理局因管理松懈造成了治安问题进行通报，限期3个月进行整改。通过强化督查问责，推动了平安建设“双提升”各项工作的落实。
五、加快推进司法体制改革
把握正确的政策导向和改革方向，抓重点、破难点，全面推开我市司法体制改革工作，以卓有成效的改革成果推动执法司法公信力的不断提高。一是构建新型队伍管理机制。我市两级法院首批共158名法官进入员额，审判一线人员占84.57%，形成了与审判工作需要相适应的专业队伍结构。两级检察院首批员额检察官97名，对员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员归类定岗，形成各归其位、各施其职、各得其所的人员分类管理格局。优化整合检察机关内设机构， 50人以上的基层院，由14个科室整合为7个部门； 50人以下的基层院，由14个科室整合为6个部门，机构整合后，大批业务骨干回归办案一线，中间审批环节得到精简，实现了纵向扁平化办案。北海海事法院首批员额法官22名，新任命16名法官助理，招录法官助理5名、聘用制书记员15名，推动法官、法官助理、书记员形成较科学的配置比例，提升整体办案效能。二是组建新型审判团队。组建灵活多样的专业化新型审判团队，细化法官、法官助理、书记员岗位职责，建立权力清单，有效防止办案团队名不符实、机制空转。基层法院在立案庭专门组建小额诉讼审判团队，依法适用小额诉讼程序快速化解矛盾纠纷，其中海城区法院创设立的速裁团队，采取“调审一体化”“门诊式庭审”和“令状式判决”的审理模式，着力破解“案多人少”的难题，取得了显著的效果，速裁团队3名法官共承办案件1792件，结案1330件，人均结案443.33件，切实提高了办案效率。推进了审判权力运行扁平化，将入额院、庭领导编入相应审判团队，带头审理重大复杂、疑难、适用法律具有指导意义等新类型案件。三是全面落实司法责任制。围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”的目标，出台了《落实司法责任制工作规范（试行）》，积极探索建立新型审判权运行机制，取消行政化的案件审批制，确立法官、合议庭办案主体地位，98%以上的案件直接由法官、合议庭裁判。通过制定权力职责清单、明确法官惩戒规则、建立专门法官会议制度、完善信息化审判管理、建立司法标准化建设等方式，确保放权不放任，用权不任性，审判管理监督的科学化、程序化和公开化水平显著提高，案件质效得到有效保障，自治区高院评查组专项评查的361件案件中优良率达96.95 %。检察机关建立了独任制检察官和检察官办案组两种组织形式，采用“随机分案为主，指定分案为辅”的方式进行分案，配套出台了《北海市人民检察院案件承办确定工作规定（试行）的通知》，规范了部门检察官联席会议制度，两级院检委会讨论案件数量较去年同期明显下降。
六、坚持从严治警，建设过硬政法队伍
牢牢把握“五个过硬”总要求，坚持正规化、专业化、职业化方向，把握促进政法干警全面发展作为政法队伍建设的出发点和落脚点，以开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动为抓手，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，不断增强政法干警创造力、凝聚力、战斗力，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于当担、清正廉洁的政法队伍。一是认真组织开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动。紧扣“十个一”工作措施，对队伍存在的问题进行严肃整改并建立长效机制。市委书记、市人大常委会主任王乃学出席专项行动推进会并作重要讲话，要求以全面从严治党引领全面从严治警，使严格执法、公正司法成为广大干警的自觉行动，切实树立北海政法队伍新形象。在开展专项行动中，全市政法机关共查出五大类问题342个，对发现的问题出建立健全制度入手，新建立从严治警配套制度60项，完善制度106项，从制度上规范行为、堵塞漏洞。通过专项行动，我市政法队伍思想纪律作风呈现新面貌、创先争优呈现新典型、业务能力呈现新水平。二是加强能力建设，提升政法干警业务素质。牢牢把握政法工作专业性要求，着力提高执法司法专业能力，努力使政法干警的知识结构、专业素养、实战本领与承担的职责任务相适应，公安机关以警务实战为导向，挑选70个优秀教官对基层单位开展“送教上门服务”，创新“五小练警”组训练新模式，打造各类优秀团队89个。继续唱响“美丽北海 法治同行”法治文化讲坛、“珠城大讲坛”法治公益学堂等法治宣传品牌，增强干警运用法治思维和法治方式分析、解决实际问题的本领。提高科技应用能力，加强科技应用培训，鼓励政法干警创造性运用现代科技最新成果破解政法工作难题。着力提高社会沟通能力，充分发挥北海政法微信公众号等政法宣传主阵地作用，宣传政法工作，赢得社会广泛支持。加强职业保障，落实从优待警各项措施，培养专业心理健康服务团队，邀请国内知名心理学专家进警营授课，缓解干警心理压力。三是加强对政法系统领导干部制约和监督，严肃查处干预司法活动的行为。组织全市政法干警认真学习《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究》、《体球网,足球比分网对防止干预司法“三个规定”贯彻落实开展督察督办情况的通报》三个《规定》，明确有干预司法公正行为的将被严肃问责，今年共查处非正常职务工作需要而干预、插手、过问案件情况3次，涉及司法机关领导干部1人；发现司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触情况2次，涉及司法机关领导干部3人。以严肃追责为政法干警干预司法划出纪律红线，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，使不能过问案件、不敢干预司法成为全市政法干警必须遵守的政治规矩、政治纪律。
中共北海市委政法委员会
2018年1月 日
