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从2009年11月开始，柳州市柳南区以“小事不出村，矛盾不上交，将矛盾及时化解在基层”为宗旨，以村民自治法规为依据，在太阳村镇老房村等试点开展了“村级接访”活动。2010年3月，在总结试点经验的基础上，在该区21个村（居）委会和54个社区全面推广。2010年该区各村、社区共开展集中接访活动727次，接待来访群众1171批次、2426人次，其中当场得到答复、处理621件次，其余事项也在时限内得到了有效处理，当事人普遍感到满意。同时，通过“村级接访”活动促进了村（社区）干部素质的提升，加强了村级组织的科学管理，提高了村级组织的凝聚力和战斗力，从而巩固了党和政府的执政基础。2010年6月，柳州市委市政府在全市推广了该区的做法。2010年3月和9月自治区党委副书记陈际瓦两次批示要总结推广该区的这一做法。
该区的主要做法是：一是开展集中接访，每月在村（社区）开展集中接访1-2次，由村（社区）书记、主任率村（队）干部现场进行接访，区信访办、区征地办、区处纠办、区司法局等职能部门现场指导；二是开展窗口接访，在全区村（社区）一站式服务平台设立信访窗口接待来访；三是开展灵活接访，采取主动约访、带案下访、电话约访、跟踪回访等多种形式接访。
为使村级接访扎实有效，在村级接访活动中，该区注重在必要性、规范性、实效性、基础性和联动性上下功夫：
一、从创新理念入手，充分认识“村级接访”活动的必要性
近几年来，由于城区工业园区和城市基础设施建设等重大项目建设用地需要，柳南区年均征地量约5000亩，由此涉及到的农村征地费管理、财务公开、农村分配、土地纠纷、农民建房等上访案件不断攀升。在开展区委书记大接访活动中，上访人员事无巨细，都找城区政府甚至越级反映问题。其实，这些问题中有很多是村级可以处理的，有些甚至只有在村级自治组织中才能解决。在对信访形势及特点进行分析研判后，该区决定把区委书记大接访活动的关口前移，向下延伸，创造性提出“村级接访”新模式，减少上访人员来回上访时间，减轻上访人员因上访造成的经济上的负担，缩短了案件调查处理周期，取得了良好的效果。2010年该区信访部门日常受理信访量比09年下降了17.0％，其中涉农和社区事务信访件同比下降21.2％；区委书记、区长大接访活动受理信访问题同比09年下降了19.8％，其中涉农和社区事务问题同比下降了28.9％。
二、从制度建设入手，抓好“村级接访”活动的规范性
该区加强了制度建设，推动“村级接访”活动向规范化、制度化和长效化发展。制定了《柳南区深入开展“村级接访”活动的实施方案》，确定了“村级接访”“十个一”的标准，明确了村级接访活动的接访主体、接访程序、时间和要求,制定了统一的台帐登记模板，对村和社区干部进行培训，规范并下发了《柳南区村级接访文明接待用语》。出台了“村级接访”首问负责、限时办结、信息收集报送、督查督办和奖励五项配套制度。明确了信访实行属地负责、村镇包干、就地解决的办法，投资50万元设立了“村级接访”活动年度专项奖励经费。
三、从解决问题出发，注重“村级接访”活动的实效性
农村群众上访所反映问题中，相当一部分是由集体利益的分配引发,各村甚至各生产队的村规民约各有不同，城区和市无法按照统一规定或某个模式直接处理。该区发挥了村民自治组织的作用，由村、社区干部直接“听民声、察民情、解民惑”，把群众反映的问题解决在村委或社区，将矛盾化解在田间地头，有效提升了“村级接访”的实效性，也提高了村、社区干部的素质，促进了进村（居）务公开，密切了干部和群众的联系，开启了一扇了解农情民意的新窗口，构建了一个解民忧的新平台。
四、从基层工作抓起，强化“村级接访”活动的基础性
该区加强了村、社区基础设施建设，投入资金3000多万元实施了社区和“农村综合服务平台”建设，为全柳南区所有村和社区都建立起了“一站式服务大厅”，并在大厅设立了信访窗口。为“村级接访”提供良好的硬件设施。
该区强化了村、社区“两委”组织建设，采取一系列措施优化村、社区干部队伍。村、社区“两委”换届时，通过选优配强，提升了村、社区干部队伍综合素质和服务水平。开展“星火红旗”计划，通过实行派出所驻村和户籍民警挂任村、社区党组织副书记，进一步加强了村、社区干部力量。落实“一村一名大学生村官”计划，为全区21个村各配备一名优秀大学生。落实村党支部书记保障激励机制，提高村党支部书记补贴。对村干部实行实绩奖励，每月根据考核实绩给予300—500奖励。
该区夯实了农村综治基础，在辖区城乡接合部及治安状况相对复杂的地段建立10个农村警务室，配备了10名驻村民警。投入100万元设立了信访维稳基金；投资30万元，增设13个“天网”探头，对农村治安复杂地段和要害部位实行全天候视频监控，构建覆盖村屯的农村技防网络。
五、从信访平台着手，发挥“村级接访”活动的联动性
该区建立起了以“区、镇（街道）、村、队”为单位的“四级”信访维稳网络：区“村级接访”活动领导小组负责全区性的统一协调指挥；镇、街道成立“村级接访”活动领导小组，具体组织协调和指导“村级接访”活动；村（社区）设立综治信访维稳工作站（室），配备“四员”（即信息员、接访员、调解员和为民服务办事员），负责收集农情民意信息、接访、调解各种矛盾纠纷；村（社区）干、村（居）民小组长、综治协管员分片包干，将信息触角延伸到村、社区的每一个角落，及时掌握信息和调解群众之间的矛盾纠纷，将矛盾化解在基层。形成了上下联动的良性机制。
开展“村级接访”活动，促进了该区社会的和谐稳定，也有力地推进了全区经济社会又好又快发展。2010年该区完成GDP134亿元，固定资产投资58亿元，工业总产值210.5亿元，三产营销总额420亿元，财政收入20.5亿元。各项主要经济指标进入了广西县区前列，各项社会事业也进入了广西先进行列。
(摘自 广西法制网) |
