体球网,足球比分网政法队伍管理形成机制常态化的思考
张北雁
政法队伍作为专业的法律职业群体，在民主与法制建设中的作用日益重要。无可否认，政法职业直面社会暗流，诱惑颇多，加之政法干警职权特殊，执法分散，若管理不严，队伍难带必乱。管理的主体在人，对象在人，管好管住管活队伍的关键在于管人，在于管理的严格和规范。我认为，面对新形势下北海政法稳定工作的需要，为贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，按照自治区党委、自治区人民政府出台了“一个决定，四个配套文件”有关部署，应从更宽的领域、更严的标准，推进政法队伍正规化管理建设，并通过建立和完善长效机制进一步巩固各项教育整改成果，是构建和谐社会和创建平安北海的迫切需要。
一、新形势下围绕实现人民满意来加强队伍管理
正确认识和努力构建和谐的警民关系，全心全意为人民服务是当前政法部门队伍建设具有全局性意义的一个重大课题。
（一）正确认识警民关系与和谐警民关系
1、了解警民关系的概念。警民关系是指政法干警在维护国家安全、化解社会矛盾纠纷、打击预防犯罪、实现公平正义和维护社会和谐稳定以及提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系，受一定社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响，带有鲜明的政治烙印。只要国家存在，犯罪未被消灭，社会不和谐不稳定，警民关系就一直存在，不以人的意志为转移，具有客观必然性。
2、把握警民关系的属性。一方面，警民关系是以平等、互助为基础，以情感交流为纽带，具有人际关系的种种属性；另一方面是干警在执行各种警务活动中与公众形成的权利与义务关系，是以法律为基础的，又不同于一般的人际关系。
3、和谐警民关系是针对现阶段频发的各种不和谐警民关系现象提出来的。近年来我市各级政法部门贯彻市委《体球网,足球比分网进一步加强和改进政法队伍建设的决定》（北发【2004】26号），政法队伍人员素质、职业道德水平明显提升，但还存在一些问题，如个别政法干警非法插手经济活动执法不公，工作中玩忽职守不作为，时有特权思想霸道作风，甚至参与各种形式的赌博活动等违法违纪问题还很严重，直接损害了群众的利益，败坏了政法机关的形象。我市全体政法干警应以服务民众为己任，以维护社会稳定为天职，全面履行打击、保护、服务职能,努力为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的治安环境和公正高效的法治环境。
（二）政法机关的工作必须从人民利益出发，用“人民满意不满意”作为衡量工作得失的根本标准
1、由政法机关性质决定的。政法队伍是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，政法队伍的管理和建设是保持政法队伍性质、提高战斗力的基础性工作，是政法机关充分发挥职能作用、完成工作任务的根本保证。“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍”，不仅全面、准确地体现了党和国家对政法队伍的基本要求，而且涵盖了政法队伍建设工作的全部内容，并具有严密的逻辑关系。可见，在整个政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。
2、“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”，具体到政法工作就是“立警为公，执法为民”，而从警的道德核心就是全心全意为人民服务，就是廉洁奉公、执法为民，每个干警都应当以高尚纯洁的道德情操来赢得群众的尊敬。
3、实践的证明。近年来我市在开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，特别是在2007年北海“责实年”全市政法系统开展“提高执法效能，争创一流业绩”的活动中，全体政法干警从执法理念、执法程序、执法纪律等方面，进行深入细致的自查自纠和开门纳谏，对存在的各类积案、压案，组织力量进行清理，及时办结，全市政法各部门分别结合各自业务特点，落实了一系列便民、利民新措施，取得了明显的法律效果和社会效果，充分说明了当前构建和谐警民关系的方法途径还有极大的发展空间。当前，在广西北部湾经济区开发建设中，北海社会稳定和经济发展正处在关键阶段。要大力推进北海在北部湾经济区率先崛起、全面建设“平安北海”与“和谐北海”进程，就必须总揽维护社会稳定的全局，把加强和改进政法队伍建设上升到事关全局的高度来加以认识，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，依靠长效机制的建立和完善，做到既强调管理又强调服务，既强调纪律制度又强调人性关爱，既强调依命令办事又强调主动性发挥，既强调从严治警又强调从优待警，采用以人为本管理的方法和措施，充分调动广大干警的积极性，全面履行打击、保护、服务职能,努力为我市经济社会又好又快发展作出应有贡献。
二、下大力抓好政法队伍规范化建设和管理
从管理学的角度看队建工作，中央一般只提出宏观要求，省（区）和市委只提出中观要求，基层就必须提出微观要求。只有因地制宜地抓落实才能抓出实效。
（一）切实把上级要求本地化，把原则要求具体化，把共性要求个性化。
1、及时出台规范性管理文件。根据中央总体部署，2007年6月自治区党委印发了《自治区党委体球网,足球比分网加强和改进党对政法工作领导的实施意见》后，市委高度重视，责成市委政法委及时拟制四个方面12个课题的调研提纲，在全市政法系统开重展调研，在收集了大量有情况、有分析、有具体建议基础上，拟制出我市《体球网,足球比分网进一步加强和改进党对政法工作领导的实施意见》（北发【2007】28号）、《体球网,足球比分网进一步加强人民法院、人民检察院工作的实施意见》（北发【2007】29号）。2009年9月，在新的形势下，自治区以创建全国社会和谐稳定模范区为目标，出台了加强政法综治工作的“一个决定，四个配套”文件，特别是《体球网,足球比分网进一步加强政法队伍建设的若干意见》，提出料政法工作和政法队伍建设的新任务、新目标，是当前和今后一个时期指导工作的纲领性文件，全体政法干部充分认识到当前新形势下进一步加强政法队伍建设，既是发挥国家专政机关职能、保护人民群众根本利益、维护社会和谐稳定的需要，又是紧密联系政法工作实际和广大政法干警思想实际，进一步解决执法不公正、不规范、不文明、不作为等问题的需要，认真落实党的十七届四中全会的要求，必须把政法队伍建设摆上更高位置。各级党委和政府要认真贯彻落实党对政法工作的方针政策，坚持“从严治警”与“从优待警”并重，定期听取政法各部门工作汇报，帮助解决工作中存在的问题和困难，为政法各部门履行法定职责、依法开展工作创造良好的执法条件和环境。
2、守规守禁从落实管理制度抓起。政法队伍的制度建设上，虽然有了“三法一禁令”（《法官法》《检察官法》《公务员法》《五项禁令》），但同样也要根据形势需精细对接，因为照搬照抄，看似贯彻精神不走样，实则是最大的不落实走了形势。因此，必须结合政法职能，结合岗位特点，结合工作现状，进一步制订完善各项管理制度及一系列配套制度，形成了系统性强、针对性强、操作性强、互动性强的具体章法，同时通过严格标准、严格督查、严格考核、严格奖惩、严格公示等手段确保，从而使每个基层单位与干警都保持经常的压力与动力。当前，还应通过规范化的管理将近年各项整改成果巩固起来，比如建立集中接待的来访规范、挂牌上岗的办公规范、封闭管理的环境规范、电子监视的控管规范、网络网络管理的运行规范、跟踪监督的办案规范、授旗亮牌的奖惩规范、电子显示的公开规范等等，使干警基本上没有了出事的空余条件，以提高干警的守规守禁、遵纪守法率0%。此外，在把好“入口关”的同时，通过推行任期制和自愿辞职、引咎辞职、责令辞职、降职等制度，通过离岗、调岗、辞退等渠道，及时清理不适合从事政法工作的人员。对有违纪违法行为、尚未达到开除程度但不适合继续从事政法工作者，在社会评议“群众满意率”低和在年度考核中考核不称职者，以及不符合录警条件、不具备主体执法资格的在编人员一律予以辞退。对因身体、能力、作风等原因不适合继续从事政法工作的人员，应调离政法队伍，按照干部管理权限由组织、人事部门协调交流到其他部门工作或自谋职业。
3、以开展争创“人民满意政法单位（干警）”活动为载体，从管理上真正得到具体落实。根据中央、自治区对“大学习大讨论”和学习实践科学发展观活动的统一部署，组织我市政法部门开展形式多样的主题学习教育活动。活动中，我们注重突出“坚持执法为民，服务科学发展”这一主题，坚持把保障和改善民生作为首要职责，充分体现执政为民要求。比如党委政法系统开展的“深化平安建设、促进公正执法、服务科学发展”，检察系统开展的“坚持科学发展、加强法律监督，维护司法公正，促进社会和谐”，法院系统开展的“当法官好、当好法官”、“当好法官，努力践行司法为民”，还有公安机关开展的 “推进三基建设、维护社会稳定，着力提升群众安全感和满意度”等活动，在高质量、高标准地完成“规定动作”的前提下，积极创新活动载体和活动方式，使“自选动作”主题鲜明，尊重差异性，体现特色性。为了巩固活动成果，我认为一方面，应在推行工作目标管理责任制中在责任的分解上应更加注重细化、量化、硬化，使“争创”在每个岗位、每个干警真正贯穿到了每个时段每个环节，要使责任领导与责任对象之间有目标、有责任、有签状、有承诺、有考核、有奖惩，以实现连人连心，联岗联责，捆绑互动，荣辱与共；另一方面，督促政法部门抓好警务公开，完善内部监督机制，落实执法公开、执法责任和错案追究制度，并逐步建立与人大、政协、纪检、新闻媒体等有关单位执法监督联席会议制度，充分发挥整体监督作用。与此同时，要逐步建立政法队伍社会测评制度，对政法各部门及其所属单位、派出机构中层以上干部定期进行人民满意率测评，测评结果与年终考核奖励和评先树优挂钩。凡满意率低于75％的单位及领导干部，本年度不能评为先进，年终考核不能评为优秀等次；满意率低于60％的，其主管部门要作出相应处理，以保证构建和谐警民关系各项活动的健康发展。
（二）形成和建立起真正的长效管理机制
1、要注重建立长效的日常管理体制，以起到防微杜渐、未雨绸缪的作用。实事求是地说，在对政法队伍的日常管理上，一些部门的工作力度还不够，轻管理、不管理现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上有时松时紧现象。政法队伍建设，说到底还是一个人才的建设。因此，要抓好我市政法队伍建设，必须根据不同职能、不同警种、不同岗位的特点，创造性地开展工作，真正建立起长效的管理体制。当前，要切实履行领导干部“一岗双责”制，对业务工作和队伍管理坚持“两手抓两手都要硬”，将抓队伍管理的好坏作为年终工作考评和干部考察使用的重要内容之一，对抓队伍管理措施不力、管理不严，工作软、懒、散、弱的班子，要进行必要的调整。一方面，对政法干警的要求要严于一般党政机关干部，在政法队伍建设工作的各个环节上，充分体现从严的精神，加强教育、管理和监督。因此要坚持“以人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果为核心”的用人理念，营造选任政法干部的工作导向，积极探索和打破现行自我评估的模式，建立开放型的公众评警体系，将队伍好坏的评价权交给群众，建立和完善对人民负责、让群众满意的用人机制；另一方面就是争取对政法队伍应有的政治待遇、物质保障尽量好于一般党政机关。鉴此，我们要坚持以人为本，全面落实从优待警政策。为切实解决基层政法干警职级待遇的问题，按照中央及自治区有关文件规定，应对领导职务配备规格、配备限额以及晋升条件等做出适当调整和更为合理的具体规定，按《公务员法》规定及“三定方案”科学设置政法部门（单位）干警总数与领导职数比例，配齐配强两级法院、检察院、公安局处（科）级审判员，并适当增加政法机关的非领导职数，解决基层政法干警职级不统一和职级偏低的问题；继续实施《北海市政法干警因公伤亡困难特别救助金管理办法（试行）》，妥善解决了特困干警的后顾之忧。
2、在创新政法队伍管理机制多下功夫。自治区出台的“四加一”文件，无疑是在新形势新任务给队建管理提出新要求，我们应着力在领导和管理政法工作上有新的作为，在落实措施和效果上有新的突破，不断推进政法队伍建设。在加强司法所建设中，要确保中央司法行政专项编制配备到位，乡镇、街道司法所作为县区司法行政机关派出机构统一收归县区司法局列编，司法所长按副科级配备统一由县区党委、政府管理。司法所业务经费由本级财政统一保障。此外，还要研究如何以执法工作为重点，进一步完善效绩考核为主的考核评价制度，把执法工作与干警职务晋升、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩；研究探索如何认真落实上级体球网,足球比分网干部轮岗交流的规定，对在同一职位任职5年以上的班子成员、中层干部，以及在经济侦查、反贪、批捕、执行、狱所管理等岗位和窗口单位任职3年以上的干警以及公安派出所所长、教导员，法庭庭长，按照每次轮岗交流数量不低于符合条件政法干警总数的30％的要求进行了轮岗交流；还有，在队伍日常管理上，如何通过考评不断区分优劣，识别干部，把管理抓到位，切实解决能上不能下，干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，激发队伍活力。特别是在考评管理中，如何坚持内部考评与外部考评有机结合，打破自我评估的模式，建立开放型的公众评警体系，将队伍好坏的评价权交给群众，由群众评定干警究竟干得怎么样，真正树立起对人民负责、让群众满意的工作导向。此外，也是最重要的课题，就是如何切实敞开出口，完善淘汰辞退机制，坚决清除害群之马，确保队伍的纯洁性和战斗力。
3、加强政法队伍作风建设和廉政建设。继续深入贯彻落实中央政法委《体球网,足球比分网加强政法队伍党风廉政建设的意见》和市委体球网,足球比分网反腐倡廉部署，推进政法系统惩治和预防腐败体系建设，积极开展经常性的反腐倡廉教育，适时组织开展纪律作风整顿和执法检查，加大明察暗访力度，健全群众举报、投诉的受理、查处和反馈机制，及时发现并纠正在执法和管理中存在的突出问题，及时查处违法违纪行为；将抓案件质量作为加强队伍建设的重要措施之一，从提高案件质量入手，努力提高办案干警的执法素质和执法办案水平。要求全体政法干警要把思想认识统一到“两个基本”和维护社会稳定上来，统一到回应人民群众新期待上来。对案件检查中发现、查实的问题，交由组织、人事部门记录在案，装入干部工作档案，并作为干部考核的重要依据，与晋级晋职、评奖评先挂钩；进一步加强执法规范化体系建设，围绕容易发生执法问题、人民群众反映强烈的重点岗位和环节，在岗位职责、执法程序、办案流程等方面，不断加强制度机制建设和执法规范化、信息化建设；加强律师、公证、检务、警务、政务公开，自觉接受社会监督，严格实行假案、错案和执法过错责任追究制度，配齐配强内部纪检、监察、督察、法制、法纪部门力量，加大人大法律监督和政协民主监督力度。(作者系中共北海市委政法委委员、政治部主任)
