今年以来，在自治区党委深改委和市委的坚强领导下，市委政策研究室（市委改革办）坚持解放思想、守正创新、锐意进取、担当作为，全面推进党中央及自治区党委各项改革决策部署落实落地，扎实推进各领域改革攻坚，全市改革呈现全面发力、重点突破、多点开花的良好局面。
一、重点领域和关键环节取得良好改革成效
（一）深入推进经济体制改革，为经济高质量发展增添活力动力
推进财政金融联动引领金融供给侧结构性改革。大力实施“桂惠贷”，引导金融机构开发“桂惠贷”系列产品、扩大信贷投放，统筹各级财政资金直接向银行补贴企业贷款利差，减轻企业负担。1-10月，我市银行机构累计发放“桂惠贷”贷款153.52亿元。加大“农户保”等批量业务力度，推出“见贷担”“外贸保”融资产品，进一步扩大融资担保覆盖面。加快特色农业保险产品创新，推动首单对虾风力指数+价格指数保险落地，累计为59户养殖户10180亩虾田提供5834万元的风险保障。积极落实“财政奖补+金融招商”，截至10月，累计兑现现代金融服务业企业发展专项扶持资金3100万元，渠道招商奖励资金1550万元。
优化招商引资考核体系。建立招商引资项目全流程服务联席会议制度，搭建招商引资项目全生命周期服务平台、精准招商智能分析平台。截至10月，累计引进专精特新企业7家，新签约项目7个；引进“三类500强”企业合作项目16个，计划投资总额约394亿元，新引进“三类500强”企业2家，为历年新高。新签制造业项目投资总额602.58亿元，占比77.7%；全市制造业项目招商引资到位资金占比超过50%。强化驻点招商实效，截至10月底，新签项目61个，投资总额约652亿元。
推进政府采购远程异地评标改革。制定《北海市政府采购项目远程异地评标实施意见》，规范远程异地评标操作规程，推进远程异地评标规范化，化解评标中“熟人圈子”“围猎评委”等廉政风险，目前已完成全流程项目255项，合同金额7.63亿元。推动优质专家资源跨市互联共享，完成异地分散评标项目5个，成交金额771.73万元。
（二）深化开放合作体制改革，加快构建全方位开放新格局
推动西部陆海新通道北海港多式联运改革。落实《广西建设西部陆海新通道三年提升行动计划（2021—2023年）》，完善铁山港航道三期工程基础设施建设，推动铁山港西港区北暮作业区5#、6#泊位工程正式对外开放启用，常态化开行北海至美国进出口集装箱直航航班14班次，每周3班稳定开行铁山港至香港班轮航线，稳步扩大桂东海铁联运班列规模，不断完善北海港港口装卸、运输等综合能力。前三季度，北海港货物吞吐量3237万吨、同比增长7.1%；集装箱吞吐量达55万标箱、同比增长29.3%；1-10月，桂东班列开行总数932列，累计完成发送4.66万标箱，较2021年全年增长了64%。
抢抓RCEP机遇促开放发展。制定《北海市抢抓RCEP机遇促开放发展实施意见》，成立北海市抢抓RCEP机遇促开放发展工作专班，引导惠科、太阳纸业等企业开拓RCEP市场。积极开展QFLP（合格境外有限合伙人）试点，推动外商投资股权投资类企业落地北海。持续推动外汇改革新政，广西首单新型离岸国际贸易业务落地北海。前三季度，我市对RCEP成员国进出口额73.7亿元，同比增长70.7%；签发RCEP原产地证书91份，签证金额3500万美元；新型离岸国际贸易外汇业务合计51.95万美元。
（三）扎实推进农业农村体制改革，为乡村振兴提供制度保障
持续深化农村土地制度改革。扎实有序推进农村宅基地审批工作，遏制新增农村乱占耕地建房问题，1-10月，审批农村宅基地763宗。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，引导农村土地承包经营权有序流转，1-10月，新增农村土地流转2.93万亩，比去年同期增长31.98%。推进合浦县、银海区农村集体经营性建设用地入市试点，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
建立健全农村金融服务平台。推进供销社生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全现代农村物流网络。深化与金融机构合作，加强“互联网农资金融”服务开发，引入自治区供销社广西农资云平台，探索“平台+网点+信贷”的金融模式，有效解决资金不足难题。加快“金色乡村”农村信用信息系统平台升级建设，收集整合农户各类信息要素，畅通金融平台与农户对接渠道，让农户足不出户享受银行信贷服务。目前已完成合浦县、银海区“金色乡村”系统升级建设。
巩固农村集体产权改革成果。持续开展农村集体资产清产核资工作，核实农村集体总资产21.98亿元，经营性资产8.92亿元，非经营性资产13.05亿元，集体土地总面积307.68万亩，农村集体货币资金7.3亿元。探索农村“三资”监管新机制，运用互联网技术，率先在合浦县试点建设“智慧农经”信息服务系统，推动全市农村“三资”监管平台建设。出台《北海市农村产权流转交易市场建设运营实施方案》，成立市级农村产权流转交易中心，健全农村产权交易市场体系，盘活农村资产资源。
（四）深化民主法制领域改革，着力构建稳定和谐幸福社会
创新海上综合执法体制机制。完善海上综合执法制度，起草《北海市海洋局与北海海警局、北海海事局海上执法协作配合办法》《海上综合执法船艇调派管理办法（试行）》等制度。抽调216名执法人员，组建海上联合执法机动大队15个、海上联合执法大队2个。自10月12日起，15个海上联合执法大队180名队员进驻防区，实行24小时驻守，共出动执法人员4000多人次，1000多艇次，处置警情10起，查获涉嫌接驳走私人员船舶1艘，涉嫌走私三无排筏1艘，缴获走私香烟7739条，涉案金额约244.17万元。
着力提升基层社会治理效能。以综治中心标准化建设、网格化服务管理、信息系统应用、群众安全感满意度、矛盾纠纷化解率等5个标准创建星级综治中心，全市30个乡镇（街道）规范建成群众接待服务厅、矛盾纠纷调解室和视频监控研判室。将星级综治中心创建与平安建设“红黑榜”等挂钩，作为平安建设表彰奖励及乡镇（街道）政法委员评先评优及晋升考核的重要参考。重点打造市县乡三级信访矛盾纠纷一站式服务。目前，合浦县建成广西首个县级社会治理服务中心，海城区“数字海城”全域治理指挥中心投入运行，石康、党江等乡镇级服务中心相继建成。
（五）扎实推进社会体制改革，持续增强人民的获得感幸福感安全感
深化教育体制机制改革。推动职业教育“教师教材教法”三教改革，2022年北海市职业院校共4部教材入选“十四五”首批自治区职业教育规划教材立项名单；北海市中等职业技术学校“汽车运用与维修VR实训室”入选自治区第二批职业教育示范性虚拟仿真实训基地建设项目名单，“民族文化传承与创新子库——国家非遗贝雕技艺传承与创新”入选2022年自治区级职业教育专业教学资源库。完善教育人才引进和储备机制，建立科（校）级领导干部培养、“雁阵”工程名师培养、学科中心组培养、学校中层干部培养、党员教师培养等五大“蓄水池”，加强教师梯队建设和人才储备。大力加强师德师风建设，2022年遴选师德楷模5名、师德标兵20名，“卓越校长”“杰出教师”“模范班主任”和“优秀青年教师”35名并予以表彰。
深化医疗卫生体制机制改革。推进疾病预防控制体系建设，市本级及市辖一县三区均分别设立疾控机构，共核定事业编制100名,目前市辖三区已通过公开招聘、商调等方式入编33人。加强基层医疗卫生人才队伍建设，落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立“一类财政保障、二类绩效管理”运行机制、基层医疗卫生人员“县聘乡用”管理机制、基层医疗机构人员编制动态核增机制，以及县域内编制统筹使用和“两个允许”等政策，有效解决基层卫生人才“下不去、留不住”等突出问题。推进“惠民保”和跨省结算，我市为全区唯一的试点城市，门诊特殊慢性病医疗费用跨省结算已实现就医地和参保地双向开通；成功开通职工医保定点零售药店异地购药跨省直接结算业务和未备案人员住院医疗费用跨省直接结算业务。
完善社会保障制度体系。创新“社工+义工+妇工”模式，选取26家“儿童之家”示范点，整合民政、团委、高校大学生志愿者、巾帼文明岗等多方力量，打造“筑梦课堂”志愿服务项目，开展《家庭教育促进法》宣传、儿童阅读活动、好家风好家教宣传、绿色环保和防溺水、防性侵、防欺凌、防毒品及预防近视、肥胖等儿童身心安全防护教育活动78场，大力提升儿童服务水平。创新“党建+金融+红十字人道服务”救助模式，依托桂林银行支行网点、农村普惠金融综合服务点、流动金融红色驿站，建设“红十字博爱驿站”，打造服务农村（社区）群众的文明实践、应急救护、社会保障等一站式平台，开展应急救护知识和技能普及、无偿献血等服务。
（六）深化党的制度建设和纪检监察体制改革，涵养风清气正良好政治生态
建立健全党建引领推进全域网格化治理机制。设立正处级的北海市市域社会治理网格化指挥中心，负责全市市域社会治理网格化服务管理体系建设和指挥平台的建设、运行、维护和管理。将全市431个村（社区）调整优化为5111个网格，按照“一网格一支部”健全街道、社区、网格、小区（楼栋）四级组织体系，建立网格党组织2619个；安排市县机关企事业单位到社区共建、包保网格，推动733个党组织和1万多名党员干部由“社区报到”向“网格报到”延伸，动员公职人员就地转化为志愿服务力量，协同参与网格治理服务；按照“4+N”模式[1名县（区）挂点领导+1名乡镇（街道）网格指导员+1名村（社区）党组织书记+1名网格长+N名网格员]配备网格力量，全市97名处级领导挂点联系，337名网格指导员统筹指导，431名社区党组织书记牵头抓总，全部网格均配备网格长1名，联系发展小区党支部书记、党员骨干、退休干部、热心群众共13940人担任网格员，健全网格化治理组织体系。
率先推进公务员定期奖励试点。印发《中共北海市委员会 北海市人民政府体球网,足球比分网给予优秀公务员集体和个人定期奖励的决定》，建立“职能部门审查、组织部部务会把关、评审委员会评审、市委市政府审定”四级联审机制，召开全市公务员定期奖励表彰大会，褒奖242名公务员和39个公务员集体，足额兑现奖金，及时发放奖牌、奖章和证书，树立“优者奖”的价值风向标，大力激发广大领导干部干事创业主动性积极性。
大力推进清廉北海建设。成立由市委、市政府主要领导担任组长的领导小组，设立清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉社区、清廉乡村、清廉家庭等7个专项工作小组，分类推进各清廉单元建设。如，清廉机关方面，以“以案为鉴守初心 纪法共建向未来”等为主题，举办四期“清廉支部共建”活动；清廉社区方面，探索推行“清廉指数”考评机制，量化服务能力等6个方面33项考核评价“清廉指数”，清单化、制度化推进清廉社区建设；清廉学校方面，深入实施“弘扬师德师风，争做赓续百年初心、担当育人使命的新时代教师”专题学习教育，建强125个教师党支部，不断加强党建保障。
二、推出一批改革攻坚事项和特色亮点举措
（一）工程建设项目“一站式”竣工联合验收改革。设立“一站式”服务专窗，将工程建设项目竣工验收涉及的住建等8个部门13项竣工验收（备案）事项集中在一个窗口办理，各部门统一收件、资料同步共享、同步资料审查、统一受理、现场同步勘验、事项同步审批、验收（备案）审批结果同步互认、统一出件。项目业主只需向服务专窗提交一套电子申报材料，所有部门可以通过共享获得，同步完成资料审查，统一受理，集中现场勘探核验，即可一次性出具验收意见，以“一张网”实现“一站式”验收服务。
（二）创新构建“铁军”胜任特征体系。紧紧围绕“政治过硬、为民服务、雷厉风行、攻坚克难、担当实干、清正廉洁”6个方面，通过分级分类建立领导班子和“一把手”、分管领导、中层正职、年轻干部5类胜任特征模型，全市各级各部门在5类参考模型的基础上，结合自身实际建立本县区本部门本单位的胜任特征模型，将新时代“好干部”标准和市委打造“铁军”的要求进一步细化、具体化，让广大干部学有标杆、干有榜样。
（三）重大项目推进管理考核测评机制改革。全面梳理项目政策汇编材料，将急需建设的项目内容进行分类整合，形成策划项目清单，明确项目倒排计划、责任单位、责任领导，由服务企业攻坚行动综合协调组负责统筹调度，督查组负责跟踪督导，项目责任单位、战区办公室、战区组长、攻坚行动总召集人逐级协调，实现扁平化管理。同时，探索“重大项目管理+行动学习”模式，围绕重大项目推进重点难点堵点问题，组建项目工作团队，通过探索实战化、短期化、小班化的干部专业化能力专题培训模式，培育项目管理专业人才队伍。
（四）首创社会保障卡“一卡集成”管理模式。整合集成32个部门数据信息，实现数据共享、结果共认。开发社保卡签约自助缴费微信小程序，建立“代扣协议签约、批量扣缴入库、缴费权益记录”征缴工作闭环，缴费步骤从3个简化为1个，群众实现社保签约自主缴费，解决以往“多头跑”的缴费难题。拓展“一卡”应用外延，涉农林牧水、民政救助等各类财政资金补贴实现一卡直接发放、直接领取；建立高龄老人、残疾人、脱贫监测户等特殊人员资金流向指标分析模型，巩固扶贫攻坚成果、监测防返贫；群众凭卡可在政务服务办事场所办理社保、医保等部分行政审批事项。北海市首创“一卡集成”管理模式，获国家税务总局发文在全国推广。
（五）海城区打造专职化“全科社工”助力网格化社区治理。在工作制度、办事清单、审批权限、薪酬待遇、办事流程等维度构建完整的制度体系。设立“三岗十八级”岗位等级序列，面向适龄优秀社区党组织书记、全科社工设置公务员、事业单位招考岗位。运用“数字海城”智慧平台，为全科社工配备装载有“数字海城”APP智能手机，让全科社工遍访“一端”在手、“一口清”导办。以政法综治网格为基础，将社区内的党建、卫生健康、民政、消防等8类网格整合成“一张网”，将原有698个网格优化设置为469个网格，细分3141个网格微单元开展管理服务，把全科社工服务延伸到网格“最后一公里”。
（六）推行“三色管理”打好保通保畅“攻坚战”。建立“白名单”，聚焦重点行业、重点企业、重点产业链部位，建立健全应急条件下的准入和退出机制，落实核酸检测、赋码保护等豁免政策保障。创建“绿通道”，畅通企业重点物资运输、设备采购、产品销售等方面物流运输；建立高速公路快速通行点8个、国省道快速通行点8个；建设“中转接驳站”，实行点对点运输，即卸即走。建立“红网格”，构建“党建+网格化”闭环管理联动工作机制，按“一企一策”“一链一策”“一天三询”等模式服务企业。北海市推行“三色管理”打好保通保畅“攻坚战”典型经验做法在国务院第九次大督查中得到通报表扬。
（七）建立“就业金牌管家”就业保障服务机制。以“12345”工作法为抓手，即开通“1”条企业招工热线，第一时间相应企业用工需求；畅通“2”个上门渠道，成立专项工作组，实行送政策上门、送服务上门，点对点开展服务；建立联系服务企业、企业用工监测、用工信息发布等“3”个工作机制，及时掌握和应对企业用工需求；创新“4”个“人社+”服务模式，以人社部门为主体，分别联系园区、社区、企业和院校，促进企业精准招工；构建“5”级招工网络，设立市、县、园区、乡镇（街道）、村（社区）招工服务店，实现用工终端“点对点”供需直通。
