打基础  找定位  抓创新

着力提高信访群众满意度

——合浦县人大常委会开展信访工作侧记

　　近年来，合浦县人大常委会把信访工作当作人大监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视，真正把维护人民群众的根本利益作为人大信访工作的出发点和落脚点，着力提高信访群众的满意度，力求使人大信访室成为老百姓信访的“终点站”。

一、夯实基础，搭建人大信访工作平台

县人大常委会把信访工作作为倾听民声的渠道、联系群众的窗口，不断夯实信访工作基础，努力搭建好信访工作平台。一是加强领导。分别安排一名常委会副主任和一名办公室副主任分管信访工作；把信访工作纳入人大常委会和机关的整体工作部署；常委会主任会议定期听取信访工作汇报，常委会主要领导亲自阅批重点信访件，与工作人员商讨处理方案；信访室定期做好信访综合分析，每月形成一份书面分析材料报送常委会领导及各工委，便于领导掌握情况。二是加强硬件建设。安排有专门的信访办公室、接待室，配置有空调、电话机、传真机和接待用的桌椅等全套办公设备。三是加强队伍建设。安排一名担任乡镇领导多年、懂政策、善于做思想工作的副主任科员担任专职信访室主任，每天还另外安排一名机关干部到信访室轮值接待上访群众。四是保障信访工作经费。开展信访工作所需费用做到实报实销，并不折不扣地落实信访人员的岗位津贴，提高专职信访人员的积极性。五是健全信访工作制度。结合《信访条例》，先后修订完善了《接访制度》、《办信制度》、《转办、交办制度》、《信访督查制度》、《机关干部轮值接访制度》等工作制度，并对“转办信件登记”、“群众来访登记”、“群众来信登记”、“办理回复登记”等具体工作进行细化，对来信来访的基本情况、反映问题、领导批示、交办单位、办理结果等逐一登记，建立台帐，实现人大信访工作的规范化、制度化。

二、找准定位，依法开展人大信访工作

监督法出台后，人大信访工作要承担两大任务，一是要为人大常委会履行职权提供信息和服务。通过对来信来访情况的综合分析研究，及时向人大常委会反映社情民意、提出实施工作监督方面的建议。二是要认真解决人民群众的合理诉求，为人民群众排忧解难，维护信访人的合法权益。在信访工作中，县人大常委会找准这个定位，突破单纯就信访论信访、就信访办信访的思维定式，从人大全面履行职权，特别是依法加强监督这个层面上来研究和加强人大信访工作，把信访工作纳入人大工作的整体安排，找准信访工作和监督工作的契合点，实现人大信访工作和监督工作的无缝衔接。如对群众信访比较集中的法院“执行难”问题，人大既不能干预司法直接督办也不能进行个案监督，怎么办？经常委会主任会议研究决定，把监督破解“执行难”这一信访热点问题列入2008年常委会工作要点，决定听取和审议县法院体球网,足球比分网执行工作的专项报告。审议前，组织调研组采取走访上访人、召开座谈会等形式对“执行难”工作进行了为期一个月的调研，并形成调研报告供常委会会议审议时参考。审议时，与会的常委会组成人员及列席代表纷纷发言，直指法院“执行难”的症结。这对法院触动很大，针对个别执行人员业务素质不高、办案周期长；执行工作的措施和办法不多，标的实际到位率低等突出问题，县法院切实采取措施，实行每月一周“强制执行周”制度，认真开展执行案件集中清理，有效解决了一批“执行难”案件，维护了群众的合法权益。

三、创新方法，提高人大信访工作实效

针对信访工作中不断出现的新情况、新问题，县人大常委会积极探索和改进信访工作方法，不断提高信访工作实效。具体做法是：坚持好“三个原则”，灵活采用“四种办法”。

“三个原则”：一是坚持依法办事。在处理信访问题，特别是涉法诉讼问题时，把法律规定作为第一准则和依据，并按照法定的程序转交和监督有关部门处理，防止意气用事，以情代法。二是不直接处理问题。对属于人大常委会职权范围内的信访事项，由信访室提交常委会主任会议研究，形成一致处理意见后，再转交相关部门具体办理，通过督办、催办和协办等形式，将处理结果答复信访者。三是坚持“有错必纠”，切实维护人民群众的根本利益。

“四种办法”：一是一般案件批转办理。根据人大信访工作的特点，按照分级负责、归口办理和不直接处理问题的原则，对一般信访件批转有关部门办理，并要求在一个月内办结，对超时未结的，要求承办部门说明情况并继续办理。二是重点案件协调办理。对一些群众反映的跨时长、难度大的信访件和上级人大批转的信访件，在进行认真分析和研究后，将承办部门及有关部门的主要负责人员召集到一起，通报有关情况，共同分析研究处理办法。如去年刘某到人大上访，说他于1945年1月参加广东遂溪地方游击队，1956年进入合浦县山口镇商业合作店工作，1984年达到退休年龄时单位没有为其办理退休手续，1992年单位也没有为其办理社保和医保缴费手续，从而导致他一直没能享受退休和医保待遇。对这关乎历史遗留问题的来访，常委会主要领导非常重视，要求信访室抓紧通报相关部门并协调解决好。经人大信访室多方协调，半个月后，县委组织部、人事局、民政局、劳动社保局、供销社等单位主要领导召开协调会，对刘某反映的问题进行研究，同意为刘某办理退休和医保手续。三是个别案件约见办理。对事关群众生产生活等切身利益的信访件，采取约见来信来访人，通报案件督办情况；约见承办单位，听取案件办理情况汇报，提出要求或督办意见等方法。如去年春节前，县城某公司10多户职工反映其宿舍水电被断的问题。起因是他们集资的宿舍与公司办公室属一体办公楼，公司把该楼抵押贷款后因无力还债而被银行拍卖给别人，买主为了尽快赶走这些住户就采取了断其水电的办法。由于临近春节，并且上访人反映的问题涉及多方关系，问题复杂，信访室只好采取约见法院办案人员、买楼业主和公司负责人协商的办法，通过协商，业主最终同意为各住户重新安装了水电。四是久拖不决案件当面交办。对于久拖不决导致上访人长期上访的缠访案件，采取召集信访人和承办单位负责人面对面协商的方式，彻底切断案件承办方推诿拖延的后路。如廖某反映因工商部门换发经营饲料营业执照不当导致其经济损失的问题，廖某多次上访，请求给予补偿，但是一直没有得到答复。廖某到人大上访后，信访室决定通过面对面的交办方式来解决问题。最后，经协商，县工商局与廖某及其妻子等人当场签订协议书，由工商局一次性补偿其经济损失7万元。

      合浦县人大   何本业