市人大常委会：
根据市人大常委会2015年的工作安排，由市人大常委会副主任洪伟东为组长的执法检查组，于4月中旬对我市贯彻实施《广西壮族自治区北海银滩保护条例》（以下简称《条例》）的情况进行执法检查。现将有关执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施《条例》取得的主要成效
2013年10月1日《条例》实施以来，银滩生态环境保护、规范银滩资源开发利用和管理有了强有力的法律保障。《条例》划定了银滩陆域和海域两方面的保护范围及保护层级，将银滩分为核心保护区和建设控制地带，明确了银滩保护实行市政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制，将银滩保护工作的责任细化到市直各有关委办局及银滩管理机构和银滩所在银海区政府。突出反映在以下几个方面：
（一）开展学习宣传，提升保护意识。《条例》颁布后，我市有关部门采取多种方式开展了一系列宣传活动。一是采取广播、电视、报纸、网络、宣传横幅、宣传车流动宣传等方式开展《条例》宣传活动；二是利用电子屏幕播放银滩保护的宣传标语，制作展板、开辟墙报宣传栏、张贴宣传标语、悬挂横幅、向群众游客发放宣传资料等，营造银滩保护法规宣传教育氛围；三是在核心景区以条幅、海报、标语牌、提示牌等，呼吁游客保护银滩环境卫生、花草树木。
（二）结合实际，抓好《条例》贯彻落实。一是在规划编制上，按照《条例》规定审查总体规划、专项规划和控制性详细规划。如在编制《银滩西区土地盘整区域控制性详细规划》、《银滩中区控制性详细规划》中，核心保护范围内均没有安排开发建设用地。根据《条例》不允许核心保护范围进行非公益性开发建设的要求，按程序逐步解决位于核心保护范围内的福地、碧园等土地开发建设问题。二是在林业保护上，积极推进广西北海滨海国家湿地公园建设，开展红树林造林恢复工作，提高了银滩东区红树林保护管理工作水平。三是在环保建设上，积极推进银滩区域环保基础设施及污水截流工程建设，不断完善银滩区域污水管网，加强环境监管和整治工作，提高污水截流能力。四是在景区乱象治理上，组织环保、国土、规划、住建、公安、水利、城管、旅游、海洋、水产、林业等部门深入核心景区开展巡查，整治和查处海滩烧烤、乱搭乱卖、占道经营、沙滩停车，以及景区内施工抢建违建等违法行为，银滩景区保护取得了明显效果
二、存在的主要问题
《条例》施行以来，我市有关部门做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）《条例》学习宣传广度、深度不够。一些部门对学习宣传、贯彻实施《条例》的重要性、紧迫性认识不足，有关部门工作人员对《条例》的内容了解不够全面，银滩当地不少群众、商家、游客对《条例》内容知之甚少，对银滩生态环境进行保护的意识不够强，影响到《条例》实施。
（二）落实《条例》的措施不多、力度不够、责任和工作未完全到位。一是管理体制还未建立，管理工作还未正常运转。从政府层面上看，根据《条例》规定，银滩保护实行政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的管理体制，《条例》对自治区、北海市、银海区三级政府及区、市直相关单位在银滩保护上的职责都有明确的规定，但目前还没有建立起“三位一体”的银滩保护管理体制和工作协调机制，三级政府及有关单位还没有完全按照《条例》规定的职责开展工作；从银滩内部机构来看，困扰多年的银滩内部管理关系还没有完全理顺。如作为政府派出机构——银滩管委会职权弱化，未能发挥应有的管理、执法职能。二是执法机制还没有建立，执法工作不到位。《条例》规定在银滩保护工作中，可以依法相对集中实施行政许可和行政处罚。但目前银滩保护的执法工作只是由银海区城管执法大队履行，还没有建立银滩执法工作机构、运转机制和执法队伍，存在执法责任主体不明确、多头管理、职能交叉、执法缺位等问题。我们在检查中发现核心景区内烧烤、乱搭乱建、游客乱丢垃圾的情况仍然存在。如银滩公园内2号凉亭西侧至攀岩之间约20平方米场地及攀岩西侧约200平方米场地存在违法建筑物，占地约300平方米；银滩公园内9号功能岛古厘岛酒店附近，擅自动工建设砖墙铁皮瓦顶房两排共22间，违法建筑面积约600多平方米。上述违法建筑物，市规划局监察执法人员已向相关当事人送达《责令拆除通知书》，但相关当事人至今拒不拆除，继续经营。这些与没有建立执法机制、执法队伍及执法不到位不无关系。三是经费紧缺，影响到银滩保护工作的开展。《条例》规定自治区政府负责协调自治区有关部门和北海市政府解决银滩资金投入、项目建设等重大问题。在执法检查中，我们了解到自治区在出台《条例》时，在保护经费安排上是有所考虑的，但北海市有关方面在主动对接、争取自治区资金支持上努力不够，市政府在银滩保护方面资金安排也相当有限。四是银滩景区的免费开放增加了贯彻执行《条例》的难度。银滩免费开放后，市民和游客可以自由进出银滩景区，不仅造成节假日游客大量涌入，大大超出了景区承载能力，而且一些游客不按规定乱放烟花、车辆乱驶入沙滩停放、乱丢生活垃圾等。据了解，近几年来，进入银滩景区的游客量达到250万人次/年，高峰期一天进入银滩景区的游客量达26万人次，车流量达7600辆/天，垃圾70吨/天，生态环境遭受严重毁坏，环境保护工作日益艰巨。
三、几点建议
（一）进一步加强《条例》学习宣传力度。各级政府及相关部门要进一步增强贯彻实施《条例》的自觉性和责任感，在全市范围内进行广泛深入的宣传教育活动，建议把《条例》列入我市今年的普法内容，有针对性地对党员干部、银滩核心保护区内居民及游客开展《条例》宣传教育工作，让党员干部懂法、遵法、执法，让当地居民和游客知法、懂法、守法，使《条例》更加深入人心，形成人人保护银滩生态环境的好氛围。
（二）尽快建立科学的管理体制、运行有序的管理机制、坚强有力的执法队伍。市政府要按照《条例》的规定，尽快建立完善的银滩管理体制、运行机制和执法队伍。要明确专门牵头单位作为执法责任主体，赋予其相应的责权利；要成立银滩综合执法大队，充分发挥执法队伍的作用。
（三）切实解决当前亟待解决的突出问题。一要集中力量对银滩核心景区进行一次排查。二要严格核心景区的监管和执法，严厉打击乱搭乱建、无证经营等违法行为，发现违法建筑物、直排大海的排污口、沙滩停车、沙滩烧烤等，及时依法查处，适当曝光，并追究相关单位及个人责任。
（四）采取积极措施加大资金投入。一是市政府要专门研究解决相关部门机构经费和项目资金不足的问题，如办公、执法、宣传、银滩生态调查与监测、保护及示范区建设等方面的资金缺口。二是积极向自治区申报环保项目，争取资金支持。
