2014年7月，北海市人大常委会组成以市人大常委会副主任周原生为组长，由部分市人大常委会委员、法制委委员、市人大代表为成员的专题调研组，对我市政府深化行政审批制度改革情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我市行政审批事项在清理前，市本级有723项（包括国务院和自治区下放的195项）。清理后，截至2014年6月底，市本级行政审批项目有600项（其中行政许可331项，非行政许可269项）。取消行政审批项目有38项，下放到县（区）的有363项(其中市县两级均有、实行分级管理的278项，县区单独实施的85项)。据自治区统计数据，行政审批项目市级平均数为702项，我市约为平均数的85.5%。从调研情况看，我市高度重视行政审批制度改革工作，积极推动改革，取得了一定成效，主要做法有：
（一）整合归并机构职能，推动审批项目集中。
市委、市政府主要领导高度重视行政审批制度改革工作，成立了北海市行政审批制度改革领导小组和办公室，将行政审批制度改革工作由市法制办调整到市编办。市编办专门设立了行政审批管理科，安排专人负责。各部门对审批职能进行整合归并，审批项目多的部门单独设立行政审批机构，审批项目少的部门采取挂牌的形式设立审批办。各部门根据保留的行政审批项目目录，做好与上级审批项目的对接，做到不留余地、不留死角。我市要求各部门对行政审批机构充分授权，使其进驻市政务服务中心后，能独立完成行政审批工作。目前，我市具有行政审批职能的44个市直部门已全部进驻市政务服务中心办理，进驻率达到100%。
（二）清理规范审批事项，优化建设项目流程。
一方面，我市按照 “审批项目最少、审批时间最短、审批流程最优”的目标，安排各部门在加强同自治区主管部门对接的同时，对取消、调整、下放、保留项目一一进行自查清理，做到该取消的一律取消，能下放的一律下放，应调整的一律调整，最大限度地清理规范审批事项。另一方面，我市大力推进建设工程项目优化审批流程工作，涉及全市18个部门的40项行政审批事项，按照“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的思路，将审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收5个环节。加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，施工许可前4个环节的审批时限总共不超过45个工作日，与传统审批流程相比缩短了三分之二以上的时间。
（三）加强行政效能监察，强化权力运行监督。
我市加强对下放审批权行使情况的监督检查，要求各级主管部门逐步加大监督检查力度，努力减少权限下放产生的监管失位问题；推行政府部门权力清单制度，向社会公示行政权力目录和服务指南，让行政权力在阳光下运行，主动接受社会监督，切实防止不作为、乱作为及以权谋私等问题。
（四）打造示范政务中心，拓展政务服务平台。
我市政务服务中心按照“整合资源、网络互动、注重运用”原则，以“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”为目标，把政务服务中心建设成为服务型政府的有效载体和示范窗口，把抓好服务窗口建设作为推进政府自身改革，提升政府形象的重要载体。2014年上半年，全市28个乡镇（街道）、206个行政村（社区）建立政务服务中心并正常开展业务，分别占全市乡镇、行政村（社区）总数的93.3%和48.2%，超额完成了自治区下达的任务。
二、存在问题
（一）行政审批项目有待进一步精简
有的部门迷恋权力，不愿意放权，只愿取消和下放一些无关痛痒的审批事项，对涉及部门核心利益的审批事项，不愿取消下放，或者采用项目合并的方式取消名义上的审批项目，看似大项目减少了，实质“边减边增、明放暗不放、明减暗增”，落实到具体办事，一项也没减少，反而增加了办事环节。另外，在经过多轮行政审批制度改革之后，留下来的行政审批项目多数有法律、法规、规章等“尚方宝剑”做依据，法律制约是深化行政审批制度改革中反映较为强烈的一个问题。
（二）行政审批项目下放后续承接机制亟待进一步健全
一方面，中央和自治区将面向基层、量大面广、由地方管理更便捷的行政审批事项下放到地方的同时，没有及时明确统一的后续操作规范，有的项目市县区从未接触，对如何接管以及如何组织实施还存在疑惑。另一方面，有关行政审批项目下放到辖区部门，但辖区部门没有对应接收审批事项的实施机构和部门职能，或者没有相应的执法授权，导致难以开展相应的审批工作。2012年8月，因海城区水利局、银海区水利局不具备审批的条件，市水利局暂时收回已下放的20项行政审批事项。
（三）行政审批职权整合集中不到位
虽然我市推行行政审批“三集中”，但有的部门害怕被监管，不愿进驻政务中心，如个别中直、区直部门以业务垂直管理为由拒绝进驻中心设置办事窗口。其次，“体外循环”问题依然存在。有的部门“名进实不进”，机构设置不完善，人员配备不完整，审批授权不完全，当场办结率低，甚至变成单纯的“接件窗口”，如市公安局部分审批事项授权不到位，不愿把部分审批事项放到政务服务中心办理。
（四）行政审批监管体制有待进一步完善
目前，个别部门只审批不监管，或重事前审批、轻事后监督，将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动却疏于监管。有的监管手段单一，监管不到位，甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。此外，对于有些已经取消的许可项目，后续监管制度未能及时建立，工作衔接不到位，出现了监管真空地带。
（五）行政审批流程有待进一步优化
一些部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性，缺乏与相关平级部门的沟通和协调，只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良，缺乏完善的制度设计；一些部门审批门槛过多，审批流程重复、阻塞，审批前置条件过多过细，甚至部门间的审批条件相互前置，比如民房建设审批，乡镇国土和规划部门就有这种情况。其次，有的项目工作流程长期不作调整，不适应电子政务和市场经济条件下的要求。从我市的情况来看、行政审批通过网上申请、审核、核准的能力依然有限，限制了行政审批效率，影响了行政审批透明度。
三、意见建议
（一）进一步精简行政审批项目
进一步清理、减少和调整行政审批事项，探索审批项目动态清理工作机制，对可以通过市场、经济和法律手段调节的，予以取消。坚持职权法定，合理划分市县（区）两级的事权，加大扩权强县审批事项下放工作力度，能交给县（区）审批的，依据法律法规下放到县区。同时，要坚持放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。
（二）进一步优化和再造审批流程
一是积极推行并联审批制度。对可以整合的行政审批项目予以整合统一为一套审批流程，对在一个审批阶段内涉及多个审批事项的，实施并联审批、同步办理，在流程限定的时间内同步完成，缩短审批时间。二是突出“三化”。突出高效化，全面优化审批流程，取消不必要的条件和环节，提高审批效率，特别是着力消除部分审批事项相互前置的羁绊；突出便民化，分领域编制业务手册和办事指南，切实方便群众办事；突出标准化，压缩审批自由裁量空间，最大限度地解决随意审批行为。三是大力推进“三集中”。具有行政审批职能的部门要调整内部审批职能，设立专门审批机构，归并所有行政审批事项，并成建制进驻政务服务中心，凡是未进入政务服务中心的一律不得审批。同时，协调自治区有关部门，利用外力推动直管部门进驻服务中心。四是全面实行阳光审批。大力提升电子政务建设水平，实现部门信息网络共享和网上录入、审批，并同步实现办件的网上查询。同时，要建立相关机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议的监督网络，自觉地将审批行为置于社会和舆论的监督之下。
（三）进一步强化行政审批监管
一是落实监管责任。相关职能部门要建立行政审批制度改革监管工作领导小组，强化后续监管工作的组织领导和统筹协调，调整优化监管资源，将原负责审批工作的力量逐步调整用于监管工作。二是创新监管方式。从单一的书面审查等手段向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变，从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。三是强化社会监督。主管部门要建立健全公众监督投诉机制，畅通投诉渠道，充分利用互联网、各种举报电话等平台及时收集群众、媒体反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。
（四）进一步做好行政审批事项下放承接工作
各部门要忠实履责，对下放审批事项不能“一放了之、放而不管”。一是要规范下放事项。要对照下放事项目录逐项落实、下放到位，不得只下放初审权截留终审权，严禁明放暗不放、虚放实不放和变相回收。二是要规范业务指导。放权部门要制定统一的办事指南和操作规程，移交相应审批表格和示范文本，明确技术指标和管理规范，强化业务操作培训。三是要规范后续监管。建立健全后续监督管理工作制度和责任追究机制，切实履行后续监管职责，避免出现监管真空地带。四要建立健全乡镇和街道政务服务机构。加强基层政务服务中心建设，对基层政务服务的职能进行整合优化，安排适当的场地、经费、人员，提供较好的培训、办公条件、服务质量，形成完善的为民服务网络。
（五）进一步完善配套法律制度
当前，改革步入“深水区”和攻坚期，改革必须突破与地方经济社会发展不相适应的现行法律法规等具有法定约束力的规范性文件。一要从法制上完善审批权力、审批事项退出机制。及时针对已取消和调整的审批事项提请修改相关法律法规，同时尽快对地方性法规、规章进行清理。二要贯彻落实中央体球网,足球比分网“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”的精神，以进一步加快我市法制建设步伐。
