农村环境保护是环境保护工作的重要组成部分，事关广大人民群众的切身利益和民生福祉，事关可持续发展和社会稳定。加强农村环境保护是推进工业化、城镇化建设的一项重要内容，也是建设生态北海、切实改善民生的客观需要。为了掌握全市农村环境保护工作情况，推进“美丽广西·清洁乡村”活动及我市农村环境保护工作的开展，7月下旬至8月上旬，我们组织环保、住建、农业、水利、卫生、水产畜牧等有关部门，通过实地走访、查阅材料等方式，开展了全市农村环境保护工作情况调研。调研情况如下。
一、我市农村环境保护的主要工作和成效
近年来，市委、市政府以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，积极采取有效措施，因地制宜开展农村环境污染治理工作，特别是今年以来，扎实组织开展“美丽广西·清洁乡村”活动，取得了一定成效，全市农村环境有了较为明显的改善。
（一）积极开展农村环境连片整治工作。2008年至2012年间，我市共有6个示范村点列入自治区农村环境连片整治示范项目，共获得专项资金490万元，建设了一批村屯污水处理设施和垃圾收运设施，对解决我市农村环境污染问题起到了很好的示范作用。今年，结合开展“美丽广西?清洁乡村”活动，我市组织合浦县廉州镇马江村等5个村申报2013年自治区农村环境连片整治示范村项目，积极争取上级专项资金支持。
（二）稳步推进农村饮水安全工程建设及饮用水源地保护。自2005年开展农村饮水安全工程建设以来，累计完成投资26799万元，先后建设了党江水厂、公馆水厂等196个农村饮水安全工程，解决了18个乡镇152个行政村约52.5万人的饮水不安全问题，全市自来水普及率提高到62%。认真做好饮用水源地保护工作，给全市饮用水源点设置围墙，配套消毒设备，对水源地周边污染源进行排查，落实20万元资金设立水源地保护区标示牌；落实专项资金460万元加强水源点水质监测，水分分析指标由原来的29项提高到100项；积极开展水源保护区范围内违法打井、种植、鱼（虾）塘、畜禽养殖场以及违法建筑（构）物等水源污染隐患整治工作。今年，结合开展“美丽广西·清洁乡村”活动，开工建设20个“清洁水源”项目，计划总投入8990.25万元。
（三）有效开展工业企业排污治理。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，限制高污染、高排放、资源消耗型项目进入北海。严格执行污染物排放标准，依法责令合浦县常鑫淀粉有限公司等5家自治区挂牌督办企业停止生产，限期整改。综合运用法律、经济、技术和行政等手段，全面实施节能减排工作，下决心下力气关闭了20余家小水泥、小造纸、小酒精等“十五小”企业。全市28家国家重点监控企业已全部建成污染治理设施，基本完成污染源在线监控设备的安装及联网，污染物实现达标排放。2012年我市列入自治区减排计划的重点项目11个，已基本完成减排任务。
（四）稳步推进农村无害化卫生厕所建设。按照《广西执行国家重大公共卫生服务项目农村改厕项目实施方案》要求，实施农村改厕项目，为改善农村的环境卫生状况起到了积极的作用。2008年至2013年，共投入农村改厕资金 1447.5 万元，累计建设无害化卫生厕所19.71万户（包括农村自建及其他项目建设），农村卫生厕所普及率从2007年的22.8%提高到2012年的81%。传统的粪坑敞开式、房厕分离式，逐步被卫生防臭的三格式及其他粪便无害化处理方式所取代。
（五）切实开展农业面源污染治理。制定实施《北海市推广生态农业、净化环境整改方案》、《北海市主要农作物科学施肥指导意见》，加强农业执法，加大农药销售和使用检查力度，开展放心农资下乡活动，做好禁止销售、使用高毒高残留农药工作。2012年，共组织执法行动6次，发放各种宣传资料5000多份，组织80多名农资生产经营人员培训。加强农作物病虫害综合防治技术和绿色植保技术的推广，大力推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量。
（六）扎实做好畜禽养殖污染治理。制定实施《北海市“清洁养殖”专项活动工作方案》，大力宣传开展“清洁养殖”活动，加强对规模化畜禽养殖场建设管理。2012年，出动500多人（次）对150个规模化养猪场、25个畜禽标准化示范场等进行宣讲和排查，推动养殖场（户）新建沼气池50多座。积极开展池塘标准化改造、生猪标准化养殖等项目，大力引导养殖户加强粪污综合治理、死亡畜禽无害化处理。
（七）认真开展“美丽广西·清洁乡村”活动。按照自治区党委、政府的部署要求，扎实组织开展“美丽广西·清洁乡村”活动。截至今年6月30日，市、县区已为乡村购置垃圾转运汽车（拖拉机）161辆、垃圾转运人力车2568辆以及垃圾箱、垃圾桶等设备一批，新建垃圾池2000多座、简易垃圾填埋场87个，配备保洁员和垃圾转运司机5408名。组织各级各类工作队2000多人，深入全市26个乡镇（街道办事处）、342个建制村，开展政策大宣讲、农户大走访、村情大调研、清洁大整治活动。全市出动人员60多万人次，调用垃圾清运车辆1万多车次、铲车1000多车次、钩机700多车次，清理垃圾10万多吨，清理杂草20万多平方米，全市农村环境卫生面貌有了明显好转。
二、我市农村环保工作存在的问题及原因分析
近年来，我市农村环境面貌虽然有了明显改善，但由于农村环保工作面广量大、基础条件弱，滞后于农村经济社会发展，农村环境形势仍然十分严峻。
（一）我市农村环保工作存在的问题
1、农村生活污染普遍。近年来，农村地区生活、消费方式发生了巨大变化，造成生活垃圾和生活污水的产生量和排放量不断增加。据统计，截至2011年底，我市登记常住农村人口117.97万人，按人均日产1公斤生活垃圾计算，年产生生活垃圾约为43万吨。目前全市只有廉州镇、银滩镇等6个乡镇建有垃圾压缩中转站，其他乡镇的生活垃圾主要在各自的垃圾填埋场处理。目前全市只有不到20%的行政村建有生活垃圾池，生活垃圾处置方式仅仅依靠简单焚烧、掩埋或者堆积，大部分村屯垃圾多被扔到路边或者堆存在田野、沟渠和坑塘，基本处于无处理状态。按人均月生活用水1.5吨计算，全市农村地区生活污水年产生量约2123.46万吨。目前我市农村生活污水处理设施严重滞后，除在建成区范围内的银滩镇、侨港镇及新农村建设示范村——福成镇新安村外，其他乡镇、村没有建设生活污水收集处理设施，生活污水大多未经处理直接排放。同时，不少农村地区传统的粪坑敞开式、房厕分离式厕所普遍存在，影响空气质量，还容易外泄造成污染。
2、农业面源污染严重。据统计，我市农用地面积约24.42万公顷，人均耕地0.092公顷，低于全国人均耕地的0.11公顷，属于典型的人多地少地区。为提高农业生产效益，近年来，我市大力发展设施农业，化肥、农用塑料薄膜使用量不断增加。据农业部门统计，2009年至2012年，全市化肥使用量由21.14万吨增加到21.85万吨，农用塑料薄膜使用量由788吨增加到904吨，农药使用量稍有所减少，由1474吨下降到1247吨。有数据显示，我国化肥利用效率较发达国家低10%以上，农药利用率仅在30%左右，北海的情况亦概莫能外。化肥、农药和塑料薄膜的长期大量使用，种植中广泛使用带来的“白色污染”，在造成农田土壤污染、土地质量下降的同时，还严重威胁农产品安全。
3、畜禽养殖污染严重。据统计，今年上半年我市生猪存栏量83.2280万头，牛存栏量13.9194万头，鸡存栏量768.0550万羽，鸭存栏量345.3240万羽，鹅存栏量72.8260万羽，羊存栏量1.2178万只，全市规模化养殖场694个。目前我市的规模养殖场、养殖小区均未实现从规划、设计、审批到污染治理、达标排放、消纳利用的全过程管理，普遍存在沼气池容积不够、雨污不分流、粪房没有采取遮挡和防渗措施以及农田灌溉没有灌溉管网等问题。大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，畜禽粪尿直接排放。同时，过多地将畜禽粪便作为有机肥料还田，也容易对土壤构成污染。
4、饮用水水源地保护不力。我市市区及合浦县城饮用水水源——牛尾岭水库、禾塘、龙潭水源地及南流江总江口段、洪潮江水库，均不同程度存在经济发展和水源地保护的矛盾。龙潭村水源地周边存在养猪场污染排放、垃圾等染物堆放、非法种植影响供水管道等现象，牛尾岭水库周边存在农村生活和农业面源污染、水产和禽畜养殖污染以及淀粉厂废水渗漏污染等问题，南流江上游存在工业排污及农业农药面源污染等问题，洪潮江水库库区存在禽畜养殖污染隐患。另外，我市乡镇饮用水水源保护区已初步划定，但目前还未正式获得自治区人民政府批复。这些初步确定的乡镇饮用水水源保护区，不同程度受到工业、生活垃圾、生活废水、农业退水和集约化养殖业等污染，环境问题复杂。截至2011年底，全市仍有约27.92万人饮水不安全。
5、农村工业企业污染不可忽视。近年来，各乡镇加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑，引进、发展了一些污染型企业。有些企业虽有治污设施，但运行不正常，相当一部分企业存在或明或暗排放废渣、污水、废气现象，工业生产排放的污染物总量日趋增多，对周边农村环境造成了一定的污染。目前，全市共有28家国家环保重点监控企业，其中10多家位于乡镇（农村）地区，其污染物排放多数不达标。
（二）我市农村环保问题原因分析
当前，我市农村环保工作存在的上述问题，既有思想认识不到位、资金投入不足等主观和现实原因，也有农村环保基础设施薄弱、环保体制机制不健全等客观和历史原因。主要表现在:
1、农村环境保护意识薄弱。从市、县区到乡镇，很多领导存在着单纯的经济观念，缺乏“环保优先”、“可持续发展”和“保护环境、改善生态也是政绩”的理念，对做好农村环保工作的重要性、紧迫性和必要性的重视程度不够，甚至是对农村环保不闻不问。同时，农民群众的环保意识较为淡薄，传统生产、生活方式的积弊根深蒂固，在生活中，生活垃圾随意丢弃、生活污水无序排放，在农业生产活动中，大量使用化肥、农药、地膜，畜禽排泄物直接排放。
2、缺乏资金投入和政策支持。我市各级财政对于农村环境保护方面的资金投入有限，目前只有农村环境连片整治、水源地保护和“清洁水源”项目有一定的专项资金投入，其他的投入几乎为零。在生活废弃物治理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治等方面，政策上也缺乏激励机制和投资优惠政策。
3、农村环保监管力量薄弱。据了解，市环保部门负责污染防治工作的3个职能科室只有4个编制，要负责全市所有环境污染防治工作力不从心。全市乡镇普遍缺乏环保管理机构和专职工作人员，广大农村基本没有建立环保组织。基层环保力量的缺乏与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。
4、农村环保监管保障体系不健全。农村环境治理的范围广，牵涉部门多，许多部门具有农村环境保护工作职能，但由于缺乏综合协调，往往各自为阵，没有形成衔接协调的监管保障体系，缺乏统一规划和部署，存在“呼吁多、落实少”的现象。
5、村庄建设缺乏统一规划。一方面，由于历史和现实的原因，我市村庄规划管理还处在起步阶段，农村环境保护专项规划基本还是空白，乱搭乱建、缺少统一排污排水设施现象普遍存在。另一方面，少量有规划的新农村建设示范村，规划执行的情况也不理想，村民乱搭乱建的问题不能杜绝，生活废弃物乱丢乱排的现象依然存在。
6、农村环保基础设施建设滞后。目前我市农村环境基础设施建设滞后，全市大部分乡镇还未建设垃圾中转站、生活污水处理设施，绝大部分村屯没有建设生活垃圾收集转运设施，村屯生活污水处理设施几乎为零，全市农村生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率低下。
三、促进我市农村环保工作的对策和建议
针对存在的问题，我们建议，要深入贯彻落实科学发展观，切实提高对农村环保工作的重视程度，加大资金投入，建立健全农村环保监管保障体系，狠抓农村地区环境基础设施建设，综合整治农村环境，以切实改善农村环境质量。
一是提高对农村环保工作的重视程度。各级各部门应充分认识做好农村环境保护工作的重要性和紧迫性，真正树立“保护环境、改善生态也是政绩”的理念，把农村环境保护作为加快转变农村经济发展方式的重要着力点，积极推进生态北海建设，将农村环境保护工作纳入重要议事日程和各级环境保护工作体系，加大生态创建及管理力度。
二是做好农村环境保护宣传教育工作。通过各种媒体和培训班,对广大农村基层干部、农民、中小学生进行环保教育, 使环境保护意识深入人心。要对广大基层干部特别是乡镇、村级干部进行农村环保工作培训，全面提高基层党员干部的环保意识、生态意识和法治意识。坚持从农村、农民的实际出发，开展形式多样的宣传教育，积极引导农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。坚持生态环保进课堂，增强渗透引导，使广大青少年学生从小就树立环保理念，培养良好的生活习惯。充分发挥报刊、电视等新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传农村环境保护的方针、政策和法规，及时公布环境执法检查情况以及环境质量状况，营造全社会关注农村环保工作的良好氛围。
三是加大农村环保投入力度。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，充分发挥市本级公共财政作用，加大对农村环保工作的投入。设立农村环保专项资金，在农村环境基础设施建设和农业污染防治上予以适当倾斜。积极争取中央、自治区资金扶持，持续推进农村环境连片综合整治。建立和完善政策引导机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境保护设施建设和治理项目。
四是建立健全农村环保监管保障体系。借鉴近年来开展城乡清洁工程的有效做法，实行环境质量行政区域责任制，把农村环境保护工作任务按年度、分层次逐级分解到市、县、乡三级，同时根据职责分工把农村环境整治任务分解到各个部门。加强环保部门建设，适当增加职能科室人员编制。加快乡镇环保派出机构建设，鼓励有条件的建制村配备兼职环境保护人员，增强农村基层自身的生态环境管理能力。
五是切实加强村庄规划编制管理。切实落实规划编制责任，以建制村为编制单元，由乡镇政府负责组织村庄建设规划编制，市、县区环保部门负责农村环境保护专项规划编制，尽快完成全市所有342个行政村规划编制工作。加强村庄规划建设管理，建立健全村庄建设规划许可和村庄建筑施工许可制度，加强规划执法检查力度，对违法用地和违法建设行为予以坚决打击。
六是切实加强环保基础设施建设。加快在建的乡镇垃圾转运站及涠洲岛垃圾处理工程建设步伐，进一步加强乡镇垃圾填埋场及村屯垃圾池规划，建设一批合理布局、管理到位的村屯垃圾池。推广生活垃圾“村收集、乡（镇）转运”的方式，进一步提高农村生活垃圾处理率。加强乡镇生活污水处理设施规划建设，在人口较多的中心乡镇规划建设污水处理厂。坚持城乡统筹，加强乡镇（村屯）污水管网建设，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，减少农村生活污水横流现象。结合“美丽广西·清洁乡村”活动，持续推进农村改厕工作。
七是做好农村饮水安全工程建设及水源地保护工作。继续增加农村改水的资金投入，强化农村安全饮水配套设施建设。积极推进区域集中供水，进一步提高农村自来水普及率。强化饮用水源地保护，确保群众饮用水安全。严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，科学划定饮用水水源保护范围，对位于饮用水源保护区内的违法建设项目、农村生活污水、畜禽水产养殖、农业面源污染等依法进行清理，切实维护饮用水源地环境安全。
八是统筹做好农业面源污染和畜禽污染防治工作。积极调整产业结构，大力发展生态农业、绿色农业和有机农业。做好绿色植保技术推广工作，大力推广测土施肥和农膜分解技术，加强农膜回收和综合利用工作。科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区，对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场，严格执行环境评审制度，确保污染物达标排放。
九是进一步严格工业企业达标排放。在严格现有工业企业达标排放的基础上，严把环保审批关，凡是对环境有严重污染的项目，一律不批不建。坚决执行“三同时”制度，从源头上控制工业企业的污染排放。同时，依法加强监管，严格排污许可证管理制度，严肃查处各类环境违法案件，把环境污染突发事件发生率降到最低。
十是扎实开展“美丽广西·清洁乡村”活动。按照自治区党委、政府和《北海市开展“美丽广西·清洁乡村”活动实施方案》的部署，围绕实施清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁海滩四大任务，清理村镇积存垃圾，整治村镇污染源头、乱挖乱采、乱搭乱建、占道摆卖等违法违规行为，点线面结合，确保不留卫生死角和盲区。同时，进一步抓好宣传发动、完善组织领导、资金投入和环境卫生设施建设机制，形成活动长效机制。
