2018年主要工作

2018年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神及自治区党委、市委的决策部署，聚焦中心大局，依法履职尽责，立法、监督、决定、任免、代表等各项工作实现了新作为，取得了新成效。

一、践行生态立市战略，全力开创地方立法工作新局面

注重发挥立法的引领推动和规范保障作用，创新立法机制，有效整合工作力量，取得了显著的立法成果。全年制定地方性法规4件，立法数量名列全区第一，得到了自治区人大的充分肯定，在自治区人大常委会召开的专题工作会议上作重点经验介绍。

（一）领导高度重视，推动立法创新

市委书记、市人大常委会主任王乃学亲自主持召开立法会议，研究布置立法工作，提出明确要求。在具体工作中，打破工作常规，创新立法模式，探索法规草案起草新途径，通过招投标方式引进社会资源参与立法起草。成立由5位常委会领导挂帅、相关专门委员会牵头的5个立法小组，全力推进“五个立法”。坚持开门立法，拓展公众参与立法途径。通过召开立法座谈会、论证会，征求相关部门、基层单位的意见，通过北海日报等媒体公布法规草案，广泛听取民意、吸纳民智，夯实法规民意基础，汇集专家和群众的智慧和力量推动立法工作。邀请代表参与立法论证、调研、审议等工作，发挥人大代表在地方立法主体作用。充分尊重常委会组成人员审议意见，对有争议的条款，逐一研究修改，提高法规草案审议质量。

（二）突出立法重点，引领推动改革发展

认真学习贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，加强生态环境及历史文化保护立法。制定《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》，起草并一审审议通过《北海市红树林保护条例》，用法规守护碧海蓝天、保护绿水青山、保护历史文化。对《北海市海上丝绸之路历史文化遗产点保护条例》《北海市矿产资源保护条例》《北海市物业管理条例》等3件法规开展了立法调研。

加强备案审查工作。审查市政府报送备案规范性文件3件；审查市中级法院规范性文件1件，维护法制统一，促进法治建设。

二、坚持务实创新，全面强化监督职能

改进监督方式、创新监督方法，用实用活监督权。听取审议“一府两院”专项工作报告18项，召开专题汇报会4次，开展执法检查2次、专题调研10次、视察8次，跟踪督办11件，对2个政府组成部门进行工作评议。

（一）坚持正确监督，注重服务改革发展大局

把市委重大决策和政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督工作的重中之重，促进经济社会高质量发展、民生改善。

围绕深化供给侧结构性改革强化监督。听取审议计划、预算、审计报告，加大对政府重点支出、重大项目建设、重大财政决策的审查监督，加强对审计问题整改工作的监督，推动改进预决算工作，支持政府依法理财，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。针对经济下行压力持续加大、市场消费增速放缓，听取商务工作汇报，开展工作询问。提出搭建消费平台、降低消费成本、改善消费环境等工作建议，促进社会消费潜力释放，实现需求引领经济转型升级、高质量发展。

围绕优化营商环境强化监督。实现评议部门工作常态化，推动政府及政府组成部门改进工作作风，提高工作水平，增强发展动力。听取政务服务工作汇报，开展工作询问。针对存在问题要求政府及有关部门要全面推进政务服务集中办理、全面推进政务公开、全面提升政务服务水平、全面加强政务服务监管。推动市政府及时出台《体球网,足球比分网推进依法申请行政权力事项集中办理的通知》等系列政策，强力打造诚信守法、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境。听取市政府体球网,足球比分网扫黑除恶专项斗争工作情况报告，推动工作深入开展，助力打造安居、安业、安全社会环境。

围绕绿色发展强化监督。听取审议市政府体球网,足球比分网环境状况和环保工作情况、饮用水水源保护工作情况等专项工作报告，视察洪潮江水库、牛尾岭水库水源地环境整治工作，开展北海城区（含涠洲岛）污水处理设施规划建设情况专题调研，督促落实环保政策法规。跟踪督查中央环保督察及“回头看”反馈问题的整改落实情况，推动解决多年来难以解决的牛尾岭水库饮用水水源地污染、非法采砂采矿等环境突出问题。

围绕旅游文化产业强化监督。听取审议市政府体球网,足球比分网促进旅游和文体等相关产业融合发展情况报告，听取旅游发展工作汇报，开展工作询问。对银滩国家旅游度假区、游客集散中心规划建设等进行专题调研，视察乡村旅游及特色小镇建设，就管理体制、项目建设、旅游发展等提出意见建议，推动解决影响旅游产业发展的突出问题，促进全域旅游示范区创建。对市文新广局进行工作评议，就城市文化基础设施建设、引才留才机制创新、鼓励文艺精品创作等提出审议意见，推动文化产业发展，促进文化北海建设。

围绕乡村振兴强化监督。对市水利局进行工作评议，督促抓好海河堤标准化建设、水利工程土地确权、水资源保护、灌区管理等工作，不断夯实乡村振兴基础。视察现代特色农业示范区建设，开展休闲农业与乡村旅游工作情况调研，推动农业供给侧结构性改革，促进农业增效农民增收。跟踪监督精准脱贫攻坚工作，推动政策落实到位、工作落实到底。

围绕完善城市功能强化监督。听取规划工作汇报，开展工作询问，推动完成一批重要区域实施方案设计、解决上百个积压多年的规划建设问题。视察二医院、体育馆、图书馆、档案馆、博物馆、青少年宫和妇儿中心等建设工地，推动社会事业公共设施建设。跟踪监督视察市容环境、市政园林、小区管理意见建议办理落实，推动创新城市管理办法，促进城市精细化、网格化管理。高度关注中山公园、长青公园改造项目，督促加快实施，实现年内开园。

围绕法治建设强化监督。听取审议市政府体球网,足球比分网法治政府建设工作情况报告，督促强化宪法意识，增强法治观念，依照法定权限、法定规则、法定程序行使权力，建设人民满意的服务型政府。对检察院公益诉讼工作进行专题调研，推动检察机关更加重视和加强公益诉讼工作。开展《中华人民共和国动物防疫法》《北海市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规执法检查，推动解决存在的突出问题，推动有关法律法规全面实施。

围绕增进民生福祉强化监督。把依法监督的触角延伸到民生的各个领域，对扩大学前资源供给解决“入园难”、引进国内知名医院机构提高医疗服务供给能力等进行专题调研，推动启动实施卫生医疗“名医工程”。视察乡镇基层医院管理、残疾人权益保护、体育运动冬训基地建设。对社会事业基础设施补短板工程规划建设专题询问审议意见、创建广西食品安全城市审议意见、民政局工作评议审议意见等落实情况进行跟踪监督，推动解决人民群众普遍关心的教育卫生、社会保障、食品安全等热点、难点问题，让发展的成果惠及全体人民。视察城市交通管理工作，推动市区主要交通路口便民遮阳棚建设，促进交通环境不断改善。

（二）坚持有效监督，完善监督工作方式方法

坚持效果导向，创新工作思路，综合运用各种监督方式，不断增强人大监督的时代特色、实践特色和监督实效。拓宽监督工作平台。运用信息技术，创建预算执行在线监督系统，提高预算联网监督、预算审查监督水平。出台预算审查联系代表工作办法，开展人大代表走进财政局活动，发挥代表预算审查监督的主体作用。改进执法检查工作。首次实行执法检查向常委会报告、提请常委会审议。健全双月汇报会制度。形成专题调研、听取报告、工作询问、意见交办、跟踪督办等多种监督形式有机结合的“全链条”监督模式。坚持专项监督与综合监督相结合。听取“一府两院”半年工作报告，拓宽监督领域和代表知政知情渠道，有效发挥代表参政议政、监督推动作用。实行全程监督、跟踪监督。完善督促检查机制，开展持续监督。在上年度听取审议的基础上，对法院开展执行工作情况再次视察，督促提高审议意见办理质量，推进“基本解决执行难问题”工作开展。探索实现有效监督新形式。首次听取审议市政府体球网,足球比分网办理市人大常委会审议等意见情况报告，进行满意度测评，促使政府及有关部门重新梳理上年度市人大常委会提出的181项审议意见建议，重新制定办理方案，再次强化办理措施、落实办理责任，推动实现人大监督效果最大化。

三、坚持规范程序，全面加强重大事项决定和人事任免工作

认真贯彻中央《体球网,足球比分网健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向人大报告制度的实施意见》，依法讨论决定重大事项。审议市政府体球网,足球比分网提前拨付2018年政府新增债券项目资金、市本级财政预算调整等议案，作出决议决定5项，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。此外，还就缔结友好城市、授予荣誉市民等事项作出决定。

坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，认真做好人事任免工作。完善任免工作机制，规范任免工作程序，加强任前资格审查，确保提请任免议案的质量。坚持任前法律知识考试。严格执行拟任人员表态发言制度，保障常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。坚持签订履职承诺书制度，强化被任命人员公仆意识、责任意识和依法履职意识、廉洁自律意识。认真落实宪法宣誓制度，增强公职人员宪法意识，激励公职人员忠于和维护宪法。年内依法任免人大、政府、监委、法院、检察院和北海海事法院工作人员63人，确保自治区党委和市委人事意图的顺利实现。

四、坚持突出服务，全面推进代表工作

尊重人大代表主体地位，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在全市经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。

（一）推进阵地建设，为代表依法履职提供有效平台

召开全市人大代表履职平台建设现场推进会，典型引路，全力推进代表履职平台建设。年内全市共建立代表履职活动中心30个、代表之家73个、人大门户网站5个、人大工作微信群328个。有序推进代表履职平台运行机制建设，发挥平台为基层代表学习履职、联系选民、交流经验、展示形象的功能，推动基层代表工作不断走上规范化、制度化、经常化轨道。

（二）健全工作机制，为代表依法履职提供有效保障

加强代表履职培训工作，举办2期330人次参加的代表履职培训班，提高代表履职能力。加强资料寄送、情况通报工作，发挥人大工作微信群、QQ群作用，拓宽代表知情知政渠道。密切常委会与代表的联系，邀请代表列席常委会会议和参加调研、视察、执法检查、绩效考评、民主评议等活动，为代表依法履职提供平台及信息支撑。组织常委会领导深入各选区开展接访活动。编印履职联系手册，加强履职考核，推动落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，激发代表履职活力。组织代表286人次参加常委会的执法检查、专题调研等履职活动，提出意见建议多达196件，其中闭会期间提出意见建议56件，创历史新高。

（三）改进督办方式，不断提高代表建议办理工作实效

认真实施代表建议、批评和意见办理办法。召开代表建议交办会，明确任务责任，落实承办单位。坚持重点建议督办制度，探索推动常委会领导督办、政府领导领办工作，发挥办理带动作用。市政府高度重视代表建议办理工作，蔡锦军市长亲自主持召开代表建议办理推进会。建立分线督办机制，重视发挥人大专门委员会作用，实现代表建议督办全覆盖。制定代表建议年度办理指标扣分细则，开展代表建议办理征询意见工作，对代表建议办理实行绩效考评。听取审议代表建议办理工作情况报告，推动“一府两院”改进和提高办理工作，推动解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的突出问题。

五、坚持常抓不懈，全面推进自身建设

（一）提高政治站位，始终把政治建设摆在首位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持不懈抓好理论武装，把学习、宣传、贯彻习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，组织全体常委会组成人员和市人大代表集中学习。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。坚持在市委领导下开展工作，自觉围绕全市工作大局履行职责。支持市纪委驻市人大机关纪检组工作。落实挂点联系工作要求，积极参与联系服务乡村、企业、重大项目、精准扶贫、创建文明城市等活动。抓好市人大机关扶贫联系点工作，协助创办白沙建丰制衣厂草江村车间。联系推动涠洲医院及涠洲岛供水等20多个项目建设，协调落实扶贫项目10个，完成市委交办的接待及其他重要活动65次。

（二）坚持从严从实，不断提升依法履职水平

加强学习培训，强化政治责任意识，提高依法履职能力。组织常委会组成人员和人大代表赴深圳参加异地培训。贯彻民主集中制原则，严格常委会组成人员守则，规范履职行为，严肃会风会纪，改进审议工作，提高了常委会审议的质量和效率。加强专门委员会建设，各专门委员会依照法定职责做了大量富有成效的工作，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

（三）落实主体责任，不断加强党风廉政建设

推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻中央八项规定及其实施细则，严格执行自治区党委、市委实施办法，不断加强党风廉政建设。落实市委整顿工作作风、优化营商环境部署，按照“三坚持两改变”要求推进常委会机关工作作风建设。抓好人大宣传工作，为人大依法履职营造良好的舆论环境。市人大被评为全区2018年度人大宣传工作先进单位（一等奖）。

（四）加强联系指导，不断推进县区、乡镇街道人大建设

坚持督促检查和工作指导，推动乡镇人大工作人员配备，推动乡镇人大干部工作回归，推动全市乡镇街道人大工作开展。各县区、乡镇街道人大积极探索、勇于实践，在监督、决定、代表等工作方面创造了许多好经验好做法，为人民代表大会制度的完善发展注入了活力。

一年来，常委会还配合全国人大、自治区人大开展各种立法调研、执法检查、专题调研、代表视察及法律法规草案征求意见等活动，进一步密切了与上级人大的联系。

2019年的主要任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年各项工作意义重大。市人大常委会工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委十一届七次全会的决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标要求，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以更高的站位、更实的措施、更大的力度、更严的要求履行法定职责，积极担当作为，努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关，奋力开创新时代人大工作新局面。

一、以习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，推进人大工作

深入学习贯彻习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步强化理论武装，提高政治站位，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应。以高度的政治自觉和行动自觉把习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻落实到人大工作的各方面和全过程，落实到履职尽责的全过程各方面，全面推进人大立法、监督、决定、任免各项工作。

二、正确行使职权，更好服务经济社会高质量发展

（一）扎实推进立法工作

自觉接受党的领导，充分发挥常委会的主导作用。总结“四个立法”经验，完善立法工作机制，加强立法队伍建设，加强立法前的调研论证，提升立法工作水平。加强法规实施宣传，探索开展立法后评估工作，实现以良法促进发展、保障善治。开展《北海市海上丝绸之路历史文化遗产点保护条例》《北海市矿产资源保护条例》等立法工作。推进规范性文件备案审查工作，为推动北海高质量发展提供有力的法治保障。

（二）有效推进监督工作

坚持正确监督、有效监督，加强对法律实施监督和“一府一委两院”工作的监督。对已颁布的《北海市涠洲岛生态环境保护条例》等5件地方性法规实施情况开展执法检查，确保法律法规正确实施。听取审议计划、预算、审计等工作报告，深化预算审查监督，支持政府贯彻新发展理念，提高发展质量和效益。加强专项工作监督，听取审议国有资产管理、扫黑除恶专项斗争、教育用地专项规划、旅游景区景点营商及生态环境、公益诉讼等专项工作报告。探索专题视察调研新方式，开展一些事前不告知时间线路、随机实地视察调研活动，把视察调研做实做细。开展监察体制改革和监察法实施情况、农产品质量安全、“七五”普法工作等专项调研。坚持全程监督，强化跟踪问效，继续加大对食品安全、医疗卫生、社会保障、扶贫攻坚、教育等民生工作的监督，跟踪监督优化营商环境建设工作。坚持双月汇报会、半年工作报告会、工作评议等监督形式，拓宽人大监督的广度和深度，发挥各种监督效力。

（三）依法做好重大事项决定和人事任免工作。

贯彻落实中央、自治区党委和市委要求，认真落实市委十一届七次全会体球网,足球比分网支持人大加强和改进重大事项决定的要求，抓住经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，人民群众普遍关注的重大事项、重大项目，依法作出决议决定，把市委的决策部署、群众的意愿通过法定程序变成全市人民共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格按照法律规定和程序，认真做好人事选举任免工作，确保自治区党委和市委人事安排意图顺利实现。

三、创新代表工作，更好发挥代表主体作用

加强代表思想作风建设，抓好代表学习培训，提高代表政治站位、法治素养、履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，推进常委会向代表通报重要情况、征求意见等工作，扩大代表参与常委会工作的广度和深度，拓宽代表知情知政渠道，更好发挥代表在立法、监督工作中的作用。推动“一府两院”定期召开代表座谈会，就重大决策和工作征求代表意见，畅通社情民意表达和反映渠道，更好发挥代表参政议政、监督推动作用。坚持建管并进，继续推进代表履职平台建设。改进代表建议督办考评工作，促进工作落实到位、问题得到真正解决。督促代表依法履行代表义务，自觉接受人民监督。

四、强化自身建设，更好适应新时代人大工作需要

树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。优化常委会会议组织方式，改进会议议题安排，完善审议监督机制，切实提高常委会审议效果。加强常委会组成人员能力建设。探索建立履职档案管理制度，促进常委会组成人员勤勉尽责。加强作风廉政建设，严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市实施办法，深入整治“四风”。抓好作风建设，规范机关运行，激发工作活力。加强沟通协调，充分发挥专门委员会作用。抓好机关党建工作。做好人大信访工作。坚持正确舆论导向，加强人大宣传工作。按照市委布置做好常委会领导、人大机关联系点工作，完成好脱贫攻坚任务。加强对县区、乡镇街道人大的联系指导，共同推进全市人大工作水平提升