2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，积极担当作为，共举行常委会会议9次、主任会议18次，听取和审议专项工作报告14个，制定地方性法规2部，开展执法检查2次、集中视察3次、专题调研5次，圆满完成年度工作任务，为谱写北海高质量发展新篇章作出了积极贡献。

　　一、强化政治担当，坚定不移坚持党对人大工作的全面领导

　　始终坚持党的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开全市人大工作会议，出台加强新时代人大工作实施意见，对贯彻落实中央和自治区党委决策部署作出全面安排。常委会坚持把党的领导作为做好人大工作的根本遵循，认真贯彻执行党的路线方针政策、自治区党委和市委的决策部署。及时学习、积极贯彻中央、自治区党委和市委的重要会议、重要文件精神。主动围绕市委高度关注的项目建设、产业发展、“三大攻坚战”、营商环境、城市建管、民生保障等重要事项加强调研督办。积极参与脱贫攻坚、扫黑除恶、征地搬迁、服务企业、创城创卫等中心工作。常委会6名领导根据市委的安排参与或担任有关征地搬迁、重点项目推进工作组负责人，深入征地及项目建设一线，依法积极开展工作，取得了扎实的效果。坚持重大工作和重大活动事前请示、事后汇报制度。充分发挥常委会党组核心领导作用、机关党组和各支部战斗堡垒作用、常委会组成人员和人大代表中的党员模范带头作用，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。始终坚持理论武装。以理论学习筑牢思想根基、促进工作提升。常委会党组、机关党组召开10次集体学习会，常委会组成人员在市级以上刊物发表理论文章17篇。通过党组中心组学习、常委会领导讲党课等带动人大代表、机关党员干部认真学习，确保人大代表、机关党员干部始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。组织常委会组成人员、人大代表、机关党员干部观看红色影视片、重温入党誓词、赴浙江省湖州市实地学习习近平总书记“两山”理论，进一步坚定理想信念，强化使命担当、为民情怀，增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　二、强化法治引领，全面推动法治北海建设

　　稳步推进立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法。总结“五个立法”经验，加强与政府沟通协调，提前介入法规调研起草工作，全年召开立法联席会议2次。加强立法联系点建设，新增立法联系点4个，扩大公众对立法的参与，增强立法社会基础。学习借鉴各地立法经验，加强立法专家库建设，聘任立法专家39人，强化立法智力支撑。及时审议通过《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》《北海市矿产资源保护条例》，助推《广西壮族自治区北海银滩保护条例》修订工作。立法工作得到自治区人大的肯定，先后两次在全区人大立法工作会议上作了经验发言。自治区人大在我市召开全区人大历史文化保护立法工作现场会，北海作为唯一发言单位在会上作了经验介绍。

　　积极推动法律法规贯彻实施。坚持一手抓立法一手抓实施，首次开展立法后评估工作，对《北海市城市市容和环境卫生管理条例》立法质量、实施情况进行深入了解、分析评价，及时掌握法规实施效果，提升立法水平。加强对法律法规宣传、实施的监督，开展“七五”普法专题调研，推动我市普法工作全面深入开展。开展《北海市合浦汉墓群保护条例》执法检查，推动地方性法规的正确实施。

　　扎实推进备案审查工作。加强和改进规范性文件备案审查工作，对市政府报送的《北海市兑现利用外资有关政策措施实施细则》等9件规范性文件进行合法性审查，有效维护了国家法制统一。

　　三、强化监督实效，全力推动经济社会高质量发展

　　加强对经济运行的监督。在全区设区市中首个听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，高度关注群众反映强烈的东区公园长期违法违规出租问题，持续跟踪，督促通过公益诉讼方式争取尽快解决。要求政府切实加强国有资产监督管理，守护好、发展好人民共同财富，更好服务我市经济社会发展。听取发改专题工作汇报、开展工作询问。组织驻桂全国人大代表、驻市自治区人大代表开展经济发展情况专题调研，推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。召开半年工作报告会、听取政府半年工作报告，听取审议“十三五”规划中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动目标任务顺利完成。跟踪监督旅游和文体相关产业融合发展审议意见办理、银滩国家旅游度假区管理和游客集散中心规划建设专题调研意见建议办理，推动国家全域旅游示范区创建工作取得新突破。配合自治区人大开展《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》执法检查，督促加大法规实施力度，落实相关优惠政策，推进技术、资本、人才、服务等资源融合，为我市经济持续稳定增长注入新动力。

　　加强对财政预决算的审查监督。贯彻落实中央和自治区党委有关人大预算审查监督的部署要求，依法推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。推动政府性债务纳入预算管理，扩大全口径预算审查监督覆盖面。建立人大预算联网监督系统，增强人大预算监督手段。强化事前调研、介入预算编制，推动预算编制不断规范。强化预算执行审查，督促政府提高预算资金使用绩效。听取审议预算执行情况报告、预算执行审计情况报告、审计查出问题整改情况报告，首次召开人大预算支出进度督办会和审计查出问题整改调研督办会，督促整改工作落到实处。

　　加强对优化营商环境的监督。听取自然资源局等政府组成部门工作专题汇报、开展工作询问，跟踪督促工业和信息化局等部门落实工作评议审议意见，推动行政审批局等部门落实专题汇报会意见建议，推动一批“放管服”改革事项落地见效。听取审议旅游景区景点营商及生态环境工作情况报告，配合自治区人大开展优化营商环境工作专题调研，推动“优化营商环境攻坚突破年”活动深入开展，推动自治区党委和市委优化营商环境决策部署进一步落实。跟踪督办法治政府建设审议意见落实，督促政府提升依法行政水平，推进法治化营商环境建设。连续两年听取扫黑除恶专项斗争工作情况报告，助推营造公平正义、民主法治、安全和谐发展环境。

　　加强对农业农村工作的监督。听取扶贫开发和水库移民专题工作汇报、开展工作询问，要求政府和有关部门进一步强化责任担当，加大工作力度，高质量推进脱贫攻坚工作，全面强化水库移民工作。召开全市人大系统推动脱贫攻坚工作经验交流会，发挥人大职能作用，助推脱贫攻坚决策部署落实见效，推动圆满完成年度脱贫任务、提前完成村级集体经济发展壮大任务，乡村振兴基础得到进一步夯实。跟踪监督水利局工作评议、动物防疫法执法检查等审议意见办理，推动我市水利工作不断改进、非洲猪瘟疫情得到有效防控。

　　加强对城市规划建设管理工作的监督。审议城市总体规划（2013—2030）、幼儿园普通中小学中等职业学校教育用地专项规划（2015—2030），并作出决定，督促提升规划编制质量、严格规划执行工作，以高水平规划引领城市高质量发展。审查《北海市海绵城市建设管理办法》，为加快推进我市海绵城市建设提供法治保障。持续跟踪社会事业基础设施“补短板”工程规划建设专题询问审议意见办理，推动一批公共场馆竣工、一批城市道路建成通车。抓好中心城区出行车位、市区人行道交通问题等代表建议督办工作，推动城市环境和城市交通有效整治。

　　加强对生态环境的监督。支持实施污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战。听取审议廉州湾海域清淤和生态岸线修复情况报告，组织视察滨海湿地(冯家江流域)水环境治理工程及银滩中区污水管网改造工程，督促加快推进生态修复治理工作。跟踪监督环境状况和环保工作情况、饮用水水源保护工作情况审议意见办理，开展《北海市涠洲岛生态环境保护条例》执法检查，促进依法保护和改善生态环境。对加强烟花爆竹禁燃限放管控工作作出决定，配合自治区人大开展《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》执法检查，推动我市污染防治各项工作落地见效。

　　加强对监察和司法工作的监督。审慎稳妥、依法有序开展监察体制改革和监察法实施情况专题调研，了解我市监察体制改革和监察法实施情况，提出切实可行、符合我市实际的意见建议。听取审议公益诉讼检察工作情况报告，在全区率先出台加强检察机关公益诉讼工作决定，督促检察机关围绕生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域积极开展公益诉讼，切实维护国家利益和社会公共利益。

　　加强对民生问题的监督。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为常委会奋斗目标，作为人大监督工作的出发点和落脚点。依法推动预算安排重点向民生领域倾斜，让改革发展成果体球网,足球比分网更公平惠及全市人民。去年76.9%的财政支出用于民生领域。支持实施教育“三三零”工程和“三名”工程，听取教育工作专题汇报、开展工作询问，推动政府加快振兴基础教育，积极发展特色教育，不断提升人民群众的教育获得感。听取审议农产品质量安全工作情况报告，推动加强农产品质量安全监管工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。审查《北海市市辖区被征地农民参加基本养老保险衔接办法》，推动妥善解决被征地农民社会保障问题。引导涉法涉诉信访人员依法维权，全年共接待处理群众来信70件、来访51批272人次。

　　四、坚持依法依规，认真做好重大事项决定和人事任免工作

　　科学决定重大事项。认真贯彻落实中央、自治区党委和市委工作要求，规范有序行使重大事项决定权。紧紧抓住我市经济社会发展中带有战略性、全局性、根本性、长远性的问题以及人民群众普遍关注的重大事项、重大项目，及时通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。一年来，围绕财政预算调整、环境保护、缔结友城、议案办理等作出决议、决定11项。

　　依法做好人事选举任免工作。坚持党管干部与人大依法选举任免的有机统一，落实任前法律考试、表述发言，任后颁发任命书、签订履职承诺书、宪法宣誓等任免工作制度。严格依照法定程序表决通过监察和司法法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会组成人员。审议通过机构改革转隶组建的市政府组成部门负责人任免事项。全年共任免地方国家机关工作人员79人。

　　五、强化服务保障，充分发挥代表主体作用

　　不断创新代表工作机制。推进代表履职平台建设提升工作。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，代表参加活动的积极性更高，联系群众更紧密，工作更接地气。积极推进“混合编组，多级联动，履职为民”工作。2796名全国、自治区、市、县区、乡镇五级人大代表进驻联络站开展履职活动，推动解决260个群众普遍关心的问题。

　　不断加强代表履职保障。有序开展代表培训工作，促进提高代表履职水平。发挥人大门户网站、人大工作微信群作用，注重拓宽代表知情知政渠道。推动代表常态履职，更好服务地方发展。共组织市人大代表50名参加各种培训学习，57名列席市人大常委会、市政府常务会。组织自治区人大代表、市人大代表266人次参加执法检查、视察调研活动。

　　不断提升代表建议办理实效。健全常委会领导督办、政府领导领办工作机制，及时将代表建议转交市政府及有关部门办理，开展常委会领导领衔督办重点建议工作。听取审议代表建议办理工作报告，对139件代表建议办理进行满意度测评和对44个办理单位进行绩效考评，推动政府和有关部门提高思想认识，加大办理工作力度，促进一批关系发展和民生的建议得到较好落实。

　　六、强化责任担当，努力推进自身建设

　　扎实开展主题教育。根据中央、自治区党委和市委部署，结合人大工作实际，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作。开展“坚守根本制度初心、担当人大神圣使命”学习讨论，集中检视精准选题、立法质量、监督实效、代表工作等方面的差距和问题，机关党员干部党性修养得到有效锤炼，理论水平、政治觉悟、思想境界、精神状态、工作作风有了明显提高，立法、监督、代表工作等各项工作不断推进。

　　不断推进自身建设。坚持以思想政治为统领，着力树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”大讨论，以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，深入学习人大工作理论，认真总结北海人大工作实践，深化人大制度认识，增强人大制度自信。加强人大组织机构和干部队伍建设。认真落实全面从严治党主体责任，抓好人大机关党建工作，组织党员参加创城创卫志愿活动。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，不断推进党风廉政建设。坚持正确舆论导向，不断加强人大新闻宣传工作。抓好人大机关扶贫联系点工作，去年，人大机关干部帮扶的16户贫困户58名贫困群众实现脱贫。

　　积极加强与各级人大的联系。自觉接受自治区人大的指导，积极配合全国人大、自治区人大开展立法调研、执法检查、调研视察等工作。成功协助全国人大常委会办公厅在北海召开《中国人大》工作研讨会，协同自治区人大在我市举办全区人大系统立法工作座谈会暨2019年地方立法研讨培训班。重视和支持县区、乡镇街道人大工作，加强工作联系，推动形成整体合力，共同提升全市人大工作水平。全年配合全国人大、自治区人大开展工作34项。

　　常委会工作虽然取得一定成绩，但还存在差距和不足。主要是：立法质量还需要进一步提升；监督实效还需要进一步增强；代表建议办理工作还需要进一步改进；人大机关建设还需要进一步加强等等。

　　2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好人大工作责任重大、使命光荣。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记体球网,足球比分网坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，按照市委十一届九次全会和全市人大工作会议部署要求，不断强化理论武装、提升立法质量、增强监督实效、做实代表工作，推动人民代表大会制度优势转化为基层治理能力和治理水平现代化，以新担当、新作为助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出人大贡献。

　　一、坚持正确政治方向，发挥好地方人大作用

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，准确把握党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的关系，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真履行各项法定职责，努力推动中央大政方针和自治区党委、市委决策部署落地生根、取得实效。深入贯彻习近平总书记体球网,足球比分网疫情防控重要讲话精神，按照中央、自治区党委和市委的部署安排，积极发挥人大职能作用，支持政府从严从细常态化落实疫情防控措施、科学推进复工复产。支持政府做好“六稳”、落实“六保”工作。围绕市委提出的“十大工程”、“十大行动”，找准工作切入点，精准发力、依法推动。坚持解放思想、务实创新，努力打造北海人大工作“品牌”，推动人民代表大会制度在北海实践发展，更加有效地把地方人大作用发挥好、体现好。

　　二、坚持问题导向，提高立法质量

　　适应推进国家治理体系和治理能力现代化建设的新形势、新要求，建立健全立法起草、协调、论证、审议机制。在法律规定的范围内，聚焦解决阻碍北海发展的问题，要立既能执行得了、又能解决老百姓关注的热点难点问题、可行管用的法，要坚持高质量立法，不刻意追求立法数量，坚持数量服从质量。加强立法培训、立法交流，注重发挥基层立法联系点、立法研究基地作用，扩大代表对立法工作的参与，积极采纳代表意见建议，严把法规起草、修改、审议等环节，不断提高立法工作质量，让所立的地方性法规更好地聚民智、体民意、惠民生、接地气，确保立得住、行得通、真管用。开展城市绿化管理条例、农贸市场管理条例的立法工作。开展养犬管理、非物质文化遗产保护等方面的立法调研，提前谋划2022—2027年立法规划。

　　三、改进监督方法，注重监督实效

　　围绕市委工作，突出重点、改进方法，依法监督。坚持监督就是支持，监督也是服务，监督更是助推理念，切实提高监督实效。2019年，在市委的坚强领导下，“一府一委两院”担当作为，主动接受人大监督，在破解难题中狠抓落实，各项事业取得了新成绩、实现了新突破。今年，要完善人大预算审查监督制度，推进预算联网监督工作，强化对预算支出和国有资产的监督力度，强化预算约束，提高财政资金的使用效益。改进审议、督办工作，推动生态立市等工程实施。助推脱贫攻坚决战完美收官并与乡村振兴衔接。听取审议国有资产管理情况、金融企业国有资产管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况、新型冠状病毒肺炎疫情防控工作情况、矛盾纠纷多元化解工作情况、农村贫困人口“两不愁、三保障”和饮水安全情况、代表建议办理情况等专项工作报告。每年2次听取政府工作部门的汇报。听取市海洋局、市工信局工作专题汇报、开展工作询问。拓展专题调研广度深度，推动调研成果转化。开展“名医工程”实施情况、中小学校“三三零”工程建设、健康养老产业发展情况、海上休闲旅游等方面专题调研。用好“法律巡视”利剑，开展《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》等法规执法检查，开展《北海市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况专题询问，推动法律法规贯彻实施。探索建立两院及政府工作部门对口汇报工作制度，推动两院及政府工作部门负责人更加自觉接受人大及其常委会的监督。

　　四、贯彻市委决策部署，依法做好重大事项决定及人事任免工作

　　完善人大讨论决定重大事项制度，推动政府建立完善重大决策出台前向人大报告制度。加强调研、咨询、论证工作，正确规范行使重大事项决定权，把市委的决策部署、群众的意愿通过法定程序变成全市人民的共同意志。

　　完善人大选举任免工作沟通协调机制，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法依规做好选举和人事任免工作，确保党委意图通过法定程序顺利实现。

　　五、加强代表工作，促进代表履职尽责

　　加大代表履职学习培训力度，提高代表政治站位、履职能力。强化代表履职服务保障，完善代表履职活动中心功能，规范代表联络站建设，不断提升“混合编组、多级联动、履职为民”活动，推动人大代表进站联系群众、履职为民。继续开展“人民选我当代表、我当代表为人民”系列活动，提高各级代表履职质量，推动代表体球网,足球比分网参与常委会工作，更好发挥主体作用，积极组织代表开展闭会期间的活动。全面落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，密切人大代表与人民群众的联系。完善代表建议督办机制，改进代表建议办理测评和考评工作，提高代表议案建议办理质量。推进代表工作信息化建设。加强代表履职宣传和履职考核工作，促进代表履职尽责。

　　六、服务对外开放大局，加强人大对外交往和交流工作

　　发挥人大职能作用，有计划开展我市与国际友好城市、东盟等“海上丝绸之路”沿线国家议会的友好交往，助推我市高水平对外开放。密切北部湾沿海城市人大的关系，推动举办北钦防三市人大联席会议。

　　七、加强自身建设，提升履职能力

　　按照“两个机关”建设要求，切实把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化理论武装，提高政治能力。强化使命担当，提高忠诚履职意识。强化学习培训，提升理论和实践水平。增强人大工作整体合力，加大对县区人大的指导，推进县区、乡镇街道人大工作和建设。按照市委部署做好征地搬迁、联系非公企业、基层联系点等工作。全面完成脱贫攻坚任务。做好明年人大换届准备工作。加强机关党建和干部队伍建设，加强人大机关制度建设，提高人大机关工作的规范化水平，以制度管人管事，全面提升人大机关工作效率，以人为本，给予体球网,足球比分网关注关爱，释放人大干部担当作为的激情。切实抓好市委巡察工作的问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。加强人大新闻宣传工作，讲好人大故事。做好人大信访工作。