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北中法〔2020〕40号

 

北海市中级人民法院

体球网,足球比分网印发《关于开展“走企护商除乱”

进一步优化营商环境的意见》的通知

 

各县（区）法院，本院各部门：

　　经研究，现将《体球网,足球比分网开展“走企护商除乱”进一步优化营商环境的意见》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

 

                  北海市中级人民法院

                  2020年4月14日

 

 

关于开展“走企护商除乱”进一步优化

营商环境的意见

 

为深入贯彻落实北海市委开展营商环境提升行动的部署，进一步发挥司法职能作用，用高质量司法服务保障高品质营商环境，具体落实《2020年北海市优化营商环境实施方案》要求，结合北海市法院审判执行工作实际，制订本意见。

一、着力维护安全稳定的社会环境

1.深入开展扫黑除恶专项斗争。以中央扫黑除恶督导组开展督导为契机，强化政治担当、增强斗争精神，坚持立行立改、快改真改严改，确保督导反馈问题切实整改到位、见到效果。要紧扣“深挖根治”阶段性目标，进一步在“打伞破网”“打财断血”“摧毁毒根”上下功夫，除恶务尽、疗毒除根。要依法打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖、欺行霸市、暴力讨债、破坏生产经营等违法犯罪活动和村霸、地霸等黑恶势力。

2.依法从重从快惩罚犯罪。充分发挥刑事审判职能，依法严惩危害人民群众生命财产安全的突出犯罪，加大对杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺、毒品等多发性犯罪的打击力度，确保社会治安稳定。依法区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等的界限，准确认定各类市场主体在生产、经营、融资活动中经济行为的性质，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。规范涉案财产处置，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益。

3.严厉打击破坏营商环境犯罪行为。依法严惩各类危害社会治安、破坏金融管理秩序犯罪、侵犯财产权犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪，保障企业正常生产经营秩序。依法严厉打击损害投资者利益、侵害投资者财产、危害投资者人身安全等犯罪行为。对故意伤害、非法拘禁、绑架等侵犯投资者、经营者人身权的违法犯罪案件做到快审快判。严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。

二、着力营造公正透明可预期的法治化营商环境

4.妥善处理涉产权保护案件。对各类产权主体诉讼地位和适用法律一视同仁，平等保护中外当事人合法权益。依法平等保护企业家合法权益，增强企业家人身及财产财富安全感，稳定社会预期，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，充分发挥企业家在建设现代化经济体系、促进经济持续平稳健康发展中的作用。

5.妥善审理各类商事金融案件。加强金融审判工作，促进金融服务实体经济。对商业银行、典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的，参照民间借贷利率标准处理，降低企业融资成本。平等对待各种所有制经济主体，严格把握财产保全、证据保全适用条件，依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。

6.建立健全重整企业识别机制，切实发挥破产重整功能。树立破产保护的理念，多重整，少清算。完善破产企业识别机制，及时甄别具有拯救价值和可能性的困境企业，拓宽认定重整对象的方式和途径，坚持市场化、法治化相结合，不断完善市场主体救治机制。

7.完善破产案件繁简分流机制。对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的破产案件适用简易程序，缩短破产办理时间、降低办理破产成本、提高送达效率，加强各环节的有效衔接，提升办理破产专业水平。

8.协调完善破产配套制度。提升破产法治水平，推动财政、发改等有关部门探索设立“破产案件启动专项费用”，为“无产可破”、无启动经费的案件提供资金支持。建立党委领导、政府牵头、法院主办、各方参与的破产工作联席会议等常态化协调沟通机制，及时会商、妥善处理涉及破产企业债务豁免、财产处置等环节的有关问题，切实减轻破产企业税费负担。

　　三、着力提高审判执行质量和效率

9.健全随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制。通过智能随机分案规则，在立案受理后，由电脑按照分案规则对案件进行随机和自动分案，承办法官一经确定，非因法定事由不得擅自变更。在立案阶段加强对类案的分类检索，对同类案件尽量分给同一法官或同一合议庭，同类案件集中由专业合议庭审理，避免案件分配过于分散，导致执法尺度不统一。

10.深入推进案件繁简分流。深化繁简分流、简易案件快速办

理机制，充分发挥好简易程序、小额速裁在提高办案效率方面的优势，将小额诉讼程序案件全部纳入速裁范围，探索要素式、令状式、表格式裁判文书，在简化程序的基础上提高速裁审判质效。

　　11.切实落实多元解纷工作。立案庭加大对多元纠纷解决机制的释明，引导鼓励当事人尽可能选择非诉讼方式解决纠纷。法院加强与司法局等相关部门的配合，切实解决调解经费、人员等问题，加强对调解人员的培训，创新调解工作的新机制，积极调动各方面力量，通过社会调解、仲裁与诉讼有效对接，与诉源治理并举，形成多元参与社会矛盾纠纷化解的社会合力，切实做到案结事了，实现法律效果与社会效果的有机统一。

12.切实防止案件久拖不决。完善民商事案件快速化解机制，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，压缩立案审查、诉调对接、和解调解、委托司法鉴定的办理时间和上诉案件流转时长，依法快立、快审、快执，压缩解决商业纠纷时间至330天以内，切实提高案件审结率、执结率，确保司法公正高效。

13.加强类案研究与指导。统一裁判尺度，对涉企业案件的成熟经验和做法，市中院通过问题解答、会议纪要、指导性案例的形式，对基层法院进行指导；基层法院要认真分析研究上级法院的判决和指导意见，总结归纳规律指导审判实践。市中院加强对系列案件的审判管理，以示范性判决促成系列案件的快速调判。

　　14.开展“尽可能一次性解决纠纷”活动。严格按照自治区高院的工作部署和全市法院的工作要求，根据活动分工履行审判监督和管理职责，积极推动“尽可能一次性解决纠纷”活动扎实有效开展。

四、着力防范化解重大风险

15.切实防控金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，加强审理金融、股权、民间借贷等相关案件，防范化解金融风险，为金融安全稳定发展保驾护航。

16.助力企业化解法律风险。定期到行业协会和重点企业开展调研走访活动，听取企业的司法需求，了解企业对法院工作的整体满意度，建立司法满意度回访调查机制，找准服务当地营商环境的工作重点，帮助化解产权保护、劳动用工等方面存在的法律风险。

五、着力构建执行长效机制

17.继续加大执行工作力度。巩固“基本解决执行难”工作成果，将专项行动中的成功经验和做法常态化、制度化，健全破解执行难的长效机制，缩短案件执行周期。完善综合治理执行难工作格局，努力实现切实解决执行难工作目标。充分发挥执行指挥中心上下联动、协调各方的作用，加快推进网络查控系统建设，推动解决重大疑难复杂案件执行。平等对待各种所有制经济主体，严格把握财产保全、证据保全适用条件，依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响，努力以较小成本取得较好效果。

18.推进执行指挥中心实体化运作。继续深化网络查控系统建设，创新网络司法拍卖模式，提高财产变现率，全面规范执行行为，提升执行效率和质量，力争实现“四个90%”和“一个80%”目标，完善与公安、国土、工商、税务等行政机关、行业主管部门和金融机构信息互通、业务协同，建设社会征信系统和信息公开、查询平台，降低交易成本，维护交易安全。开展涉农村中小金融机构执行案件清理活动，确保全市农村中小金融机构胜诉待执行案件执结率90%以上。

六、着力营造良好的社会信用环境

19.严厉惩处虚假诉讼行为。严格依照法律规定，追究虚假诉讼、妨害作证等行为人的刑事法律责任。完善对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行为的规则机制，严厉制裁诉讼失信行为。

20.强化对失信被执行人的信用惩戒力度。持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范，严厉惩戒被执行人失信行为。推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，促进社会诚信建设。

七、着力打造公正高效便捷的诉讼服务环境

21.深入推进智慧法院建设。升级诉讼智能化服务平台，推进网上立案和跨域立案服务，为各类市场主体参与诉讼提供网上诉讼指南、远程立案、跨域立案、网上阅卷、远程开庭等智能化服务。对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，一次性书面告知在指定期限内补正，涉企业民商事纠纷当场登记立案率不低于95%，努力实现让立案群众“最多跑一次”，最大限度方便群众诉讼。

22.切实减轻企业诉累。将涉民营企业、中小企业纠纷作为重要民生案件，纳入优先立案、审理、执行的绿色通道，对困难企业依法缓减免交诉讼费。推进智慧法院和诉讼服务中心现代化建设，优化诉讼服务水平，切实降低当事人诉讼成本、时间成本。