北海市建设全国首个“阳光红页”将“最后一公里”变成“最美一公里” - 北海市机构编制委员会办公室

    北海市为充分发挥农村基层党组织在“建设创新型开放城市”中的战斗堡垒和服务群众作用，利用中央编办推广“网络红页”全覆盖的契机，在全国首先提出在村委（社区）建设 “阳光红页”，按照“政府搭台、市场运作、群众唱戏”的模式，为每一个村委（社区）在网上建一栋“红色办公楼”，是真正意义上的信息化“村村通”，是巩固党的执政基础的“压舱石”，是党委政府沟通群众的“连心桥”，是政务公开的“杀手锏”，是广大农民脱贫致富的“发财树”，真正做到了将服务基层“最后一公里”变成“最美一公里”。2017年3月在北海市举办的全国机构编制系统信息化专项培训班上，北海市介绍了改革经验，280多名与会代表给予了充分好评，北海市的做法也得到了自治区彭清华书记的高度肯定。
    一、改革背景
    在推进基层组织建设中，碰到了诸多问题。
   （一）基层党组织凝聚力不强。北海市在推进“农事网通”过程中发现，基层村委面临凝聚力不强、“被边缘化”的现象，群众有事不往村委跑、不相信基层村委、群众对党的利民惠民政策响应不积极，甚至出现过干群关系紧张的情况，村民遇到问题首先想到的是到上级机关上访，个别村委成了“聋子的耳朵——摆设”。
   （二）村务公开模式公信力不足。当前国家扶持农村建设的力度空前加大，各项惠民利民政策有利于推进农村建设，各种惠农补贴较多。以前村里有个什么活动，国家发放什么补贴，哪些列入受惠群体，都是把通知贴到宣传栏、居民区，村民偶尔看到了才会参与。村干部介绍说，以前村里开展宣传活动，村干部也犯愁，宣传栏、黑板报、挂横幅之类的宣传方式早就适应不了年轻人，适应不了现在信息化发展趋势，而且目前农村70%的劳动力外出打工，外出务工人员也不知道，参加活动的人也不多。
   （三）政民沟通渠道不畅。各级领导都强调要注重倾听民意，倾听基层群众呼声，了解民情，解决群众的疾苦。在基层问卷调查中发现，当前农村群众最关心的几个问题是“当前政府有什么惠农政策”“ 村里谁当干部”“种出的农产品能卖个好价钱”“最近村里都发生了什么事？”，但是由于干部与群众沟通机制不顺畅，群众与政府反映问题的渠道不便利，个别村委暴露出侵占惠农资金，违纪违规优亲厚友等违纪违法事件，群众想反映没渠道，久而久之对村委失去了信任，对政府有积怨。
   （四）农村电商发展门槛过高。在当前电商模式高速发展，线上线下运营模式普遍推广的大背景下，农村地处偏远、交通不便，人口居住分散，快递服务面临着较高的运输成本、投递成本压力，快递企业对在农村和海岛、渔村设置网店普遍缺乏积极性，绝大多数农村的快件只到县区一级，农村群众无法享受到方便快捷的快递服务。同时，在淘宝、京东等平台开通网店门槛高、费用高、程序复杂，广大农村群众即没有这个资本运营网店，也没有这个技术和精力去维护网店，为农村提供惠民的电商综合服务平台是广大农民的迫切愿望。
   （五）便民服务渠道在基层有堵点。当前，深化行政审批制度改革进入深水区，企业和群众办事越来越方便快捷，新农村建设向纵深推进，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但是硬件建设逐步完善的同时，政府的软件服务大大滞后。便民服务并没有延伸到村级，譬如农民申请低保、社保、医保，各种费用的缴费，大部分还是要跑县城、跑部门、跑窗口，之前群众反映还是有“找不到门”“难办成事”的情况。
    二、主要措施
    北海市开发建设“阳光红页”这项改革来自基层、很接地气、有生命力，让人耳目一新，眼前一亮。改革真正让老百姓受益、得实惠、有获得感。改革思路多维，内容丰富，很受群众欢迎。
   （一）政府主导建设村级网站。按照“把方便留给群众，把复杂留给政府”的设计理念开发软件，开通微信公众号、手机APP及电脑PC端，能与多方软件兼用，拓展后可以上下跳转，即方便群众也节约政府资源。
   （二）拓展村干部教育渠道。与北海市党建平台“珠城先锋网” 实现无缝对接，力争打造全市“指尖上的党建”，各村（社区）“两委”干部、第一书记、驻村队员、大学生村官、党员、群众代表都纳入网上教育范围，辐射到每个角落。
   （三）政府打造农村电商平台。“阳光红页”是广西首个扎根农村、服务农业、面向农民的综合性服务平台，通过阳光红页的农村市场信息发布平台，群众和客商通过实名认证都可以在平台上发布出售、求购信息，自由互动交流，结合“农事网通”中三级三网九中心的“物流中心”，将会打造打造7*24小时不歇业的“农产品超市”。
   （四）向农村延伸便民服务窗口。“群众办事，网络跑腿”，北海市开发的“阳光红页”，嵌入“掌上政务通”微信平台，不仅可以将行政审批业务办理端口前移，缩短群众前期材料准备时间，还可以缓解窗口咨询压力，提高业务一次性办结率，提升群众满意度，打造‘装在口袋里的政务大厅’”。目前全市入驻政务服务中心的40个部门和单位、325项行政审批项目全部纳入查询系统平台，与电脑网络平台相比，通过“阳光红页”链接“掌上政务通”，在方便随时查询、降低办事成本、提高办事效率等方面，均发挥了“轻骑兵”作用。
   （五）打造全新政务公开平台。利用“阳光红页”的公示栏目，发布每年的社保、医保、低保标准、救助群体、扶贫资金使用、各地涉农补贴的发放在公开栏里一目了然，无论何时何地，只要轻轻一点，各种权威发布信息尽收眼底，被群众誉为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有、永不消逝”的公告栏，真正实现“把公开放在网上是最阳光的公开”的服务理念。
    三、取得的成效
   北海市打造的“阳光红页”平台，改革思路超前、改革方向正确、改革重点明确，在北海实验的基础上可以在全区推开，打造在自治区拔头筹，在全国叫得响的改革经验。
   （一）“一网打通”群众要办的事。北海市利用各种场合和时机宣传“阳光红页”，力争做到家喻户晓人人皆知。试点村委运行以来，真正打造了让群众向政府反映诉求的平台、让群众有脱贫致富的平台、让政府有与群众互动交流的平台，让基层党务村务在网上有一个公开展示的平台，“一网打通”群众要办理、要知道的事情，增强基层党组织的凝集力、号召力和战斗力。真正做到“打开办事方便之门、连通数据共享之门、关上权力寻租之门、转变服务观念之门”。
（二）助推农村基层工作开展。依托“阳光红页”，在网上建起村委的“红色办公楼”,大家可以不受时间空间的限制，随时随地进行沟通、交流和学习。党员干部和群众反映问题踊跃，干群关系进一步融洽，畅通了联系党员干部的信息渠道，进一步提高了党的政策宣传互动的效果。各村委干部都反映，“阳光红页”的开通后，各项工作开展更便利。工作模式不仅更为便捷高效，也可以让乡镇领导能够随时掌握工作进度，有利于乡、村两级的交流沟通，快速解决工作上遇到的问题。有的村干部反映，现在他们村委干部都置于阳光监督下，上下班都得准时了。
（三）电商平台一点即通。“庄稼人也有了自己上网的平台，可以自己上网淘宝，自家种的东西还可以放到网上往外卖，这样就能赚钱，以后再也不怕瓜果烂在地里了”。“阳光红页”可以买卖农产品已成为这个村家喻户晓的新奇事，家家户户都把自家的农副产品拍照上传当“电商”。“阳光红页”真正走进农村、惠及农民，为农村群众生产、生活、休闲带来极大的方便，不用出村，就能自在、方便的网购，还省去中间商赚差价。
（四）信息服务功能丰富。“随时随地、触手可及”成为了“阳光红页”最鲜明的特色。开通的“阳光红页”微信公众号，与手机APP，电脑PC端形成互补，充分利用微信公众号传播快、渠道广的特点，打造全市政务服务资源“微服务池”，目前北海市的村级权力清单已经在“阳光红页”上公布，行政审批涉及个人办理的26个审批事项的申报窗口延伸到了每个村委;低保、社保、医保等48项便民服务事项全面实现村委窗口接件申报; “失地农民创业可享受哪些优惠政策？准生证咋办？低保咋申请？” ……村民咨询这些问题，只需要在家里手机上动动手指查查就能看的明明白白，千里之外也能了解办事流程，把“阳光红页”打造成为老百姓想看、爱看、有用、好用的“掌中宝”，真正实现了“农事网通”。
（五）公开规范两者兼得。通过“阳光红页”打造我市全新的政务公开平台，政务信息传递变得更加便捷，不但提升了公众对政府信息的认识和了解，也增强了“政务公开、党务公开、服务公开、财务公开、事务公开”五公开的社会透明度，公开内容也按规定通过逐级严格审查，村民能在第一时间获取最新的通知公告，为群众提供了极大的便利和帮助。