北海市铁山港区于1994年12月27日经国务院批准设立，是北部湾畔正在崛起的临海工业区，距北海市区27公里，辖南康、营盘、兴港3个镇， 38个村委、4个社区，总面积394平方公里，人口16.8万人。铁山港地缘优越，港口资源得天独厚，是“海上丝绸之路”的始发港之一，是世界著名的“南珠”产地，铁山港（龙潭）组团是《广西北部湾经济区发展规划》确定的五大功能组团之一，铁山港工业区是北部湾经济区三大临海工业区之一，是承接产业转移，发展港口物流、布局重大临海工业的重点区域。
铁山港是一个湾阔水深、岸线长、避风、浪静、回淤小、航道短、无礁石、可挖性好、陆域阔的天然良港。港纵深40公里，平均宽4公里，湾口最宽处10公里。该港两岸可利用建码头岸线长约53公里，可建1-20万吨级深水泊位200个以上，其中开发建设的岸线长约25公里，陆域纵深1.5-2.5公里，可建5万吨以上泊位53个。按照《广西北部湾经济区发展规划》，铁山港临海工业区规划建设面积131.2平方公里。近年来，在自治区组织实施的沿海基础设施建设一、二期大会战中，总投资6.8亿元的进港路、4号路、航道疏浚一期、供水工程、输变电线路工程、营闸路等一期项目已全面竣工，总投资9.25亿元的航道疏浚二期、7号路、兴港路、供水二期、5万吨自来水厂及管网工程二期项目顺利推进，总投资36亿元的公用码头项目1号、2号泊位简易投入使用，总投资7.1亿元的玉林至铁山港高速公路、总投资3.4亿元的铁山港铁路支线开工建设。当前，直接关系到铁山港区乃至整个北海经济崛起和跨越发展的、总投资100亿元的北海炼油异地改造石化项目建设如火如荼，呈现了前所未有的大开发大建设恢宏气势。
然而，作为上层建筑，铁山港区机构编制及其管理模式未能很好地适应经济社会加快发展的需要，有的甚至成为瓶颈，起制约作用，这在当前表现得尤为突出。
一、铁山港区机构编制及其管理模式存在着不适应加快发展的问题
目前铁山港区区直行政机关编制122名（含党群部门编制），平均每个部门编制约为2.3名，区辖三镇行政机关各核定编制38名。目前我区的机构编制管理实行区机构编制部门预审，市级机构编制部门审批的模式。这样的管理模式，积极作用不容置疑，这主要体现在以下几个方面：一是便于市级机构编制部门统筹全市机构编制资源，及时掌握全市机构编制工作动态；二是减少了上级部门对机构编制管理的干预；三是严格掌控了机构的设置、编制的增减和进人的渠道。但近年来，随着铁山港区开放开发的不断深入，目前的机构编制现状和机构管理模式越来越不适应我区的经济社会的发展，这主要表现在以下三个方面：
（一）服务重大项目的任务越来越重，过于精简的机构使得人手不足成为头号难题
铁山港区经过几轮机构改革后，区直机关行政编由原来138名减少为122名，精简11.5%；区人民政府现设置工作部门21个，挂牌单位16个（参见附件1、附件2和附件3），平均每个部门编制约为2.3名，而部门领导职数也基本上为2至3名。由于机构和编制过于精简，编制数偏少的问题比较突出，部分人员入编遗留问题至今未得到很好解决，如城镇退伍兵、招工招干人员入编问题、人员不足的问题越来越严重。近年来，随着重大项目纷纷落户我区，为做好全区性的中心工作，服务好各个工业项目建设，区直各部门不得不从基层单位抽调人员以应付征地搬迁等日益繁重的工作，但长期抽调人员不符合干部管理和机构编制管理的相关规定，所以工作任务不断增多与人手严重紧缺的矛盾越来越尖锐。
（二）机构不够健全，构成了整体功能充分发挥的严重障碍
铁山港区被列为北部湾济区的重要功能组团之一、三大工业区之一后，作为县（区）一级政府的铁山港区，今后所承担的工作任务将更加繁重，以目前铁山港区的机构设置，很多工作就无法正常开展。如港口的开发建设及其管理，由于没有专门的职能部门（如港口管理局），这方面工作无法开展。还有如国防动员委员会下属机构如交通战备办公室、国民经济动员办公室等机构和编制问题还没有得到解决，机构不健全已成为政府整体功能充分发挥的严重障碍。
（三）管理模式的繁琐禁锢，使队伍管理尤其是引进人才失去了应有的活力
由于现在辖区机构编制管理实行区级预审，市级审批的模式，辖区从区外引进专业技术人才和本区内的人员流动（顺向调动人员除外），一律要经过市级相关的部门审批。由于市级部门审批周期过长，从申请引进1名人员到市相关部门审批，至少需6个月以上方可办妥完善调动手续，由于管理模式过于繁琐，一定程度上使辖区人才引进失去了应有的活力，机构编制工作效率不高，也有悖于机构改革中的“提高办事效率”的精神。
二、优化机构编制管理、引进高尖技术人才的重要性和迫切性
（一）优化机构编制管理、引进高尖技术人才，是贯彻落实国务院《体球网,足球比分网促进广西经济社会发展的若干意见》引进外资的迫切需要
国务院出台的《体球网,足球比分网进一步促进广西经济社会发展的若干意见》强调，要充分利用沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地，适时建设北海铁山港石化等重大项目，支持和推动北海铁山港工业区等重点园区发展，促进产业结构升级。要实现这一目标，铁山港区需要引进专业对口人才，而优化铁山港机构编制管理，是搞好人才引进工作的必由之路。
（二）优化机构编制管理、引进高尖技术人才，是贯彻落实广西“八大意见”的迫切需要
自治区出台的《体球网,足球比分网加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》指出，到2015年，建成北海港区等三个亿吨级港区。而北海港区能否建成亿吨级港区，关键是要看铁山港。目前，铁山港10-15万吨1-2号泊位建成开港，3-4号泊位加快建设，正朝着亿吨大港的宏伟目标挺进，引进港口专业人才已经成为迫切需要，而促进引进工作的最佳途径是搞活机构编制管理。
（三）优化机构编制管理、引进高尖技术人才，是全面实施北海、铁山港“三年跨越”的迫切需要
“北海三年跨越发展工程”（一年继续打基础、两年明显见成效、三年实现大跨越）强调，要加快建设玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线及兴港地区工业铁路，尽快解决铁山港的铁路运输问题，加快建设玉林至铁山港高速公路，3年内新建10万吨级泊位6个，加快输油管道建设、发展管道运输，逐步把铁山港区发展成为吞吐能力强、配套服务优、管理水平高、辐射范围广的现代化大港；全力确保北海炼油异地改造石化项目2011年9月竣工投产，努力争取中石化1000万吨石化项目早日开工；充分发挥铁山港港口和岸线资源优势，以新材料、装备制造、能源等重工业为主导，以铁山港工业区和北海出口加工区B区为平台，加快推进诚德新材料等项目建设；充分利用广西北部湾经济区的开放政策，积极争取铁山港获批成为正式对外开放口岸……从某种意义上说，北海的“三年跨越”很大程度上有赖于铁山港的“三年跨越”。作为北海工业建设的主战场，铁山港区所承担压力前所未有，要在实施“三年跨越发展工程”中大有所为，优化机构编制管理，吸纳高尖技术人才到铁山港工业区工作已迫在眉睫。
三、优化机构编制管理、引进高尖技术人才，为加快推进铁山港工业区建设提供可靠智力保障的对策建议
（一）完善机构设置，下放管理权限，提高行政效能
1994年铁山港区建区初期，市委市政府为扶持铁山港区加快基础设施建设和经济发展步伐，分别于1998年4月和7月下文部分赋予铁山港区以市辖县的行政管理权限。事实证明，在市委市政府部分赋予铁山港区市辖县行政管理权限的几年内，铁山港区的开放开发得到了很大的发展。但2001年机构改革后，市直各部门纷纷上收各自管理权限，工作环节增多，出现了行政效能下降，行政管理难度增大等问题，如高岭土的开采管理方面就出现了“看得见的管不着、管得着的看不见”等现象。
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，意味着北部湾经济区的开放开发成为国家战略，不仅是北海市，更是广西区迎来的前所未有的发展机遇。铁山港（含龙潭）作为广西北部湾经济发展规划的一个组团，定位为临海工业区，未来几年的开放开发建设使命将更为重大，作为地方一级党委政府，铁山港区的工作机构应更加完善，享有与市辖县同等的行政管理权限，以大幅提升行政效能。因此，我们极力建议赋予铁山港区县一级的管理权限，下放国土资源、城区规划、公安、渔政管理渔港监督等部门的权限，以利于铁山港区调动一切可以调动的力量，加大服务重大项目、维护社会稳定、促进加快发展的力度；以利于减少办事的中间环节，提高工作效率和服务质量，营造良好的投资环境。市直各部门也应进一步对铁山港区下放管理权限，为铁山港区征地搬迁、城区建设规划、社会治安综合治理等工作提供体球网,足球比分网便利条件。
（二）适当增加编制，优化管理模式，彰显人才效应
未来几年，随着北部湾经济区铁山港（龙潭）组团的开放开发建设，需要大量各方面人才在这片热土上大显身手。铁山港区不仅要引进外来专业人才，更需要挖掘和培养一批土生土长的专业人才。增加必要的行政、事业编制，下放人事、编制管理等权限，能使铁山港区组织、人事等部门引进高尖技术人才，在培养本土专业人才方面提供更加宽松的条件和必要的保障。为此，我们极力建议适当增加编制，并在编制和职数限额内，科级以下干部（含同等条件下区外拟调入人员）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定由铁山港区自主调配，报市一级备案，努力把铁山港工业区打造成为广西北部湾经济区的专业人才“小高地”，充分发挥人才效应，促进跨越崛起。
（三）理顺体制机制，消除职能“打架”，提升服务效能
为加快北海和铁山港区的发展，市委市政府分别于2007年4月和2008年3月成立了北海市北部湾（广西）经济区建设管理委员会办公室和北海市铁山港（临海）工业区管理委员会。
按照上级有关规定，北海市北部湾（广西）经济区建设管理委员会办公室作为市人民政府的派出机构，业务上配合自治区北部湾（广西）经济区规划建设管委会办公室做好北部湾（广西）经济区（北海）总体规划和统筹、规划、组织铁山港120平方公里范围的开发建设；北海市铁山港（临海）工业区管理委员会负责铁山港（临海）工业区的招商引资、规划建设管理工作。
在1995年设立铁山港区的基础上，另外成立两个机构发展铁山港的临海工业，一定程度上加大了铁山港区（临海）工业区的建设的力度，显示了市委、市政府抓好铁山港临海工业的决心和信心，另外由专门的机构来谋划，能使铁山港临海工业的发展朝着高起点、专业化、产业化的方向发展，充分体现了市委、市政府对铁山港区的开发开放工作的重视程度。但是，根据这一设置，形成了北海市北部湾（广西）经济区建设管理委员会、北海市铁山港（临海）工业区管理委员会和铁山港区政府等三个机构负责铁山港区临海工业区的规划建设和管理工作的局面，故民间大有“一个儿子三个爹”之类的微词。步调的不一致，常常给工作造成不必要的徘徊。市委、市政府意识到这一点，于2010年12将铁山港（临海）工业区管理委员会并入铁山港区政府，实行“两块牌子一套人马”的管理模式。但这种模式没能真正理顺，发挥作用。
可以预见，只要优化机构编制管理，引进高尖技术人才，为加快推进铁山港工业区建设提供可靠的智力保障，铁山港区开发建设将明显加快，必将为铁山港区的振兴崛起和北海的跨越发展作出更大的贡献！
作者：陈丽艳 廖 环 黄锋耀 杨中敏（执笔）
