胡锦涛总书记在党的十七大报告中体球网,足球比分网“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的重要论述，是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。
根据中央机构编制委员会办公室政策法规司委托开展部门间协调配合制度课题研究的要求，本课题按照中央体球网,足球比分网深化行政管理体制改革的部署精神，结合北海市具体实践，就市本级政府部门间协调配合的基本情况、存在问题等进行研究探讨，提出健全部门间协调配合机制的建议意见，供有关方面决策参考。
一、建立健全北海市政府部门间协调配合机制的积极意义
政府部门间协调配合机制是指部门之间的各要素相互协调、相互合作以提高政府整体效率的运作过程，它是行政管理体制的一个重要组成部分。随着经济快速发展以及社会管理高度复杂化，不少行政事务确需多个部门齐抓共管，发挥合力，即使部门分工明确、边界清晰，也需要相互间有效的衔接以保障整个政府系统的协调运转。建立健全部门间协调配合机制，对于理顺部门关系，实现政府协调运转，提高行政效能具有重要意义。
（一）建立健全部门间协调配合机制是适应国内外行政管理体制改革的形势要求。从国外来看，西方发达国家在进行大部门体制改革的同时，同样注重对部门间的协调配合，并建立健全有效的部门间协调机制：首先是历经20多年的新公共管理改革，倡导旨在提高政府行政效率和公共服务质量的“竞争政府”，近年来又通过整合行政权力推动“竞争政府”向 “整体政府”转变。由此可见，加强部门间的协调配合，是行政管理体制改革追求的目标之一，也是世界行政管理体制改革的大势所趋。从国内来看，1982年到2003年我国先后进行了5次机构改革，政府职能转变取得重要进展，但部门之间的职能交叉、政出多门、权责不清等一些问题还比较突出，是急需解决的历史遗留问题。当前，我国随着经济社会快速发展，一些新情况、新矛盾和新问题也突显出来，迫切需要推进政府管理体制创新，不断提高政府管理能力。党的十七大报告强调“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，充分体现了党中央对健全部门间协调配合机制的重要性给予高度关注，说明了健全部门间协调配合机制，促进政府高效协调运转，已经成为行政管理体制改革的一项重要内容。因此，研究探索北海市建立健全部门间协调配合机制，既是打造精简、统一、高效的服务型政府的重要途径，也是适应当前国内外行政管理体制改革的形势要求。
（二）建立健全部门间协调配合机制是提高政府行政效能的重要举措。健全部门间协调配合机制是理顺部门关系，实现政府协调运转，提高行政效能的一个重要手段。部门职责交叉、关系不顺是多年来政府运行中的突出矛盾和问题，影响了政府行政效能的发挥。改革开放以来，北海市通过开展机构改革，不断提高政府行政效能，但由于机构设置还不尽合理，职能分工还有不明晰等原因，仍存在多头管理、政出多门，一些部门相互推诿扯皮、行政效率不高等问题，造成门坎多、办事难，群众意见较大。比如北海市是沿海城市，海上执法机构包括海洋、交通、水产、公安、海关等14个部门，同时还有周边的钦州、防城港和广东省的湛江等城市的海上执法机构，形成多头、多层执法，不仅难以形成监控海洋的合力，而且加大执法成本，影响执法效率，甚至存在“有利则争、无利则推”的不良局面。又比如，对食品监管涉及农业、动检、工商、卫生、商务等多个职能部门；城市管理涉及规划、建设、环保、公安以及公用事业等多个职能部门，每个部门各司其职但各自为政，等等。只有建立健全协调配合机制，整合行政资源，理顺部门关系，才能减少部门冲突、打破部门壁垒，做到政令畅通、各负其责，相互配合、提高效能。
（三）建立健全部门间协调配合机制是加快北海经济发展的迫切需要。北海市原有产业基础薄弱、经济总量偏小、综合实力还不强，而且在兄弟城市之间你追我赶、竞相发展的格局下，北海加快发展的任务重、压力大、困难较多，特别需要政府部门强化大局观念，打破条块分割、部门界限，多方联动、协调配合，形成强大合力，推动经济社会跨越发展。随着2008年初国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，2009年底《国务院体球网,足球比分网进一步促进广西经济社会发展的若干意见》颁布出台，2010年中国东盟自由贸易区建成运行，北海市迎来了千载难逢的发展机遇。北海市委提出实施“北海三年跨越发展工程”，到2012年把北海建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。在这种形势和机遇面前，如果政府部门间不树立强烈的大局观念和“一盘棋”意识，不加强协调配合、形成发展合力，就难以适应新形势、新任务的要求。因此，必须通过建立健全部门间协调配合机制，推动政府部门精诚团结，通力合作，提高行政效能，实现北海经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
（四）建立健全部门间协调配合机制是构建和谐社会的关键环节。建设社会主义和谐社会，体现党坚持以人为本、执政为民的基本理念，反映广大人民创造美好生活的共同愿望。构建社会主义和谐社会，关键在党和政府。建立健全部门间协调配合机制，目的是促使政府工作提速、提质、提效，为人民提供优质、高效、便捷的公共服务。当前，随着市场经济体制的初步形成和不同利益主体的出现，合理、正当的利益表达和利益诉求开始成为广大人民、特别是困难群体的公共需求。从北海市的实际情况来看，义务教育、公共医疗、就业与再就业、社会保障、公共安全、环境保护以及利益表达等基本公共服务的需求越来越成为社会普遍关注的焦点，关系到社会的和谐稳定。面对新形势，北海市委九届八次全会提出，各级党委、政府“必须在加快经济社会发展的同时，顺应人民群众的新期待，加大改善民生工作力度，努力实现城乡居民住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，提高生活质量，促进人的全面发展。”因此，建立健全部门间协调配合机制，转变政府职能、理顺部门关系、提高行政效能，大力建设服务型政府，解决社会焦点难点问题，对化解社会矛盾、建设和谐社会有着非常突出的现实意义。
二、北海市政府部门间协调配合机制建设的基本情况
改革开放以来，特别是近年来，北海市根据经济社会发展的形势需要，不断深化政府机构改革，加强机关效能建设，创新管理运行机制，转变政府职能，强化部门间协调配合，不断推进服务型政府建设，行政效能和服务经济社会发展能力不断增强。
（一）北海市政府工作部门机构改革情况
1994年以来，北海市已经进行过3次较大规模的政府机构改革，行政机构的设置有增有减，有分有合。基本情况如下：
1.1994－1995年机构改革。这次改革的重点是坚持政企分开，转变政府职能，加强宏观管理职能，减少对企业的直接管理，较大幅度地精简机构和人员，并推行国家公务员制度。市政府工作机构设置46个，比原有减少14个，精减幅度23.3%。
2.2001－2002年机构改革。这次机构改革着力于转变政府职能，减少行政审批事项，精简机构和人员，进一步转变机关作风，提高行政效率。市政府工作机构设置32个，比1995年减少14个，精减幅度30.4%。劳动局与社会保险局合并，粮食局、房产管理局、口岸办公室、城市综合管理办公室等4个部门并入相关职能部门管理，国家安全局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局等4个部门改中央或自治区直属，建设局、水利电力局、法制局、教育委员会、体育运动委员会、科学技术委员会、项目引进局等7个部门更名，外事办公室、人防办、扶贫办等3个部门不计政府机构个数。
3.2004年机构改革。这次机构改革较好地体现了精简、统一、效能的原则，做到机构、编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在规定的机构限额内进行，人员编制未突破核定的总数，领导职数严格按照规定配备。市政府工作机构设置32个和1个特设机构。整合资源，调整职能，组建市发展和改革委员会（保留市物价局、粮食局牌子）、市经济委员会（增挂市中小企业局牌子）、市商务局（增挂市口岸办牌子），更体现宏观管理职能，更适合北海发展需要；对口增设国有资产监督管理委员会，加强国有资产管理；将市安监局列为政府单列机构，把农业局、卫生局、公安局的安全管理方面的职能划归市安监局。
通过3次机构改革，北海市政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进。从总体上看，北海市的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
（二）北海市政府部门间协调配合实施情况
政府各部门都是政府系统的重要组成部分，当政府整个系统运转时，各部门都是相互作用的，必须搞好协调配合。一直以来，北海市政府部门在项目建设、征地拆迁、城市建设、综合治理等重大行政事务中，都注重相互协调配合，形成工作合力，努力开创群策群力开拓依法行政的新局面。
1.围绕经济社会发展需要，促进政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是搞好部门间协调配合的前提条件。近年来，北海市从经济社会发展和人民群众现实的需要出发，加快行政管理体制改革，促进政府职能转变，不断提升政府统筹经济社会发展的能力和公共服务能力。一是努力理顺政府与市场、政府与社会的关系。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理政府现有职能，进一步转变管理方式，下放管理权限，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。如2001年市林业局将林地征、占用的实地勘测、定级、评估工作交给林业事业单位承担；市交通局将交通企业设备和节能管理工作交由企业或社会中介机构承担，将机动车辆驾驶员的培训工作交由事业单位承担。2007年市统计局将统计信息自动化建设下放到下属事业单位计算站承担，等等。二是全面正确履行政府职能。在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强政府在转变发展方式、推进产业结构调整、促进经济又好又快发展方面的职能；加强政府在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能；加强政府在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能；加强政府在发展各项社会事业、切实保障和改善民生方面的职能。2001年，通过部门“三定”，北海市政府部门有关推进义务教育、环境保护、土地管理、社会保障资金、安全生产等146项涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会事务管理职责得到调整和加强。三是着力改进政府职能转变的具体方式。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项和行政许可事项，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，加强行政效能电子监察系统的建设和管理，完善全程办事代理和行政服务中心运行机制，规范办事程序，公开办事依据，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，优化发展环境，提高政府工作透明度和公信力。2003年8月北海市对全市各部门审批事项进行清理，共取消行政审批事项218项，暂时保留行政审批事项291项。2009年北海市将市级行政审批事项由487项减为341项。
2.围绕部门协调配合突出问题，着力理顺职责关系。理顺职责关系，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。为了理顺部门职责关系，2007年北海市人民政府发出《体球网,足球比分网进一步理顺部门职能关系的通知》，对部门职能、权限和责任作出明确规定。一是按照一件事情由一个部门负责的要求，进一步梳理部门职责交叉和关系不顺的职能事项。凡是上一级政府部门已明确分工的，北海市政府部门原则上进行对应分工；如机构设置上下不对应的，则根据工作需要，征求上一级政府部门的意见后进行界定和明确，确保职能运行顺畅。二是对确需多个部门管理的事项，主要是从明确职责范围和职责边界入手，在“三定”规定其他事项中进行特别规定，规范职责划分原则，细化部门职责，明确牵头配合部门的具体工作事项，从源头上减少推诿扯皮。三是加大部门内部机构整合力度，整合归并职能相同或相近的机构，减少内部沟通协调的工作环节，顺畅内部职责关系。2007年，北海市将市交通局、市水产局、市商务局等12个部门及其下属单位中承担的监督检查、行政处罚、行政强制等职能从行政管理部门、执法队伍、事业单位中分离出来进行整合，分别组建综合行政执法支队；撤销市招商促进局投资投诉科，将其职能全部划入市监察局效能监察室，等等。四是积极探索顺畅职责运行的新途径，进一步提高内部机构协调配合效率。2007年市建设委员会将分散各业务科室的27项行政许可审批事项和44项非审批事项全部集中到政务服务科统一办理，市商务局将分散各科的28项事项交由“服务窗口”受理；2009年市环保局通过下放权限，将原由局领导审批的建设项目的预审意见，改由科室审批，均取得良好效果。
3.围绕建设责任政府，着力明确和强化部门责任。部门间协调配合存在种种问题，背后一个深层次原因，在于部门责任不明确，或者责任不落实。促进部门间协调配合，必须明确和强化部门责任。为此，北海市采取有效举措，明确和强化部门责任。一是开展行政效能建设、政务公开等活动，使公务人员充分认清自身职责，提高责任意识，树立大局观念，讲协调，讲配合，正确处理部门利益与全局利益的关系，既忠于职守、勇于负责，在依法履行自身职责过程中当好主角，又加强协作甘当配角，提高协调配合的主动性和积极性。二是按照明确强化责任的要求和“以责定权、权责对等”的原则，通过“三定”工作，确定部门之间责权和边界，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，规范政府权力运行，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。比如，在社会管理和公共服务方面，明确市公安局承担维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序的行为等责任；明确市卫生局承担组织防治和控制全市范围内危害人民健康的疾病等责任，等等。三是根据部门法定职能，在重大行政事务中落实部门责任，强化部门分工协作。如2008年2月，北海开展整治海鲜餐饮、旅游商品专卖市场专项行动，对8个职能部门分工作出明确规定，如卫生部门主要依法查处取缔无食品卫生许可证、不符合卫生要求的餐饮店，工商部门要充分发挥市场监管的职能，对初犯宰客行为的商家进行警告，对再犯的商家依法罚款，对屡教不改的商家勒令停业整顿，特别是对情节严重并造成恶劣影响的商家吊销其营业执照；等等。2009年，北海市在创建“国家园林城市”时，对市建设委员会、市规划局、市国土资源局等12个部门所担负的任务作出具体安排，保证各部门分工明晰、各负其责。
4.围绕政府运行规范化，完善部门间协调配合机制。为了确保部门间协调配合规范化，北海市设立跨部门管理的领导和协调机构，在各个层次和各个级别上进行协调，并建立行之有效的监管制度，有力地促进部门间协调配合工作的有序开展。
（1）建立由市政府主持的跨部门协调机构。为完成某些综合性、临时性任务，北海市设立具有行政管理职能的跨部门的组织协调机构，其形式有委员会、领导小组、指挥部。一是为组织协调某项重大工作而设置委员会。如2009年，为加强对应急管理工作的领导，有效应对重大复杂的突发公共事件，北海市政府成立突发公共事件应急管理委员会；为加强土地管理工作，规范和完善土地使用审批工作，成立土地审批委员会等。二是为组织协调某项特定任务而设置领导小组。如甲型H1N1流感防控期间，北海市成立了联防联控工作机制领导小组，商定防控工作应对预案和重大措施，统筹协调和指导开展防控工作。三是为组织协调某项重大项目工程建设而设置指挥部。如2009年7月，为加快推进中石化项目建设，北海市政府成立中石化北海炼油异地改造项目配套道路及铁山港首批深水泊位进港路征地搬迁攻坚工作指挥部。这些非常设领导机构由市长或相关副市长总负责，组成部门包括相关委、办、局，对打破部门壁垒，优化整合部门资源，顺利处理重大事项和复杂问题，起着十分积极的作用。
（2）根据实际需要采取不同的协调方式。一是召开相关会议。主要包括市政府领导决策会议、部门联席会议、现场办公会等。①市政府领导决策会议包括每半年召开一次市政府全体会议，每半月召开一次市政府常务会议，每周召开一次市长办公会议，根据工作需要不定期召开市政府专项会议，分别由市长、副市长、秘书长、市长助理以及相关人员参加，就政府工作中的重要事项进行讨论决策和部署安排。②部门联席会议，主要是各部门协商讨论重大事项，分解目标任务，落实工作措施，如2010年在打击传销行动中建立了由市委政法委牵头，公安、工商、检察、法院、综治办、监察、财政、建设、司法、宣传、教育、通信、金融、法制办等10多个部门参与的打击传销联席会议制度，研究确定重大政策措施，协调解决有关重大问题，研判打击传销工作的新情况、新问题，部署专项整治工作。③现场调研办公会，一般由市政府主要领导牵头，会同相关部门、责任方，坚持“特事特办、急事急办”，协调解决特定问题。如北海炼油异地改造石化项目现场办公会、中电北海产业园现场办公会，都是由市长率领相关部门的负责人现场办公，了解和研究解决企业在发展过程中遇到的问题和困难。二是增强部门沟通。从目标上、思想上、感情上和信息上加强相互沟通，融洽部门关系，努力实现减少分歧、求同存异、达成共识，打下坚实的协作基础，特别是加强信息沟通，强化情报共享，提高协调配合的有效性和主动性。如市卫生局定期通报艾滋病、手足口病、甲流等传染病流行信息，与有关部门互通信息，共同分析疫情发展动态，研究采取预防措施。三是领导行政协调。当多个部门联合开展工作、部门之间出现分歧而无法协商解决的时候，牵头部门就严格按有关规定和程序，及时向市政府报告，由市政府主要领导或分管领导进行协调。
（3）建立行之有效的协调配合监管制度。通过建立健全绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。2007年6月北海市建成机关行政效能电子监察系统，对全市37个重点部门、191个办理事项及其责任岗位进行实时监督；同时开展“问廉问责”活动，对党风廉政建设、行政效能建设存在的问题，进行问责和查处，到2008年8月，有300多人受到教育提醒、黄牌警告或取消年度评选先进资格等处理，另有147人受到党纪政纪处分，其中16人被免职，23人被移送司法机关。2009年成立市绩效考评办公室，及时配齐配强考评办人员，为提高行政效能、加强廉政建设提供了组织保障。与此同时，北海市积极推行政务公开制度，强化社会监督，增强政府的执行力和公信力。运用政务公开栏、电子显示屏、触摸屏、政府公报、北海日报、北海广播电视等载体，推进政务公开，如通过热线电话加强行政机关与群众的对话交流；在市广播电台开通“政风行风热线”，受理群众投诉和质询。同时，聘请社会监督员、行风评议代表、政务公开义务监督员、执法监督员、行政管理规范化标准化建设义务监督员等各种行业监督员，形成纵向到底、横向到边的行业监督网络，为推进高效廉洁政府建设发挥了重要作用。
（三）北海市政府部门间协调配合主要成效
加强部门间协调配合，发挥政府整体效能，是民心所向、党心所盼。近年来，北海市通过加快政府机构改革，加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，对促进政府职能转变、理顺部门关系、提高行政效能，推动全市经济社会发展取得明显成效：
1.政府职能明显转变。通过加强部门间协调配合，对确需多个部门管理的事项，明确界定相关部门的职责权限，促进政府部门职能转变，在强调政府履行经济调节、市场监管职能的基础上，更加注重政府发挥社会管理和公共服务职能，不断完善公共服务，逐步形成惠及全民、公正公平、优质高效、可持续发展的公共服务体系，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展服务人民的良好态势。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系北海经济快速发展和社会和谐稳定。为进一步完善食品卫生安全工作责任体系，强化食品卫生安全监管，确保广大市民安全消费、放心消费，北海市专门成立食品安全协调委员会，从市卫生局、质监局、工商局、食药局、出入境检验检疫局、农业局、水产局、商务局等有关成员单位抽调人员组成督查组，加强部门间协调配合，认真履行食品安全各环节监管职责，加大对食品生产企业督查力度，做好全市食品安全整顿工作，切实保障人民群众安全。
2.部门关系明显理顺。通过机构改革，对职责交叉和关系不顺的问题逐一梳理，坚持一件事情由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头和配合部门的具体职责，部门职责关系进一步理顺，推动行政事务顺利开展。近年来，北海市传销违法犯罪活动一度蔓延，对北海的社会稳定、经济发展和对外形象产生了严重影响。北海市委、市政府对打击传销工作高度重视，多次对打击传销工作进行研究部署，并通过理顺部门职责关系，建立健全部门间协调配合打击传销工作长效机制，明确从市政法委、市打传办、公安、工商、武警等部门抽调精干执法人员组成联合行动组，从公安、工商、法院、检察院抽调骨干人员组成专案工作组，开展一系列清查打击传销犯罪专项行动和专案行动，取得明显效果。2009年至今年5月份，全市检察机关共批捕传销案件89件164人，起诉80件127人；两级法院共受理传销案件29件，审结29件，判决的180人中，154人被判处实刑，依法受到惩处，有效地维护了北海社会安定团结、家庭安宁幸福、市场经济秩序和发展环境。
3.行政效率明显提高。北海市各部门在理顺关系、划分职责的时候，更加关注工作的目标性、计划性，保证各项工作有计划、有督促、有问责，充分调动干部队伍干事创业的主动性和积极性，有力地推动各部门认真履行职能，提高行政效率。在行政审批方面，各部门通过削减行政审批事项，简化行政审批程序，建立行政审批的制度规范，实行“一站式”、“大厅式”服务，到机关办事的企业和群众由过去的“多家跑”变为“找一家”，审批时限大大缩短（如项目审批时限缩短30%），方便了企业和群众，收到了良好的社会和经济效益。在事关全市发展大局的重大行政事务中，各部门加强协调配合，形成强大合力，行政效能明显提高。比如，为了确保事关北海发展大局的北海炼油异地改造石化项目如期开工建设，市国土、规划、建设等部门和铁山港区政府通力协作，密切配合，日夜奋战，仅用43天就圆满完成征地搬迁任务，为项目加快建设创造了重要的前提条件。
4.工作作风明显好转。北海市通过健全部门间协调配合机制，政府部门树立强烈的历史责任感，积极主动转变工作作风，只要是对北海发展大局有益的事、对人民群众有利的事，就雷厉风行，真抓实干，一抓到底，抓出实效。北海是中国优秀旅游城市之一，但长期以来，一些旅游商品店、海鲜餐饮店经营不规范、不守法、不讲诚信，导致“漫天要价、不明码标价、欺客宰客、以高额回扣招揽生意”等现象层出不穷，屡屡成为游客投诉的“重灾区”，严重损害了北海旅游城市形象。为了营造良好的旅游环境，北海市人民政府正式批准实施《北海市整顿和规范旅游市场秩序工作方案》（北政发[2009]71号），明确市工商局、旅游局、物价局、质监局、水产畜牧兽医局、公安局、食品药品监督管理局、财政局等部门作为责任单位，自始至终全程参与方案实施；市监察局、市政府督察室及市旅游整规办组成督察小组，对执法部门的执法情况进行督查。从去年九月份以来，市旅游整规办与各相关部门积极行动起来，严格按照方案的总体要求以及市领导的有关指示精神，扎实开展工作，认真履行职责，部门联动执法，欺客宰客、强买强卖、不明码标价等严重影响北海旅游环境的行为得到了有效的遏制，从今年“春节”黄金周和“五一”小长假旅游投诉情况来看，均比去年同期下降了70%以上，全市旅游服务整体水平和旅游城市形象有了较大的提升。
5.发展步伐明显加快。通过加强部门间协调配合，北海市行政效率明显提高、行政行为明显规范、行政执行力明显加强，发展环境不断优化，经济社会发展又好又快。2009年虽然是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是北海经济发展备受考验的一年，但在市委、市政府的领导下，各部门加强合作，团结一致，带领全市人民，克服重重困难，将金融危机冲击带来的负面影响减到最小，经济发展取得可喜成就，实现了保增长、保民生、保稳定、保持北海发展良好势头的目标。据统计，全年实现地区生产总值335亿元，增长16%；全社会固定资产投资330亿元，增长65%；财政收入35.75亿元，增长32.28%，主要经济指标增幅在全区14个地级市名列前茅，重大项目取得突破，产业支撑明显增强，基础设施加速完善，发展环境显著优化，民生状况持续改善，社会大局稳定和谐，加速发展的基础更加坚实。
三、北海市政府部门间协调配合制度建设的存在问题
改革开放以来，北海市先后进行了3次行政机构改革，建设现代政府取得重要进展，但是面对我国经济社会发展变化的新形势新任务，政府机构设置和职能发挥还未能适应深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的基本要求。特别是在政府部门间协调配合机制建设方面，由于资源配置不合理、部门协调不顺畅、职能设计不科学、监督机制不完善等突出矛盾和问题，仍然影响着政府的协调运行和行政效能的发挥，影响了政府与群众的关系。主要表现在：
（一）缺乏部门间协调配合的强烈意识
在北海市政府系统履行行政职能过程中，往往需要加强部门间的协调配合，以推动各项工作的正常运转，但由于体制机制和权力利益等多种因素影响，一些部门缺乏部门间协调配合的强烈意识，认为协调是市委、市政府的事，与部门没有多大关系，仍习惯按照传统的管理模式多头对外开展工作，部门沟通协调渠道不畅，工作协同配合困难，牵头职能难以履行，牵头责任难以落实，导致部门间协调配合流于形式，未能充分发挥部门间协调配合作用，不同程度地影响行政管理效能的发挥。
（二）部门间协调配合权责缺乏明确规定
由于建立健全部门间协调配合机制工作正在探索过程中，原有部门职能分工过细，部门之间职能交叉，一件事多家管、有了事都不管，有利的事争着管、棘手的事都不愿意管的现象时有发生。在实践中，由于未能明确牵头部门和配合部门应当履行职能的权责事项，或者没有严格按照规定职能履行职责，导致部门间协调配合职责权限关系不清晰，增大了协调配合的难度。
（三）部门间协调配合整体能力有待提高
由于未能建立健全具有约束力的部门间协调配合长效机制和相应的监督检查制度，缺乏部门间协调配合的大局意识和责任意识，或者某些部门从自身利益出发，导致一些职责履行不到位，部门与部门之间缺乏协调沟通，未能做到相互尊重、相互理解、相互支持，主动承担责任，甚至发生应付了事、推诿扯皮、互不买帐、各行其是等现象，难以形成强大合力，共同完成既定的行政事务。
（四）尚未形成部门间协调配合长效机制
近年来，北海市在履行政府职能和行政事务中，注重推进部门间协调配合工作，虽然已经取得明显成效，但按照“加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设”的要求，在实施部门间协调配合工作方面仍缺乏一种具有约束力的长效机制。因此，在履行部门间协调配合实践中，由于无章可循，或是执行制度不力，往往还发生相互等待观望、扯皮推诿和不配合、不协助等现象。
（五）对部门间协调配合工作缺乏有效监督
由于尚未形成部门间协调配合长效机制，因而对部门间协调配合工作也缺乏有效的监督检查和严格的责任追究。实践表明，部门间协调配合已经成为北海市履行政府职能的一项常态工作，在实践中往往只要求相关部门予以协助，而对某些部门出现的不协助、不配合行为，或者不正确协助和配合，或者造成不良后果的行为等，该承担什么样的法律责任，责任人应受到什么样的处分，尚未建立健全相应的监督检查制度和责任追究制度。
四、北海市健全部门间协调配合机制的总体思路和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届二次全会的重要精神，认真执行自治区党委、自治区人民政府的有关机构改革的工作部署，围绕建立健全部门间协调配合机制，以转变政府职能为核心，以提高行政效率为目的，不断深化行政体制改革，进一步转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构，全面提高行政效能，切实增强政府执行力和公信力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，加快推动北海科学发展、和谐发展、跨越发展，为把广西沿海建设成经济新高地和发展新一极作出积极贡献。
（二）主要原则
1.科学民主、依法依规的原则。进一步强化法治意识，不断加强法制建设，始终坚持依法办事；进一步强化科学执政理念，不断探索执政艺术，努力提高执政的科学性、艺术性和有效性；进一步强化民主意识，尊重群众意愿，听取群众意见，吸取群众智慧，努力增强执政的权威性和亲和力。
2.优化结构，简政减员的原则。根据经济社会发展的需要，按照精简、统一、高效的原则，突出重点，改革创新，加大机构整合力度，积极探索实行大部门制度，建立健全部门间协调配合机制，科学规范设置行政机构，调整优化组织结构，合并职能相同、相近的部门，切实做到优化结构、减员简政。
3.分工明确，职责清晰的原则。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题；确需多个部门管理的事项，必须划清职责边界，明确主办部门和协办部门及其职责分工和管理权限，理顺主次关系，建立健全部门间协调配合机制，完善运行程序，防止交叉扯皮现象。
4.权责一致，有责必究的原则。按照权责一致的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任；建立健全政府部门间协调配合绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究；积极推进政务公开，强化社会监督，增强政府的公信力和执行力。
5.提高效能，执政为民的原则。不断深化行政体制改革，建立健全部门间协调配合机制，转变政府职能，减少行政审批事项，简化行政审批程序，切实提高行政效率，大力打造服务型政府，努力帮助解决人民群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题；不断下放办事权限，统筹发展中介组织，延伸公共服务平台，为社会提供更加优质高效服务。
（三）基本目标
到2020年，建立比较完善的有中国特色社会主义的行政管理体制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现政府运行向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的现代化政府。
今后5年，深化政府机构改革，加快政府职能转变，加强依法行政和制度建设，建立统一精简、运行协调、高效廉洁的部门间协调配合机制，建设符合市场经济和民主法治要求的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
——机构优化。通过大部门制改革，加大机构的整合优化力度，建立健全部门间协调配合机制，合并职能相同、相近的部门，政府机构设置更加规范、更加科学，同时清理和规范议事协调机构及其办事机构，实现政府机构精简，职能运行明显顺畅，行政成本明显降低，机关效能明显提高，机构重叠、政出多门问题得到根本解决。
——职能明晰。立足充分发挥部门的职能作用，全面清理法律法规有关职能配置的规定，进一步合理界定和调整政府部门的职能，确保部门职责边界明确，职责权限关系清晰；着眼于保障和改善民生，进一步转变政府职能，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开加快推进，管理权限进一步下放，行政审批制度改革深化，行政许可减少，社会管理和公共服务水平明明提高，职责交叉、推诿扯皮问题得到根本解决。
——运行协调。积极探索相互协调又相互制约的管理体制和运作机制，协调机制的设立、组织形式、职能范围、工作内容、运行规则、纪律规定等较为完善，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，协调配合工作程序规范化，部门工作合力较强，整体效能明显提升，部门分割、各自为政问题得到根本解决。
——高效廉洁。按照权责一致、有权必有责的要求，定职责、定机构、定编制，在赋予部门职责的同时，明确应承担的责任；建立健全政府部门间协调配合绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究；积极推进政务公开，简化办事流程，转变管理方式，强化社会监督，政府的执行力和公信力不断增强，无利不为、有利乱为问题得到根本解决。
五、健全北海市政府部门间协调配合机制的建议意见
健全部门间协调配合机制是我国大部制改革向前推进的一个重要举措，要坚持以整体利益消解部门利益的指导原则，大力推进行政管理体制改革，着力健全部门间协调机制的内容体系，努力构建人民满意政府。
（一）充分认识健全部门间协调配合机制的重要性
健全部门间协调配合机制，是在新时期全面贯彻落实科学发展观，正确履行政府职能，促进社会和谐的必然要求。实践证明，政府组成部门虽然根据“三定”方案已经确定各自的职能分工，但在履行职能过程中不可避免地会产生大量工作联系，仍需要加强部门间的协调配合，以推动各项工作的正常运转。从北海市的实际来看，在食品安全、疾病防治、防灾减灾、城市管理、社会保障、打击传销、音像制品管理、违法建筑处置等方面的行政事务，都需要加强部门间的协调配合。过去往往由于部门间协调配合机制不够健全，导致部门之间缺乏沟通协调，工作业务未能衔接配合，甚至发生互相扯皮现象，难以真正形成整体合力，影响了相关工作的顺利推进，在较大程度上降低了行政效能，也损害了政府形象。因此，北海市各部门必须充分认识健全部门间协调配合机制的必要性、重要性和紧迫性，切实增强加大机构整合力度，实现政府协调运转，提高行政效能的责任感和使命感，推动新一轮政府机构改革，健全部门间协调配合机制，促进全市经济社会又好又快发展。
（二）努力加快推进政府行政管理体制改革
党的十七大明确提出 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。”北海市应当认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，进一步明确深化行政管理体制改革的目标、途径和方法，切实按照“加快”、“抓紧”、“着力”的要求，增强紧迫感和使命感，加快推进全市行政管理体制改革。在统筹实施行政管理体制改革过程中，注重加大机构整合力度，积极实行职能有机统一的大部门体制，对各部门之间存在的职责交叉问题进行了全面梳理和分析，将相同或相近的职能加以整合，归入一个部门为主管理，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。同时，要根据社会管理高度复杂化，不少行政事项确实需要多个部门齐抓共管，发挥合力的实际情况，在着力明确分工基础上，突出强调部门之间的协调配合。特别是在宏观调控、财政预算、金融监管、食品安全、公共卫生、社会稳定、城市综合治理、重大项目建设等方面，要抓紧研究和建立健全部门间协调配合机制，有效提高政府协调运行质量和行政效能。
（三）合理界定政府部门间职能分工和权限
政府职能是政府依法对国家和社会事务进行管理的权限以及由此承担的责任，是政府一切行政管理活动的依据。党的十七届二中全会通过的《体球网,足球比分网深化行政管理体制改革的意见》，对深化行政管理体制改革问题作了全面部署，明确提出“合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制”。北海市应当认真贯彻落实中央和自治区的部署要求，在深化行政管理体制改革中，必须由编制主管部门根据国家法律和法规，依法清理各部门的行政职能，在全面了解和清理各部门行政职能的基础上，按照党的十七大报告中提出的“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，对行政职能进行整合、梳理和科学配置，并依法明确各职能部门应承担的履行职能所应负的责任。通过明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，为健全部门间的协调配合机制奠定基础。
（四）努力提高政府部门间协调配合的能力
建立健全部门间协调配合机制，是理顺部门关系，实现政府协调运转，提高行政效能的重要举措之一。由于部门间协调配合是几个相关部门之间的协调合作，其强制性、约束力较低，并缺乏有效的监督机制。因此，北海市在建立健全部门间协调配合机制中，应当注重提高部门间整体协调配合的能力。
1.增强部门协调配合的意识。建立健全部门间协调配合制度，目的是加强部门间互相协调，形成工作合力。因此，各部门必须树立全市工作“一盘棋”思想，首先认真依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作，同时要围绕大局齐抓共管，及时协商解决工作中矛盾和问题，认真按照协调意见分工落实。
2.提高协调配合牵头部门权威。由于牵头部门承担主办和综合协调职责，在工作中必须要树立牵头部门的权威，并赋予其指挥调度权、争议处理的最后裁定权、组织实施检查监督权，这样才能保证部门间协调配合制度的有效运行。同时，牵头部门只能在规定职能范围内行使协调职责，不能借机争抢职能，出现新的职责交叉扯皮。
3.规范部门间协调配合管理。应当对部门间协调配合承担牵头和配合部门应当履行职能的权责事项进行梳理并作出明确规定，统一制定协调配合制度的文本格式；规范协调配合制度的设立、组织形式、职能范围、工作内容、运行规则和纪律规定等，为进一步探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。
4.加强部门间的联系与沟通。各部门在制定有关规定和处理问题时，如涉及其他部门职责范围内的事项，牵头部门应主动征求有关部门的意见，认真协商，协办部门要积极配合。牵头部门主持召开协调会议，可邀请协办部门参加，协办部门负责同志必须出席，共同协商解决有关事项。经部门间认真研究、充分协商仍达不成一致意见的问题，在报请市政府裁决时，必须明确列举有关部门不同意见的理据，以便市政府领导进行科学决策。
（五）加快推进政府部门间协调配合制度化建设
健全部门间协调配合机制，是深化行政管理体制改革的一项重要任务，也是理顺部门关系，实现政府协调运转，提高行政效能的重要举措。北海市应当根据党的十七大报告精神和党的十七届二中全会通过的《体球网,足球比分网深化行政管理体制改革的意见》要求，加快推进政府部门间协调配合制度化、规范化建设，务求在部门间协调配合工作中取得明显成效。
1.理顺部门职责关系。结合行政管理体制改革，抓紧制定市政府组成部门“三定”规定，在实行机构和职能整合的同时，按照权责一致的原则，认真确定各部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题；建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。
2.明确部门协调配合责任。对于牵涉两个或者两个以上部门，需要通过部门间协调配合解决的职责任务，采取建立部门间协商或者部门联系会议制度等形式进行，由牵头部门或召集部门负责人，组织成员单位实行定期或不定期会商协调，并按照协调意见分头执行。
3.创新部门间协调配合方式。加强政府部门间协调配合，确保各项行政事务贯彻落实，要认真总结经验、积极探索协调配合的新途径，坚持建立以行政协调与行政协助为基本方式，以行政决策协调、行政执法协调为核心，逐步形成和完善以行政协议制度、信息通报制度、联席会议制度、紧急磋商制度、委托执行制度为支撑的政府部门间协调配合的工作机制。
4.加强对部门间协调配合指导。在实施部门间协调配合工作中，凡是涉及两个以上市领导分管的跨部门的行政事项，或者需要上报市政府审批的行政事项，由市政府办公室按照规定程序办理，报送市政府领导呈批，并由市长指定分管领导负责协调解决，根据具体情况决定是否提交市政府常务会议审议或者市长办公会议讨论。
5.建立部门间协调配合监督机制。为了防止协调配合制度流于形式，或者在协调配合中不作为、乱作为，政府主管领导和机构编制部门应当加强监督，或通过市政府督查室经常检查了解协调配合运行情况，及时发现和制止违规问题的发生。要进一步推行政务公开、绩效评估机制，严格执行行政问责制，切实增强政府的执行力和公信力。
（六）建议制定健全部门间协调配合机制有关规定
鉴于健全部门间协调配合机制对加大机构整合力度，实现政府协调运转，提高行政效能的重要性和必要性，必须加快推进政府部门间协调配合制度化、规范化建设。中央和自治区编委应当根据党的十七大报告精神和党的十七届二中全会通过的《体球网,足球比分网深化行政管理体制改革的意见》要求，在总结中央和地方经验做法的基础上，抓紧制定出台体球网,足球比分网建立健全政府部门间协调配合的实施意见，对健全政府部门间协调配合的基本思路、总体要求、职责划分、实施办法、监督检查等作出明确规定，使之制度化、规范化，成为指导各级政府推进部门间协调配合，有效履行政府职能，促进经济社会发展的重要举措。
参考文献：
[1]《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》
[2]《体球网,足球比分网深化行政管理体制改革的意见》（2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）
[3]《王小东在中共北海市第九届委员会第八次全体会议上的报告》
[4]《北海市人民政府体球网,足球比分网进一步理顺部门职能关系的通知》（北政发[2007]12号）
[5]《北海市人民政府工作规划》
[6]《北海市编委办体球网,足球比分网理顺部门职能关系工作的总结》
[7]《北海编制工作》
[8] 王澜明《以“三定”为中心环节组织实施国务院机构改革》
[9] 罗章 张超强《无边界组织理论视角下大部制机构是之理性分析》
[10] 王玉明《优化政府组织机构，构建地方大部门制》
作者：邝世华 夏逸民 吴亚礼（执笔）
