市编委办副主任　　夏逸民 

近期，我带工作组对全市中小学师资队伍建设情况进行了一次调研，总的感到，我市中小学教师勤奋敬业，素质较好，对我市教育事业发展做出了巨大贡献。但是，由于我市近年来教育事业发展快，课改任务重，师资队伍建设方面也暴露出来一些问题：一是教师数量略显不足，农村学校教师偏紧，市区学校班额偏高；二是教师结构不够合理，专业老师紧缺，性别比例失衡；三是教学骨干缺乏，高学历和高职称的教师不多；四是教师知识单一老化，兼课能力较弱；部分教师文化程度偏低、普通话不达标、教学方法不适应课改要求。针对这些问题，我就师资队伍建设谈几点粗浅看法。

一、提高认识，高度重视中小学师资队伍建设。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。努力造就一支学科结构合理、数量适当、富有朝气的高素质专业化的教师队伍，是发展教育事业、落实科教兴国战略的根本大计，是提高教育质量、满足人民群众渴望优质教育的根本保证，是落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求，也是搞好基础教育、实现“两基”达标的根本措施。近年来，党中央、国务院对基础教育十分重视，出台了一系列政策措施，对教师队伍的整体素质提出了新的更高的要求。然而，在实际工作中，由于受人力物力和领导注意力的影响，客观环境的制约，对师资队伍建设仍然存在抓得不紧抓得不力抓得不好的现象，如在落实教师编制上，顾虑财政负担，致使空编率较高；在教师交流方面，存在迁就照顾，致使边远学校教师不足；在教师培训方面，存在形式主义，致使时间不落实，人员挂空档，培训质量不高；等等。加强师资队伍建设，必须提高思想认识，强化责任意识，切实解决师资队伍建设可抓可不抓，不影响经济发展大局；师资队伍建设费钱费力费时，不容易出政绩；师资队伍强弱无所谓，学校不出事就行了等模糊认识，自觉地把加强师资队伍建设上升到国家战略、民族前途、经济发展、社会进步和群众利益的高度来思考。充分认识到：加强师资队伍建设是政府的重要职责，要加强领导，统筹协调，舍得投入，切实解决师资队伍建设中存在的问题，为师资队伍建设创造良好的外部环境；加强师资队伍建设是教育主管部门的主要任务，必须提到议事日程，要有计划、有步骤、有内容、有标准、有考评，坚持经常抓抓经常；加强师资队伍建设需要全社会的关注和支持，营造尊师重教的良好氛围。

二、管好编制，扎实打牢教师队伍建设的基础。建设一支结构合理、数量合适的师资队伍，就是要按照国家的规定核定编制配备教师。核定学校教师编制，既要严格把握政策规定，又要着眼现实情况，寻找既符合学校教学要求，又充分考虑财政负担的最佳结合点。具体操作中要掌握好班额和生师比两个指标。班额反映的是学生的学习环境、教师的教学工作环境和工作量，国际发展趋势是小班化；生师比是反映教育投入和质量的重要数据，国家制定的生师比是科学合理的，与发达国家比较接近。在编制管理的实践中，我们认识到核定教师编制要紧密结合本地实际，把握学校发展特点，注重保障基本需求，实施有效动态管理，才能更好地使编制为教育服务。及时足额核定编制。按照自治区每两年核定一次教师编制的需要，及时调整教师编制，满足教学的要求；核定编制前应进行深入细致的调查研究，根据人口出生、迁徙以及学校布局、生员变化等情况，准确预测学生数，核定合适的教师编制，这项工作应在上半年完成，使教育和人事部门能在新学年开学前调整和招聘教师；核定编制时要从学校的实际出发，区别不同的情况给予适当的倾斜，一是根据城市发展状况，对新的市民聚集区的学校以及新办学校要优先考虑；二是乡镇中心小学承担本区域教育行政和教师调配的任务，要适当给予倾斜；三是边远山区和海岛学校，由于生员少，按生师比配备教师难以满足教学需要，应当给予照顾。注重编制结构调控。加强编制的结构管理是机构编制管理的重要内容，教师编制的结构管理，首先要确定合理的教师与教辅人员的比例、行政人员编制数，严格控制非教师调入学校；其次在审核调入、招聘教师用编时，要审核学校教师的专业、年龄、性别、学历等，优化教师结构，使之符合师资队伍建设的内在要求和发展需要。

三、搞好培训，不断提升教师队伍的素质。据调查，相当部分教师在从事教学工作后，培训机会很少，学历没有提高，教学理念和教学方法不能适应课改要求，特别是乡村小学教师，由于知识结构单一，综合素质不强，不能兼课，使得一些学校开课不足。素质教育和新课程对教师教学提出了更高的要求，加强教师培训显得尤为重要和迫切。一是建立健全教师培训网络。积极整合和充分利用市县教师培训、教研、电教等资源，优化资源配置，创新培训模式，发挥教育专业培训机构的作用，发挥现代远程教育工作站和教学点的作用，发挥互联网教育网站的作用，发挥县乡骨干学校的作用，搞好学历培训、校本培训、集中培训和网上培训。二是积极促进继续教育。针对教师不同的学历情况，提出明确的学历继续教育计划和要求，教育主管部门要与师范院校联合，开办各种形式的继续教育学习班，为教师提高学历创造条件。三是大力开展校本培训。校本培训是教师培训的重要内容，不仅是教师发展的重要途径，也是教师队伍建设的有效形式，因此，教师培训要突出抓好校本培训，着眼教师的个性发展，着眼学校的特色要求，突出岗位培训特点，紧密联系教学实践，把学教研有机地结合起来，增强培训的针对性和实效性。四是广泛进行教学交流。根据新课程的要求，针对不同的专业，开展教研活动，积极探索教学新方法，定期进行教学交流。五是建立考试考核制度。开展评教评学活动，调动教师自我培训的积极性；建立严格的考试考核制度，把教师的文化素质、教学能力、考试考核情况与岗位聘用、职称评审、工资级别、评先创优等挂钩，让教师学起来有动力，学出来有实惠。

四、关注农村，紧紧抓住师资队伍建设的重点。韩国前总理李寿成说：“政府对农村教育方面的支援，是最为主要的，也是新村运动最成功的一点。”它山之石，可以攻玉。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，关键是发展农村的教育事业，培养有文化的新型农民，而发展农村教育事业关键是解决好农村中小学的师资问题。据调查，我市农村中小学占全市中小学的84.3%，农村教师占全市中小学教师的67.4%；农村中小学教师不仅数量多，而且教师的学历和中高级职务的比例与城市相比普遍偏低，结构不合理的问题也很突出，因此，解决我市中小学教师队伍建设问题的重点和难点在农村。一是强化乡镇中心校的建设，使之在教师调配、培训、交流等方面发挥基地作用；二是建立教师交流制度，鼓励和组织城镇教师到农村学校任教，提高教师资源使用效益。县（区）就应把教师在农村服务的时间作为职称评审的条件，市区学校应把教师到农村支教的时间作为职称评审的条件，从而调动教师到农村服务的积极性。对在农村或艰苦学校工作一定年限的教师，要有计划地交流到条件好的学校工作，让他们能安心有希望。三是建立艰苦学校教师津贴制度。对海岛和边远山区的学校，根据其生活、交通、医疗等条件，建立津贴补贴，提高生活待遇，以吸引和稳定教师在岗尽责。四是加大农村教师培训力度。选调农村优秀青年教师到院校培训，拓展他们的发展空间；市县教育部门要经常举办一些农村教师培训班，拓宽他们的知识面；组织优秀教师到农村学校进行讲课示教，搞好传帮带；对村办小学教师，要加强专业复合型培训，增强他们兼课和包班的能力，以适应农村学校教学的现实需要。